英國推進PPP的經(jīng)驗與啟示

石光

摘要：本文在簡介發(fā)達國家PPP發(fā)展背景的基礎(chǔ)上，著重介紹了英國PPP所采取私人融資計劃（PFI）模式的內(nèi)涵、效果及教訓(xùn)，以期為我國發(fā)展PPP提供啟示和思路。

關(guān)鍵詞：PPP 私人部門 PFI 融資

英國是目前全球政府與社會資本合作（下文簡稱PPP）應(yīng)用最成熟的國家之一。從項目數(shù)量和金額來看，英國都領(lǐng)先于多數(shù)國家。過去20多年，英國已實施了700多個基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目，總額超過700億英鎊。截至2017年1月，英國PPP項目數(shù)量約占?xì)W洲的三分之二，金額約占一半。

英國PPP項目不限于交通、建筑、環(huán)保等傳統(tǒng)建設(shè)項目，也包括醫(yī)療、教育等需要精細(xì)化管理的公共服務(wù)項目。目前英國大部分PPP項目都已經(jīng)完成融資和建設(shè)，并進入實施運營階段。英國在推進PPP過程中既有經(jīng)驗也有教訓(xùn)，值得我國借鑒。

PPP的歷史背景

PPP在發(fā)達國家的應(yīng)用已有悠久歷史。早在19世紀(jì)，一些私人企業(yè)就在獲得政府許可或特許權(quán)之后進入公共產(chǎn)品領(lǐng)域，如煤氣街燈照明、電力供應(yīng)、電話電報等，甚至還通過私人投資建設(shè)了道路和運河。二戰(zhàn)以后，西方國家受凱恩斯主義和社會主義國家計劃經(jīng)濟體制的影響，對包括公用事業(yè)在內(nèi)的一些重要行業(yè)實行了不同程度的國有化，如英國在1945年至1951年、1974年至1979年之間經(jīng)歷了兩次國有化浪潮，法國自20世紀(jì)30年代中期至80年代初，先后經(jīng)歷了多次國有化運動。但是，公用事業(yè)的國有化帶來了許多問題，包括公共財政壓力大、缺乏競爭、效率低下、成本高、服務(wù)差等。在這種情況下，改革公用事業(yè)供給方式勢在必行。……