“三治融合”創(chuàng)新優(yōu)化基層治理

向此德

基層治理水平的高低，直接反映出社會治理的整體質(zhì)效，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。遂寧市針對基層發(fā)展新情況、社會治理新問題、人民群眾新要求，實施法治、德治、自治“三治融合”，推動“三治”相輔相成、相得益彰，提升全市基層治理現(xiàn)代化、科學(xué)化和組織化程度，為決戰(zhàn)決勝全面小康，建設(shè)綠色經(jīng)濟強市提供最堅實的力量。

堅持法治為要，提升基層治理硬實力

法者，治之端也；基層，治之始也。黨的十八屆四中全會《決定》提出，全面推進依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點在基層。突出以推進“法治遂寧”建設(shè)為總攬，實施以全民普法、治理依法、嚴格執(zhí)法、遇事靠法為主要內(nèi)容的“四法同進”，推動全面依法治國不斷向基層治理延伸覆蓋。推動全民普法，健全和落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，推動媒體公益普法制度和平臺建設(shè)；結(jié)合文明城市創(chuàng)建，抓實“七五”普法、“法律七進”、國家憲法日等群眾性法治文化活動，用老百姓喜聞樂見的形式宣傳法律法規(guī)，增強群眾法治觀念和法律意識，使知法尊法守法成為基層群眾的共同追求和自覺行動。推動治理依法，抓住基層黨員干部這個重點群體，完善基層干部學(xué)法用法制度，把法律列入中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容和各類培訓(xùn)班必修課，引導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法。加快提升基層干部以法治思維解決問題、服務(wù)群眾的能力水平，始終在法治軌道上開展工作。積極推進黨務(wù)公開、政務(wù)公開、辦事公開，健全村（居）民議事、評議、立約、監(jiān)督等制度，加強基層民主法治建設(shè)。推動嚴格執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法人員持證上崗、資格管理制度，嚴格確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任，加強執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究，推動形成嚴格規(guī)范、公正文明的執(zhí)法常態(tài)。依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，以“執(zhí)法嚴”維護“群眾利”。推動遇事靠法，完善法律援助制度，建立政府主導(dǎo)、社會參與、覆蓋城鄉(xiāng)的基層公共法律服務(wù)體系，打造群眾隨時看得見、遇事找得到、辦事靠得住的法律服務(wù)工作品牌，推動找法靠法成為群眾遇到問題的第一選擇。重點加強民生領(lǐng)域法律服務(wù)援助工作，解決好損害群眾利益的突出問題，讓群眾真切體會到法治之利。

堅持德治為基，提升基層治理軟實力

習(xí)近平總書記強調(diào)，道德是社會關(guān)系的基石，是人際和諧的基礎(chǔ)。培育和弘揚核心價值體系和核心價值觀，有效整合社會意識，是社會系統(tǒng)得以正常運轉(zhuǎn)、社會秩序得以有效維護的重要途徑，是國家治理體系和治理能力的重要方面。突出以唱響社會主義核心價值觀為統(tǒng)攬，抓好以規(guī)立德、以行修德、以文養(yǎng)德、以評樹德為重點的“四德建設(shè)”，筑成明德惟馨的良好道德生態(tài)以及和諧有序的基層治理基礎(chǔ)。大力推進以規(guī)立德，重點在于結(jié)合文明城市創(chuàng)建，全面梳理和完善村規(guī)民約、職業(yè)規(guī)范、行業(yè)守則，制定市民文明公約、文明守則，并通過各類傳統(tǒng)媒體、新興媒體廣而告之、全力推之，以“明德”帶動“守禮”。大力推進以行修德，重點在于把社會公德、家庭美德、職業(yè)道德、個人品德教育與實踐示范緊密結(jié)合起來，廣泛開展“580”志愿服務(wù)、“你我同行”“小手拉大手”等豐富多樣的文明實踐活動，提升群眾參與度、覆蓋面和活動影響力，涵養(yǎng)“德”既在心、更在行的良好社會風(fēng)尚。大力推進以文養(yǎng)德，重點在于深化社會主義核心價值觀宣傳教育，加大道德講堂、主題公園、專題教育活動等道德教化載體的建設(shè)和運用力度，春風(fēng)化雨般將社會主義核心價值觀滲透到群眾工作生活的方方面面，有效滋養(yǎng)壯大德治在基層治理中的基礎(chǔ)性作用。大力推進以評樹德，重點在于評價有導(dǎo)向、評判有標(biāo)準、評說有榜樣，分層分類、大張旗鼓地開展“文明市民”“行業(yè)明星”等評選表彰活動，樹立群眾身邊的道德典范，在講好遂寧好人好事中傳遞德的榜樣正能量，發(fā)揮德的引領(lǐng)正效應(yīng)。

堅持自治為本，提升基層治理內(nèi)生力

黨的十八屆四中全會指出，要完善和發(fā)展基層民主制度，依法推進基層民主和行業(yè)自律，實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。注重充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)和基層政府主導(dǎo)作用，堅持基層群眾唱“主角”，推行以12戶為一個聯(lián)動小組，文明聯(lián)創(chuàng)、衛(wèi)生聯(lián)潔、治安聯(lián)防、應(yīng)急聯(lián)動、困難聯(lián)幫、產(chǎn)業(yè)聯(lián)帶為主要內(nèi)容的“六聯(lián)機制”，強化基層自治組織基礎(chǔ)作用，帶動提升基層社會治理水平。持續(xù)深化文明聯(lián)創(chuàng)，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要發(fā)揮牽頭作用，村（社區(qū)）要抓好具體指導(dǎo)檢查，引導(dǎo)群眾加強文明禮儀、文明習(xí)慣和衛(wèi)生常識宣傳教育，改變陳規(guī)陋習(xí)，傳播現(xiàn)代文明，引領(lǐng)文明新風(fēng)尚。持續(xù)深化衛(wèi)生聯(lián)潔，落實好門前“五包”、區(qū)域“聯(lián)包”和“三級聯(lián)評”等制度，加大定期檢查指導(dǎo)各聯(lián)潔小組做好轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生清潔工作力度，確保村、社區(qū)環(huán)境整潔有序。持續(xù)深化治安聯(lián)防，落實自防聯(lián)防責(zé)任，協(xié)調(diào)勸解民事糾紛，收集報告突發(fā)事件信息，幫助刑釋人員、社區(qū)矯正人員和不良青少年轉(zhuǎn)化提高，做好流動人口監(jiān)督和防火、防盜、防汛安全，助推和諧村、社區(qū)創(chuàng)建。持續(xù)深化應(yīng)急聯(lián)動，強化分工負責(zé)、相互協(xié)作，快速反應(yīng)、科學(xué)處置，及時做好安全隱患排查、突發(fā)事件處置等工作，確保危險因素早發(fā)現(xiàn)、危害事件早處置。持續(xù)深化困難聯(lián)幫，堅持“1戶有事，11戶響應(yīng)”，實現(xiàn)困難和災(zāi)害面前自我組織、自我管理、自我救助，形成“一戶有事、戶戶響應(yīng)”的全民共建社會治理格局。持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)聯(lián)帶，結(jié)合脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集體經(jīng)濟建設(shè)，實行大戶帶動制，由小組成員根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范戶，通過示范戶帶動其余11戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民穩(wěn)定增收。

“三治融合”是拉動社會治理穩(wěn)步改善的“三駕馬車”，需要各部門協(xié)同參與、共同發(fā)力、狠抓落實，推動法治有序、德治有效、自治有力基層現(xiàn)代治理格局的形成。

（作者系中共遂寧市委常委、市人民政府常務(wù)副市長）

（責(zé)編：史瑞）endprint