流通業法治化營商環境構建

常媛+曾璋勇

內容摘要：主體多元、方式多樣、開放競爭的現代流通產業，對國民經濟發展起到支撐和先導作用，當前經濟發展增速下降、出口受阻、消費乏力，現代流通產業應主動適應新常態下新供給、新動力的要求，創新流通商業模式，優化流通供應鏈，運用法治思維，貫穿法治精神，強化法制保障，推進法治政府建設，全方位打造流通業法治化營商環境，建立公平、開放、透明、有序的市場規則，推動現代流通產業沿著法治化軌道健康、平穩、快速運行。

關鍵詞：現代流通業 法治化建設 營商環境 簡政放權 體制改革

市場經濟的本質是法治經濟。法治經濟是構建競爭、公平、開放、透明的市場體制機制的基礎，是衡量國家經濟發展程度的一大重要標準，故十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》（簡稱《決定》）提出，要“建設法治化營商環境”；十八屆五中全會《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（簡稱《建議》）中又指出：“加快建設法治經濟和法治社會，把經濟社會發展納入法治軌道。”可見，新經濟常態下，推進國內貿易流通體制改革，建設法治化營商環境，推動流通業轉型升級和創新發展，是新形勢下黨中央、國務院在流通領域深化改革做出的一項科學決策和重大戰略部署。

要真正建設好法治化營商環境，必須厘清相關概念。營商環境即圍繞各種商業主體，商業生產、經營、貿易活動，遵循政策制度、行為規則等所需要的各種時間和成本等條件或因素的有效集合。營商環境反映了一個地區的經濟軟實力，是衡量核心競爭力和發展潛力的重要標志。法治化營商環境，是指運用法治思維，貫穿法治精神，重視法治作用，將健全而完備的關于營商環境的法律法規得到有效實施的制度性安排。完善法治化營商環境，是落實“依法治國”方略的具體表現，也是贏得新一輪創新驅動戰略競爭制高點的關鍵。完善流通業法治化營商環境，是新形勢下黨中央對流通領域深化改革做出的戰略部署和科學決策。

營造流通業法治化營商環境的現實意義

（一）建設法治化營商環境的重要意義

需求的終極是消費。我國已經進入到消費需求新時期，故流通產業要適應經濟發展新常態，實現供給和需求在新條件下的平衡與對接，以消費升級引領產業升級，在穩增長、促發展的現實前提下，要求推進供給側結構性改革，強調經濟發展的質量和效益，而不僅是發展的數量和規模。故此，國務院在《關于積極發揮新消費引領作用 加快培育形成新供給新動力的指導意見》中指出，要以消費升級來引領流通產業的發展，通過制度創新、技術創新、產品創新增加新供給，釋放新消費，形成新動力。建設法治化營商環境，是推動經濟邁向新臺階的重要舉措，是提高政府治理能力的必然要求，是法治建設的重要內容。

（二）總體要求和基本原則

現代流通產業應貫徹黨的十八大精神，按照國務院部署要求，到2020年，基本形成規則健全、統一開放、競爭有序、監管有力、暢通高效的流通體系和比較完備的法治化營商環境，真正使得流通產業成為經濟轉型發展的新引擎。鑒于此，流通業應積極主動適應新常態，引領新發展，以法治化營商環境建設為主線，健全流通法規、流通標準、企業誠信等制度體系，堅持市場法治化，消除市場壁壘，打破行業壟斷和地方保護主義，實現流通產業開放透明、公平競爭，實現消費者自主選擇、安全消費；簡政放權，轉變政府職能，事前科學規劃引導，事中事后強化監管，順應“互聯網+物流”、“互聯網+大數據”、“互聯網+云計算”的發展趨勢，有力推動我國從流通大國向流通強國的有效轉變。

（三）營造流通業法治化營商環境的現狀

要積極主動地營造規范有序的法治化營商環境，最大限度地激發市場創新創造活力。對此，我國國家及地方政府采取了詳細而有效的措施，頒布了相應的法律法規、制度規范。

重視法規建設，強化行政監管，凸顯營商環境建設制度優勢。如武漢頒布《武漢市政府職能轉變和機構改革實施意見》，指出武漢將一如既往地傳承重商文化，奠定“重商、親商、悅商”社會文化優勢，公布了權力清單、程序清單、責任清單，成為全國第一個建立“三單聯動”制度的城市；再如江蘇省在全國率先開展省、市、縣三級行政權利清理工作，實現行政權利網上運行網上監察；弘揚法治文化，開展“平安、綠色、法治、和諧”為主題的“送法進企業”法治文化創建活動，將產業、技術等方面的硬轉型轉變為重視法治化營商環境為核心內容的軟轉型。

完善流通業法治化營商環境面臨的主要問題

營商制度建設不健全，市場秩序不夠規范，政府依法行政能力及水平有待提高。地方立法對營商環境的保護不夠，立法為商、親商、重商的文化理念未深入人心，甚至在某些領域存在營商立法空白；市場秩序不規范，誠信體系建設不完善，不正當競爭、坑蒙拐騙等不誠信行為在一些地方及行業依然存在；政府行政審批服務程序繁瑣，束縛企業發展，有些地方政府瀆職、失職、濫用職權，不作為、亂作為，暴力執法、選擇性執法、趨利性執法，甚至以權壓法、徇私枉法、權錢交易。

社會整體法治意識不強，營商法治氛圍不足，保護權益和解決糾紛渠道有待提高。人們崇尚法治的意識不強，更多的時候是“信訪不信法、信上不信下、信利不信理”，纏訪、鬧訪現象嚴重影響了政府的法治權威和營商環境。要實現法治化營商環境，全社會要信任法律，崇尚法治，企業依法經營、誠信守約，政府要刨除人治思維，建立法治思維。

商貿流通體制存在問題，市場化、產業化、國際化和城市化落后，創新驅動有進步空間。流通主體地位缺失，流通損耗大成本偏高，流通基礎設施差，交易方式手段落后，流通產業體系不健全，預警機制不完善，流通企業質量得不到保障，責任意識不強；政府規則尤其是價格規則有缺陷，交易過程中缺乏嚴格的行業規范；流通主體分散化、小型化，組織化程度過低，流通業態單一。

相關對策建議

清除妨礙全國統一大市場建設的各種規定和做法，創新流通市場監管，完善流通基礎設施管理，實施“互聯網+流通”計劃。禁止政府行政執法部門濫用行政權力進行不合法干預，禁止地區流通龍頭企業或者流通領域大型國有企業利用市場優勢地位設置不合理交易條件；創新流通領域市場監管體系，推行日用品、農產品、食品藥品等關系百姓日常生活的產品質量承諾制，建立來可追、去可查、責可究的產品全程可溯系統；完善流通基礎設施建設及管理，對公益性的農貿市場、社區菜場等用地需求優先保障，鼓勵社會資本參與投資建設；推動實體企業與互聯網融合發展，推廣電子商務，大膽實施“互聯網+流通”、“互聯網+云計算+大數據”、“互聯網+金融”、智能化“物聯網+”計劃等；推動政府信息（涉密除外）與公共數據互聯共享，優先推動公共交通、商貿物流、醫療社保等涉及民生福祉領域政府數據向社會開放，消除信息孤島；要強化信息安全保障，依法打擊濫用信息數據、侵犯個人隱私、侵害公司利益、網絡詐騙、誠信缺失等違法行為；鼓勵支持大型商貿流通企業集群式抱團走向國際市場，擴大海外商業存在，讓“中國商品通天下、中國商店遍天下”，做大做強現代流通產業。endprint

完善商貿流通長效機制，推動流通降本增效，擴大消費供給，加快生活服務業發展，整頓規范市場秩序。落實與國務院《意見》相配套的指導性文件，形成了推動商貿流通現代化的配套政策體系，印發了全國流通節點城市布局規劃、電子商務物流發展專項規劃，制定流通標準，建立流通標準化信息管理系統等。實施“互聯網+流通”，推進流通信息化、標準化、集約化發展，建立電子商務示范基地、電子商務示范企業、便民生活服務網點，建設分撥中心、配送中心、末端網點三級配送網絡，線上線下相互融合，解決物流“最后一公里”難題。擴大消費供給體制，開展內貿流通體制改革發展綜合試點，開展商務綜合行政執法體制改革試點，開展商務誠信體系建設試點，推進自貿試驗區汽車平行進口試點，以取得良好效果并積累經驗。整頓和規范市場秩序，對地區封鎖、行業壟斷、貿易壁壘、部門保護主義、政出多門、潛規則盛行、不正當競爭等違法違規行為敢于“亮劍”查辦處理，穩定推動現代流通法治化營商環境建設，利于推動大眾創業、萬眾創新，培育經濟發展新引擎和國際競爭新優勢。

完善現代市場體系，深化商貿流通機制體制改革，建設法治化營商環境。切實體現和充分落實“市場在資源配置中起決定性作用”，解決政府干預過多或者監管不到位等問題；深化國有和非國有商貿企業產權制度改革，通過兼并重組，培育一批資金雄厚、實力強大、體制靈活的市場主體；深化零售企業運行機制改革，憑借自有資金、規模化主營業務實力、抗風險能力，控制購銷價格主動權，在產業鏈中占據主導地位，增強經商能力、融資能力、綜合影響力，保持核心競爭力；深化批發體制改革，夯實現代批發市場的微觀基礎，構建低成本、高效能、安全順暢的現代批發體系；深化公共財稅、金融體制改革，增加政府財政補貼，減輕流通企業負擔，提高其融資能力、經商能力、抗風險能力；深化城鄉一體化體制改革，積極發展社區商貿物流與農村現代流通體系，注重生鮮農產品冷藏、冷凍、冷運冷鏈物流過程的食品安全；深化服務業運行機制改革，講誠信，守法律，公平競爭，取締特權，剔除產品特供、專供、專用、特制、特許，鏟除官商勾結和權利尋租，建設法治化營商環境。

參考文獻：

1.國務院關于推進國內貿易流通現代化建設法治化營商環境的意見[J].中華人民共和國國務院公報，2015（26）

2.發展現代流通業建設法治化營商環境[c].證券時報網，2015-8-20

3.宋則.推進國內貿易流通體制改革 建設法治化營商環境[J].中國流通經濟，2014（1）

4.路紅艷.中日流通體制比較與啟示[J].中國流通經濟，2014（11）

5.李新剛.完善法治化營商環境面臨的問題與對策[J].新西部（理論版），2016（17）endprint