居民消費制度改革研究：理論基礎與國外啟示

張斌+馬娟

內容摘要：居民消費制度是一系列消費權利、標準、機制以及調控體系的總稱，我國真正意義上的居民消費制度改革源自1978年十一屆三中全會確立實施的對內改革以及對外開放政策，經歷近四十年的發展，成果斐然，但同時存在諸多問題。本文基于此，在綜合分析居民消費制度改革理論及實踐的基礎上，試圖從發達國家、轉軌國家以及新興工業化國家的發展實踐中，為居民消費制度改革的“中國道路”找尋啟示、探明方向。

關鍵詞：消費經濟 制度改革 制度經濟

居民消費制度的概念及其基本特征

居民消費制度是包含居民消費權利、消費標準、消費機制以及消費調控體系在內的集合總稱，是從居民基礎消費行為提煉出來的概括性內容。居民消費制度具有客觀性、普遍性以及穩定性三個基本特征。客觀性體現在其經濟范疇的天然屬性和生產力性質和水平：一方面，經濟制度反映了居民之間的經濟關系，社會再生產過程中形成的居民經濟關系不以個體居民的意志為轉移；另一方面，如馬克思所說“人們在特定社會階段下發生的生產關系與該階段的社會生產力相適應，生產關系的總和就是社會關系”。穩定性特征具有相對性：一方面，消費制度一旦確定就會在較長歷史時期內保持相對穩定；另一方面，消費制度并不是固定不變的。普遍性是指世界各國、古代和現代均存在消費制度，制度對所有居民均具有規范和指引、約束作用。

國內外居民消費制度改革理論基礎

（一）馬克思相關論述

馬克思指出消費關系是消費活動背后隱藏的人與人之間真實的社會關系，這正是消費制度的本質。對于生產關系，脫離不同社會的本質屬性而只談“生產一般”不可取，而消費關系作為生產關系的一方面，也不能脫離所處的社會屬性而片面談“消費一般”，資本主義社會居民在對生產資料占有和使用上的差別最終都會通過階級差異得以體現，并傳導至消費差異。此外，在馬克思看來，古典政治經濟學家研究消費都是基于獨立個體的消費行為，然而“只有在社會制度下考察消費才能看到工資水平提升帶來的消費提升是暫時的”。

（二）中國共產黨相關論述

“為人民謀福利”是中國共產黨的消費經濟政策宗旨，“一切以滿足人民生活需要為目的”是我國居民消費制度改革的思想核心。在社會主義建設階段，毛澤東強調“發展生產和改善人民生活二者必須兼顧”；1992年，鄧小平南方講話時指出“社會主義的本質是解放生產力、發展生產力，消滅剝削，消除兩級分化，最終達到共同富裕”；“十五”規劃提及“鼓勵消費、擴大內需”；“十二五”規劃提出“建立擴大消費需求的長效機制”。

（三）西方消費理論

在內容體系上，受益于西方經濟學培育體系的完善，西方消費經濟理論豐富。從凱恩斯主義基于“國家對包含消費在內的經濟系統進行干預”的消費調控思想，到哈特與凱恩斯相反的“消費者行使消費權不被政治力量支配”的消費主權理論，再到以凡勃倫為代表的制度經濟學派“炫耀性消費理論”對于人與人之間消費關系的考察。在方法論上，瑞典學派代表人物林德伯克提出“二分法”的觀點，認為社會主義和資本主義劃分不足以反映社會低層階級維持生存、進行消費的選擇權利差異。

（四）國內相關研究

我國對于消費制度的研究多繼承和發展西方經濟學的消費理論，比較有原創性的是我國三位經濟學家袁培樹、楊圣明、劉方域的廣義消費體制論、消費體制變遷論、消費政策自由論。袁培樹認為，廣義消費體制下消費需求、消費結構類型、消費方式、消費者行為、消費自組織和消費管理都是制度分支；楊圣明的消費體制變遷論將1927-1949年、1949-1955年、1955-1978年、1978年至今我國的消費體制分別概括為供給型消費、供給與自理混合型消費、票證抑制型消費、商品經濟開放型消費；劉方域基于自然經濟和產品經濟因素、消費體制改革市場化因素、國民消費基因因素給出了我國消費制度改革的思路。

我國居民消費制度改革現狀及問題

（一）消費權利不斷豐富，消費權益保障亟需加強

消費者協會在1984年規定我國居民享有6項消費權：了解商品和服務的權利、選擇商品和服務的權利、獲得商品和服務安全、衛生的權利、監督商品和服務價格質量的權利、對商品和服務提出意見的權利、受到商品和服務損害時索取賠償的權利。1994年《消費者權益保護法》實施，居民消費權進一步豐富為安全權、知情權、自主選擇權、公平交易權、依法賠償權、結社權、獲知權、尊重權、監督權。2014年《消費者權益保護法》修訂，進一步加入“消費者享有個人信息依法得到保護的權利”。與此同時，我國消費者權益保障亟需加強。

（二）社會主義消費機制基本確立，有待健全完善

在市場形式方面，新型零售業態如超市、商場、便利店、綜合賣場等在我國形成了層次分明的布局；在市場結構方面，實物商品、虛擬服務商品等消費比重日趨分布合理，民營企業、外資企業、國有企業在消費市場的三元競爭格局基本確立，重要農產品以外的生活日用消費品價格均已實現市場化，政府協助建立的各級消費者協會也壯大為市場機制的有益補充。

然而，從我國今年屢屢見諸報端的消費品安全問題，以及宏觀經濟轉型過程中的消費升級受阻等現象中可以發現我國消費機制的瑕疵，消費供給與人民日益增長的多樣化消費需求脫節，公共消費品市場化程度低，石油、天然氣、電力等消費領域壟斷依然較為嚴重。

（三）消費調控體系建立完畢，調控工作面臨挑戰

調控政策方面，我國經歷20世紀80年代的消費補貼、90年代初的消費稅和消費信貸，到目前基于產業、價格、收入以及社會保障等元素的綜合消費調控體系已經建立完畢；調控法律方面，《食品衛生法》、《藥品管理法》、《物價監督法》、《競爭監督法》、《欺詐消費者行為處罰辦法》等《消費者權益保護法》之外的分支法律體系已相對完善。

時代的進步也給我國消費調控工作帶來挑戰，如尖端信息科技引致的消費形式多元化使得政府和市場部門既要及時求變、應對消費者新的消費訴求，同時也要兼顧消費調控的短期、中期和長期效應，減少消費的劇烈波動，宏觀調控與微觀關注相結合，傳統調控作用點與物聯網、云計算、大數據這些新事物相結合，這些都形成消費調控工作的難點。endprint

三類國家居民消費制度改革及啟示

（一）美國：發達國家消費制度改革及啟示

美國消費制度以二戰后和20世紀80年代為改革分水嶺，經歷了“刺激消費、擴大需求”、“壓縮消費、促進儲蓄和投資”以及“消費、投資并重，政府調控力增強”三個階段。我國與美國基本社會制度不同，然而在市場經濟、生產和消費矛盾等問題方面并不存在本質區別。美國政府施行的“健全消費法律為規范基礎、綜合利用金融工具為調控手段、基于凱恩斯主義的政府調控為管理原則”的三維消費制度改革與管理思想對我國具有較強的啟發性，也為我國消費經濟從發展中國家階段向發達國家階段過渡提供了長期指引。

（二）俄羅斯：轉軌國家消費制度改革及啟示

俄羅斯的消費制度改革同樣可以分為三個階段：蘇聯時期的消費經濟以計劃類型為主，中后期的經濟在生產和消費領域都出現了較強的懈怠現象，生產的集體所有制對應消費的集體所有制；蘇聯解體至2000年前后，俄羅斯消費經濟處于復蘇階段，引入市場機制后，政府陸續頒布《標準化法》、《技術調節法》等消費法典，建立了國家消費法規的底層基礎；此后的階段，俄羅斯消費經濟處于波折狀態，聯邦政府的消費行政法規貫徹力度低、國家整體經濟低迷、收入差距擴大等阻礙了消費制度改革成果的形成。

俄羅斯消費制度改革經驗對我國可以起到雙面的啟示作用：一方面，在市場經濟思想作用下，消費制度改革領域的法律、金融以及行政工具作用效果都優于完全國家調控的計劃經濟，我國要堅持社會主義市場經濟制度的信念不動搖；另一方面，消費制度改革的成果需要司法制度改革、收入分配制度改革相配合才能體現，政府要在此方面保持警醒。

（三）巴西：新興工業化國家消費制度改革及啟示

在1988年的《憲法》當中，巴西即規定國家保障消費者權益，“消費者集體訴訟權”更是寫進1990年頒布的《消費者保護法》，巴西消費者保護司還出臺了《消費者教育目錄》；消費政策方面，巴西消費信貸在全球范圍內極具特色，自動化銀行業務和政府對金融體系的專業信貸追蹤使得巴西消費信貸規模逐年攀升。

巴西在工業經濟發展領域與我國較為接近，消費經濟發展及制度建設較我國相對落后，然而相比我國更成熟的消費信貸制度建設、執行及發展成果值得我國借鑒，以較高的工資標準提升消費基礎、增加中低階層收入、廣泛列入可貸款消費商品品類數量、建立科學的信用卡發放及追蹤系統都是我國在現階段“以金融促消費”值得深入理解和學習的樣例。

參考文獻：

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2.寧圣飛.擴大居民消費的稅收制度與政策研究[D].云南財經大學，2013

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4.李通屏.中國消費制度變遷研究[M].經濟科學出版社，2005

5.李新家.消費經濟學[M].中國社會科學出版社，2007endprint