安倍用TPP做了一個(gè)局

劉軍紅

在特朗普亞洲行的背景下，誓言獨(dú)挑TPP大梁的日本政府透露，要在APEC峴港會議期間，推動除美國外的11個(gè)國家達(dá)成原則性共識。在特朗普再次否認(rèn)加入TPP的情況下，安倍的葫蘆里賣的什么藥？

TPP之于安倍政府堪稱“外交集大成”。過去四年，安倍幾乎傾盡全部外交資源，用盡日美貿(mào)易摩擦所積累下來的經(jīng)驗(yàn)，毫厘必爭、寸土不讓，最終迫使奧巴馬做出戰(zhàn)略讓步以留政治遺產(chǎn)。然而，那種以“高質(zhì)量、高水平”貿(mào)易規(guī)則牽制中國速度，主導(dǎo)21世紀(jì)國際經(jīng)濟(jì)秩序的美夢很快被特朗普打醒了。盡管TPP的談判過程使日本徹底失去在太平洋西岸建立不包括美國的地緣競爭腹地的機(jī)遇，但日本畢竟獲得了與美國一道“制定規(guī)則”制約中國增速的地位。按照這一思路，只要TPP得到各國政府的政治確認(rèn)，便可覆蓋亞太地區(qū)，形成巨大的“區(qū)域原產(chǎn)地”，屆時(shí)中國的產(chǎn)品、企業(yè)與貿(mào)易便被排斥在外，競爭規(guī)則和環(huán)境將由此改變。

然而，在當(dāng)今世界，貿(mào)易的發(fā)展已經(jīng)與全球產(chǎn)業(yè)分工體系融為一體。產(chǎn)業(yè)內(nèi)、企業(yè)內(nèi)貿(mào)易縱深發(fā)展，演變?yōu)椤吧a(chǎn)工序”的全球化，“產(chǎn)業(yè)鏈”自然演進(jìn)為“貿(mào)易鏈”，貿(mào)易秩序的治理動力來源于資本支配和市場分布。昔日以國境為線的“貿(mào)易陣地戰(zhàn)”一去不復(fù)返了。抱著重商主義“規(guī)則理念”的TPP架構(gòu)無法適應(yīng)全球化時(shí)代，無法滿足中國貿(mào)易的大發(fā)展和大進(jìn)步。而從現(xiàn)實(shí)利益出發(fā)的美國，無法選擇“沒有中國貿(mào)易的區(qū)域貿(mào)易架構(gòu)”。這就是特朗普和希拉里都在競選中表示不會原封接TPP盤子的政治動因。

根據(jù)其自定義原則，至少需要有6個(gè)國家同意，且這6國的GDP占全部12國GDP的85%以上，TPP才能生效。而美國一家的GDP就占去60%，事實(shí)上掌控了絕對否決權(quán)。今年1月特朗普一上臺便聲明退出TPP，且強(qiáng)調(diào)永不再加入。這意味著安倍裝滿雞蛋的TPP籃子被特朗普無情地扔在了地上。作為補(bǔ)救措施，日本精英官僚們提出繼續(xù)推進(jìn)“TPP11”方案，欲借此游說美國使之相信：“TPP11國合作”會讓美國躺著中槍而蒙受“經(jīng)濟(jì)損失”。美國有兩個(gè)選擇，要么回來一起搞TPP，繼續(xù)與日本共同主導(dǎo)地區(qū)秩序；要么眼看日本擔(dān)綱“TPP11”，自己蒙受損失。

日本早稻田大學(xué)教授浦田秀次郎發(fā)表研究成果稱，如果“TPP11”成功落實(shí)，到2030年日本國民所得會增加460億美元，而美國則會損失20億美元，他主張一定要把這個(gè)結(jié)果告訴美國，力勸美國回心轉(zhuǎn)意。鑒于TPP各方都是APEC成員，利用越南主持APEC機(jī)會，通過放松美國原先要求的相關(guān)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，誘導(dǎo)其他各方讓步，力爭達(dá)成“原則共識”，預(yù)備“框架協(xié)議”，謀求對美國牽制。如果美國回來，便會刺激中國降低身段加入TPP。這樣，安倍就反敗為勝了。

顯然，日本的“TPP11方案”在故意忽略一個(gè)現(xiàn)實(shí)：沒有美國的TPP早已不再是經(jīng)濟(jì)總量占全球總量的36%，貿(mào)易總量占26%的TPP了，日本也絕拿不出足夠的市場讓各方“貿(mào)易擴(kuò)大”。如此“造假的TPP”“以次充好的TPP”，只能讓人產(chǎn)生“神鋼精神”的聯(lián)想。對日本來說，放下舊思想，看清新形勢，公開透明談合作，求真務(wù)實(shí)圖發(fā)展，才能找到適合自己的區(qū)域合作戰(zhàn)略和架構(gòu)。▲

（作者是中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員）