新疆在絲綢之路經濟帶物流體系建設中的區域功能探析

內容摘要：作為絲綢之路經濟帶建設的核心區，新疆綜合物流體系的有效構建，對整個絲綢之路經濟帶物流活動的運行效率將產生直接影響。本文在全面分析新疆物流產業發展現狀的基礎上，通過梳理新疆區域物流的功能和定位，提出新疆區域物流體系的改造轉型思路。

關鍵詞：新疆 區域物流 功能定位

跨越亞洲和歐洲的絲綢之路經濟帶物流體系建設，依托于沿線多個重要物流樞紐基地和轉運節點的線性產業帶的支撐，其中對關鍵支撐點的科學選擇和高起點規劃建設，對整體經濟帶物流體系建設將產生深遠影響。基于新疆區位優勢和國際物流通道優勢，新疆區域物流體系建設在整個絲綢之路經濟帶物流體系建設中具有不可替代的重要地位。對新疆區域物流功能的科學規劃，有利于指明新疆區域物流體系在新歷史起點上的發展方向，有利于集約政策、規劃、資金和重點建設項目等資源，加快推進新疆區域物流的改造轉型，最終為絲綢之路物流體系建設提供堅實的區域物流支撐平臺。

圍繞新疆在絲綢之路經濟帶建設背景下的區域物流功能，國內研究的著力點集中到新疆核心區建設、新疆商貿物流中心建設、互聯互通建設等諸多層面。研究為進一步探討新疆區域物流功能打下了重要的研究基礎。本文從物流產業自身運行功能視角，討論和定位新疆在絲綢之路經濟帶建設中的區域物流功能，希望能夠反映出新疆區域物流體系的自身運行規律，提出具有實質操作意義的新疆區域物流體系建設思路。

絲綢之路經濟帶物流體系建設中新疆的區域優勢

（一）經濟地理優勢

處于亞歐大陸腹地的新疆是我國面積最大的行政區域，也是與我國西部接壤的8個中亞、南亞國家直接連接的邊境開放區域，是支撐中巴經濟走廊、中國-中亞-西亞經濟走廊的骨干性國際經濟走廊。在傳統中歐物流通道建設中，新疆一直在發揮關鍵的核心支點作用，是傳統亞歐大陸橋的重點支撐區域。絲綢之路經濟帶戰略提出后，新疆的戰略區位優勢更加明顯，成為絲綢之路經濟帶北、中、南三條大通道的交匯之地，成為中歐兩大經濟圈的重要節點和樞紐。新疆不僅是中國向西重要能源大通道和經濟貿易合作走廊，而且自身的自然資源、礦產資源、能源資源、土地資源、旅游資源十分豐富，發展潛力極大。在《關于推進新疆絲綢之路經濟帶核心區建設的實施意見》和《推進新疆絲綢之路經濟帶核心區建設行動計劃（2014-2020年）》等文件中，新疆準備建設三大基地，即全國大型煤炭煤電煤化工基地、全國大型風電和光伏發電基地、全國大型油氣生產加工和儲備基地；除此之外，新疆還欲建設十大進出口產業集聚區，其中出口的包括：機械裝備出口加工、紡織服裝產品出口加工等；進口的包括：進口油氣資源加工、進口礦產品加工、進口農林牧產品加工等。綜上所述，新疆獨特的地緣優勢和資源優勢為建設絲綢之路經濟帶綜合物流體系提供了重要支撐。

（二）基礎設施體系優勢

國家實施西部大開發戰略以來，新疆的綜合基礎設施條件發生了重大變化，一大批鐵路、公路、航空和管道運輸項目啟動，改善了新疆傳統的基礎設施發展結構和區域經濟發展結構。“十二五”期間，中央逐步加大對新疆的基礎設施投資力度，進一步夯實了新疆的綜合性基礎設施發展基礎。截至2015年底，新疆公路里程達到17.83萬公里，其中高速公路4316公里。全疆目前有7條國道、68條省道，與周邊國家開通客貨聯運線路47條。這些干線和支線公路網絡已延伸和連接到新疆的各鄉鎮場、礦區、開發區和口岸，形成了東聯內地、西出國際的公路網大格局。鐵路營業里程達到6585.63公里，形成了以烏魯木齊為中心，蘭新干線、精霍支線及奎北支線為支撐的主骨架，形成了東至哈密，西至阿拉山口、南至喀什、北至霍爾果斯的鐵路運輸網。民航通航里程達到20.93萬公里，構成了“區內成網，東西成扇”，即全方位輻射的空中運輸網，是國內支線機場最多的省區。同時，新疆初步建成橫跨東西、連通海外、并且總長度超過6700多公里的油氣管道干線網，成功打通了油氣運輸西進東出的大動脈。這些重大基礎設施的變化，對新疆全面構建適應絲綢之路經濟帶要求的區域物流體系，提供了重要的平臺保障。

（三）對外貿易優勢

新疆陸地邊境線長達5600多公里，是我國陸地邊境線最長、毗鄰國家最多的省區。依托沿邊開放政策和邊境經濟地理條件，新疆形成了獨特的外經貿發展優勢，隨著與周邊國家和地區的外向型經濟合作逐步深入，在我國向西開放的經濟貿易格局中地位更加凸顯。2015年，新疆進出口貿易總額實現197億美元，擁有172個貿易伙伴，而且數量仍在保持穩定增長，形成了區內和區外、內貿和外貿融合發展的開放經濟新格局。在國家政策的大力支持下，近年來新疆開發建設了兩個國家級特殊經濟開發區，即喀什特殊經濟開發區和霍爾果斯特殊經濟開發區，預計完成投資30.1億元，到目前為止，已經到位的招商引資項目資金90.3億元，全面提升了對外開放水平。我國與哈薩克斯坦共同建設的我國首個跨境經濟合作區—中哈邊境合作中心，已經成為我國西部地區最為活躍的免稅商品購物基地。近年來，阿拉山口綜合保稅區和喀什綜合保稅區已經實現了封關運營，同時，烏魯木齊綜合保稅區已經通過國家批復，霍爾果斯和阿拉山口口岸全面開展了整車進口業務。依托優越的外經貿優勢，新疆目前在國外已經擁有六個境外園區，即中塔工業園和新絲路中泰農業產業示范園（位于塔吉克斯坦境內），華凌工業園（位于格魯吉亞境內），鵬盛工業園（位于烏茲別克斯坦境內），車里雅賓斯克州南烏拉爾物流園（位于俄羅斯境內）和阿克套工業園（位于哈薩克斯坦境內）。在新疆舉辦的第五屆中國—亞歐博覽會，有全球57個國家（地區）、6個國際組織參展參會，涉及亞洲、歐洲、北美洲、南美洲、大洋洲和非洲，對外經濟貿易成交總額達49.527億美元。中國—亞歐博覽會已經成為我國中西部地區最大的外向型經濟貿易合作洽談會，成為與絲綢之路經濟帶沿線國家貿易合作的重要展會，增加了我國與歐洲、中亞、西亞、南亞等區域的經濟貿易合作機會。endprint

（四）政策機制優勢

中央新疆工作座談會明確指出：新疆是國家西北的戰略屏障，是西部大開發的重點地區，是我國向西開放的重要門戶，是全國重要的能源基地和物流通道。依托新疆的戰略定位，中央專門圍繞其跨越式發展和長治久安出臺了一系列差別化的優惠政策。新疆作為西部大開發重點地區，國家在新疆經濟社會發展的各方面都提供了政策傾斜，將獲得19省市新一輪的對口支援，新疆的發展優勢進一步顯現。我國發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》明確提出，要充分發揮新疆獨特的區位優勢和向西開放重要窗口作用，同時加強與中亞、西亞和南亞等國家交流合作，形成絲綢之路經濟帶上重要的商貿物流中心，打造絲綢之路經濟帶核心區。《愿景與行動》發布以來，新疆開展篩選《新疆絲綢之路經濟帶核心區建設優先推進項目清單》工作，有388項（類）項目為初步確定的優先推進項目，總投資超過3萬億元，其中有143項（類）為在建和2015年新開工的項目，總投資超過6900億元。

新疆現代物流業發展現狀

（一）國家戰略的推動

“一帶一路”戰略的提出，為新疆區域物流帶來了歷史性發展機遇。依托國家重大互聯互通工程，新疆將進一步改造和提升區域物流基礎平臺系統和產業發展能力，進一步完善與西部各省區和周邊國家的互聯互通網絡，全面進入加快推進物流產業跨越式發展的戰略機遇期。伴隨國家的向西通道建設，新疆全面加強與境內沿線省區市和境外毗鄰地區的物流市場一體化進程，打破地區分割和部門分割，全面聚集商品、信息、資金和人才等產業要素資源，穩步培育物流產業組織聯盟，切實優化物流產業發展環境，不斷提高區域物流對絲綢之路經濟帶的整體服務能力。借助國家“一帶一路”物流產業發展政策，可以通過進一步整合區域內的物流產業資源，進一步調整物流產業發展結構，做大做強中轉物流和口岸物流，不斷強化通道物流輻射能力，將物流產業打造成自治區的支柱產業和新興產業。依托中歐班列等國際物流平臺機制，做大做強外向型物流產業規模，引進和吸收基于國際慣例的物流產業運作體系，不斷提高物流產業領域的標準化、規范化和國際化水平，最終真正實現新疆區域物流由內陸性功能向國際性功能轉變。

（二）西部地區的區域物流競爭形勢

“絲綢之路經濟帶”戰略提出以來，我國西部各省區市都積極探索自身的發展優勢和機遇，圍繞物流產業進行了多層次的發展定位。如重慶市率先開通了通往歐洲的“渝新歐”國際班列，大大加速了國內腹地物流與歐洲市場的對接進程。接著成都、西安、蘭州等城市也都開通了通往歐洲的國際班列。西安市規劃建設國際港務區，在絲綢之路經濟帶內陸港建設方面進行了積極探索。部分西部中心城市生產力發達、人口密集、市場需求規模龐大，在科學定位和規劃背景下，可較快做大做強物流產業規模。尤其是中歐國際班列的紛紛開通表明了所在區域與歐洲市場具有一定的銜接優勢。盡管大部分中歐班列途徑新疆通往歐洲，但是若不加以有效規劃，新疆只能成為過貨通道，這些過往物流活動對新疆的物流帶動將十分有限。總體上，新疆與西部各省區市的物流產業發展，既是合作關系，又是競爭關系。因此，要在充分加強物流市場一體化建設進程的同時，不斷改善新疆的物流產業服務環境，不斷挖掘新疆的區位優勢潛力，不斷提升西部地區貨物資源的聚集和轉運功能，有效培育區域性物流產業發展競爭力。

（三）自身的瓶頸

第一，因為新疆地域面積大，綠洲分散，高山荒漠地理特征突出，所以新疆的高速鐵路、高速公路等交通設施建設成本明顯高于國內其它地區，使其綜合物流基礎設施建設相對滯后。第二，新疆與國內中西部地區通道長期依賴于蘭新線鐵路通道，格庫線第二條進出疆大通道尚在建設進程當中，因而與境內沿線省區市的互聯互通對接不方便，導致新疆缺乏高起點設計和高效運行的多元化物流通道。第三，新疆與中亞國家之間、南亞國家之間的鐵路、高速公路等通道還處在論證建設階段，不能完全打通多元化的國際物流通道。這些問題不僅使新疆很難充分滿足自身區域經濟發展的長遠需要，而且也對絲綢之路經濟帶綜合物流體系的有效運行形成了制約。第四，新疆物流市場處于自發運行狀態，因而物流市場主體呈現出“小而散”的發展格局，未能形成具有較大市場操作能力的龍頭企業或產業聯盟。第五，與國內的其它省區市一樣，新疆仍舊缺乏一元化的物流管理體制，物流產業發展和管理功能被分散在各類條塊部門，導致物流產業缺乏行業引導，缺乏前瞻性統籌規劃研究，缺乏行業要素統計體系，缺乏有效的產業引導政策。

新疆在絲綢之路經濟帶物流體系建設中的區域功能思考

（一）中國-亞歐內陸物流腹地

從新疆的經濟地理條件、產業發展基礎和政策優勢等層面來講，新疆最適合成為我國內陸的綜合物流腹地和亞歐大陸物流通道的核心區，這也是新疆依托區位優勢在整體絲綢之路經濟帶物流體系建設中的宏觀定位。首先，新疆地處亞歐經濟走廊的地理中心區域，是典型的亞歐大陸中軸腹地，是我國連接歐洲大市場的最前沿陸地對接板塊。若能有效發揮新疆的亞歐物流腹地功能，可全面形成聚焦中歐物流連接的強大產業磁場，構建中歐物流資源聚集與擴散的動力型區域引擎，充分保障絲綢之路經濟帶物流通道的暢通高效運行。其次，新疆地域面積廣闊，可大規模規劃建設和實施具有國際起點和戰略發展層次的亞歐內陸物流聚集區。相對境內的絲綢之路經濟帶沿線地區，新疆的土地成本較低，建設超常規物流集散地的空間條件十分優越，而且也是尚未充分建設開發的區域，規模化建設潛力巨大。因此，依托這種條件可規劃和實施對接我國和歐洲兩大物流市場的巨型商貿物流集散載體和平臺。最后，新疆是大規模發展絲綢之路經濟帶多式聯運的理想基地。依托新疆廣闊的區域空間，可大規模建設基于亞歐物流產業聯系的高速鐵路物流系統、高速公路物流系統、航空物流系統以及管道物流系統。尤其是中巴經濟走廊建設加快推進，由我國企業運營的瓜達爾港將投入運營，將開辟通往伊朗的能源通道，全面保障我國的能源安全大通道。在這種背景下，新疆完全能夠成為國家能源安全通道的核心樞紐區域，可構建規模化的能源儲備基地。endprint

（二）東西雙向陸地中轉物流集散基地

絲綢之路經濟帶東西雙向中轉物流，是最適合新疆交通樞紐區位條件的物流業態，這也是新疆基于綜合交通樞紐地位在整體絲綢之路經濟帶物流產業分工當中的主營業態定位。從我國和歐洲大市場之間的交通運距和貨物中轉集散需求來講，新疆具有十分獨特的中轉物流發展優勢。東西雙向的大宗貨物、普通貨物還是快遞等，都可集中到新疆的中轉物流基地，并依據貨物到達目的地進行整理、合并、配載至較大型或大型運輸工具后，轉運到其他區域物流中心樞紐及區域物流基地。新疆可充分利用國內商品、服務、資本、產業走出去和國外能源、資源、商品、企業引進來的戰略機遇，形成內外貿聯動、商品貿易和服務貿易并舉的大流通格局，構建雙向輻射的中轉物流基地。目前，新疆的烏魯木齊市、阿拉山口市、霍爾果斯市被《中歐班列規劃》定位為中歐班列樞紐節點，烏魯木齊市和庫爾勒市被定位為中歐鐵路直達班列線國內始發（到）城市。到2015年底，累計有135列新疆西行國際貨運班列已經開行，加強了我國東部沿海地區與西亞、歐洲的貿易往來，為新疆構建絲綢之路經濟帶商貿物流中心和重要交通樞紐中心奠定了堅實的基礎。2016年4月，來自甘肅、重慶、成都、武漢、大連、昆明等11個省區市的中歐國際貨運班列，在烏魯木齊市成立了“一帶一路”中歐國際貨運班列聯盟。該聯盟擬合作建立全國中歐國家貨運班列公共信息平臺，借助“互聯網+”的優勢，線上線下共同集貨、統籌運行中歐國際貨運班列，實現資源、信息和成果共享。近年來，新疆大力發展物流配套服務功能和物流服務交易功能，例如，積極提供服務質量監控、公安、消防、信用評價、信用查詢、銀行、工商、稅務、保險、運管、汽配、汽修、通信、餐飲、購物、住宿、娛樂、后勤、物業、培訓、咨詢、物流信息交易平臺以及物流服務電子交易平臺等，以確保物流相關問題在中轉物流基地得到解決，以節省時間和費用，通過提高效率，達到基地、貨主、物流企業等多方共贏的局面。這些行業發展背景十分有利于新疆建設國際物流中轉集散中心和服務組織基地，打造絲綢之路經濟帶承東啟西的國際物流樞紐。

（三）保稅物流基地

保稅物流是依托新疆眾多邊境口岸條件而形成的，使具有重大意義的物流業態之一。這也是新疆依托陸地口岸形成的最主要的外向型物流業態的基本定位。新疆是我國口岸數量最多的省區之一，保稅物流發展潛力巨大。伴隨著深入推進的絲綢之路經濟帶戰略，新疆各類口岸的物流節點功能將進一步得到強化，保稅物流迎來了重大的歷史發展機遇。目前新疆與毗鄰的五個國家有29個對外開放口岸，包括17個國務院批準的一類口岸，12個自治區人民政府批準的二類口岸。其中，一類口岸中有15個是陸地邊境口岸，2個是航空口岸（即烏魯木齊航空口岸和喀什航空口岸）。15個一類陸地邊境口岸如表1所示。

目前新疆的大部分開放口岸都形成了一定規模的專業物流園區和出口加工產業園區，這些產業集群的形成主要依托于各類口岸的進出口貿易結構和商貿往來。在一些大的邊境口岸，新疆已經形成了一部分綜合保稅區，如阿拉山口綜合保稅區、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心配套區（享受綜合保稅區政策）等，而新疆北部塔城地區的巴克圖口岸也正在積極申建綜合保稅區。此外，按照喀什特殊經濟開發區的建設要求，目前新疆南部喀什市也設立了綜合保稅區。根據新疆維吾爾自治區提出的：“建設絲綢之路經濟帶交通樞紐中心和商貿物流中心”的要求，自治區首府城市烏魯木齊也獲批設立了綜合保稅區。同時，新疆的一些區域性中心城市，如庫爾勒市等都將設立綜合保稅區，作為外向型經濟發展的重要發展目標。整體上，依托邊境口岸城市和中心城市，新疆正在形成一個從北到南的保稅區群。這些綜合保稅區集保稅區、保稅物流園區、出口加工區等多種外向型功能于一體，成為新疆開放層次最高、優惠政策最多、功能最齊全、手續最簡化的海關特別監管區域。這些保稅區主要設置了保稅倉儲、保稅物流、保稅加工、展覽展示、口岸操作、航空貨運和綜合配套服務等功能區，開展國際中轉、對貨物進行分拆、分配或進行簡單的增值加工、配送、采購、轉口貿易和出口加工等業務。新疆可依托綜合保稅區引進國際知名的生產性服務機構，創新對外合作模式，大力發展供應鏈管理、服務外包、保稅交割、融資租賃等高端商貿服務業，構建國際貿易服務產業集聚區。目前，新疆的各類綜合保稅區吸引了一大批加工制造、倉儲物流企業入駐，帶動了出口加工產業和貿易的發展，不僅在倉儲、中轉和配載方面有顯著發展，而且在流通加工等功能上有了較快發展，為完善絲綢之路經濟帶綜合物流體系建設打下了重要前期基礎。

（四）展示性商貿物流基地

絲綢之路經濟帶龐大而頻繁的商貿往來，必將全面激活處于核心區地位的新疆城市商貿物流業的蓬勃發展，其中展示性商貿物流是新疆具有重大發展潛力的優勢物流業態之一，這也是基于新疆重要的大中型城市節點布局而形成的區域性商貿物流業態的基本定位。國家向西開放戰略實施以來，新疆在一些區域性中心城市已建成一批集交易市場、國際物流、電子商務、博覽展示、商務金融等功能于一體的特色商貿市場集群。新疆可依托已經形成的區域性中心城市商貿市場、大型能源基地和口岸等節點區域，推動商貿流通與互聯網、會展、旅游、金融等融合發展，打造國際批發市場集群、國際特色商品零售體系和商品展示交易服務平臺。如在烏魯木齊、喀什、霍爾果斯、阿拉山口、塔城等具備國際物流基礎條件的城市，重點建設輻射中亞、南亞、西亞的生活資料市場集群；在新疆的大型煤炭煤電煤化工基地和大型油氣生產加工儲備基地，重點建設能源裝備、機電產品、機械設備、金屬材料、建筑材料等國際性生產資料市場集群；在邊境合作中心、綜合保稅區等特殊監管區域，通過專業展廳和短期展覽會相結合的方式，建立進口商品免稅交易中心，推動開展離境退稅試點業務；在口岸區域和邊民互市貿易區，提升對外貿易零售服務功能。同時，新疆可依托中國—亞歐博覽會、亞歐商品貿易博覽會、新疆喀什—中亞南亞商品交易會等展會搭建和完善國際貿易服務平臺。通過全面構建服務于展示性商貿發展的高效物流配送體系，促進商貿業與物流業融合發展，積極探索絲綢之路經濟帶“商貿+互聯網+物流”融合發展新模式，將供應商、制造商、分銷商、零售商連成一個整體的功能網鏈結構，全面對接區域性國際物流中轉集散基地和口岸保稅物流基地，實現與絲綢之路經濟帶國際物流通道和支線的無縫連接，最終充分發揮和提升新疆的商貿物流服務功能。

參考文獻：

1.阿布都偉力·買合普拉.基于絲綢之路經濟帶框架的新疆現代物流業發展路徑[J].中國流通經濟，2014（9）

2.阿布都偉力·買合普拉.新疆建設絲綢之路經濟帶商貿物流中心的思考[J].中國流通經濟，2017，31（1）endprint