全球治理的中國思維

王義桅

【摘要】黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、運籌帷幄，提出并實施了一系列外交大戰略、大思想和大理念，取得了輝煌業績，中國對世界作出重要貢獻，這種貢獻越來越體現在全球治理層面。全球治理任重道遠，中國不能缺席。

【關鍵詞】中國 全球治理 人類命運共同體 【中圖分類號】D820 【文獻標識碼】A

習近平總書記在主持中共中央政治局第二十七次集體學習時強調：“要推動全球治理理念創新發展，積極發掘中華文化中積極的處世之道和治理理念同當今時代的共鳴點，繼續豐富打造人類命運共同體等主張，弘揚共商共建共享的全球治理理念。”

全球治理任重道遠，為何中國不能缺席

首先是中國與世界日益形成一損俱損、一榮俱榮的命運共同體。過去，我們強調，把中國的事情做好，就是對世界最大的貢獻。今天，我們生活在中國與世界高度相互依存的世界，世界不掃，很難掃一屋。全球治理格局取決于國際力量對比，全球治理體系變革源于國際力量對比變化。實現國內治理體系和治理能力現代化，實現中華民族偉大復興，提升發展中國家權益，均離不開全球治理體系改革。要成為新的世界領導型國家，中國應更加積極參與全球治理，推動國際體系變革，增強制度性話語權。

其次是世界呼喚。古人云：“不謀全局者，不足謀一隅。不謀萬世者，不足謀一時。”全球治理要下好先手旗，著眼于世界大勢，引領未來格局變遷。習近平總書記指出，隨著時代發展，現行全球治理體系不適應的地方越來越多，國際社會對變革全球治理體系的呼聲越來越高。推動全球治理體系變革是國際社會共同的事，要堅持共商共建共享原則，使關于全球治理體系變革的主張轉化為各方共識，形成一致行動。要堅持為發展中國家發聲，加強同發展中國家團結合作。“不僅要看到我國發展對世界的要求，也要看到國際社會對我國的期待”。因此，中國全面而深入參與全球治理乃世界呼喚，體現了中國擔當。

中國參與全球治理，不只是更好地確保自身權益，提升制度性國際話語權，也是改變國際社會“有治無理”“有理無治”的局面。所謂“有治無理”，就是發達國家把持，發展中國家邊緣化；所謂“有理無治”就是我們有理念，影響力不夠。中國參與全球治理，就是要實現“有治有理”。中國是最大的發展中國家、最大的新興大國、最大的社會主義國家，又是世界第二大經濟體、東方文明古國，多重身份的優勢使得中國在全球治理中能發揮好倡導者、協調者、推動者作用。

自信提供三種國際公共產品

黨的十八大以來，奮發有為的中國外交，越來越著眼于國際公共產品的提供。中國正在實現從全球治理的參與者、建設者到改革者角色的轉變。

首先是器物層面，提供物質性公共產品。全球金融危機爆發以來，中國成為世界經濟增長的主要引擎，大約三成的世界經濟增長來自于中國經濟的拉動，超過第二位美國貢獻的一倍。為推動國際社會實現聯合國2030年可持續發展目標，習近平主席在聯合國成立70周年發展峰會上宣布：中國將設立“南南合作援助基金”，首期提供20億美元，支持發展中國家落實2015年后發展議程。中國將繼續增加對最不發達國家投資，力爭2030年達到120億美元。中國將免除對有關最不發達國家、內陸發展中國家、小島嶼發展中國家截至2015年底到期未還的政府間無息貸款債務。中國將設立國際發展知識中心，同各國一道研究和交流適合各自國情的發展理論和發展實踐。中國倡議探討構建全球能源互聯網，推動以清潔和綠色方式滿足全球電力需求……均體現中國“己欲立而立人，己欲達而達人”的胸懷與擔當。

其次是制度層面，提供制度性公共產品。中國發起成立亞洲基礎設施投資銀行等新型多邊金融機構，促成國際貨幣基金組織完成份額和治理機制改革。亞投行、金磚國家新開發銀行和“一帶一路”倡議，是“源于中國而屬于世界”的制度設計貢獻。亞投行不僅激勵國際金融體系變革，也在開創21世紀全球治理新路徑：Lean，Clean，Green（精益、清潔、綠色）；“一帶一路”聚焦構建互利合作網絡、新型合作模式、多元合作平臺，倡導政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通等五通，旨在構建互利合作網絡、新型合作模式、多元合作平臺，攜手打造綠色絲綢之路、健康絲綢之路、智力絲綢之路、和平絲綢之路，為全球治理貢獻中國方案。

最后是精神層面，提供觀念性公共產品。黨的十八屆五中全會確立了“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念，越來越多地獲得國際社會的認同。共同、綜合、合作、可持續的亞洲安全觀，也在不斷產生示范、對比效應，助推亞洲乃至世界擯棄冷戰思維和零和博弈思想。中國秉承“天下為公”理念積極參與制定海洋、極地、網絡、外空、核安全、反腐敗、氣候變化等新興領域治理規則，推動改革全球治理體系中不公正不合理的安排。合作共贏的新型國際關系，全球伙伴關系，正在塑造和引領國際合作新模式。“一帶一路”更是激活“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的絲路精神，探尋21世紀人類共同價值體系，建設人類命運共同體，展示了全球治理的東方智慧。

全球治理的中國邏輯：天下為公

2015年10月12日，中共中央政治局就全球治理格局和全球治理體制進行第27次集體學習。習近平總書記在這次學習會上指出，“全球治理體制變革正處在歷史轉折點上”，“加強全球治理、推進全球治理體制變革已是大勢所趨”，“我們提出‘一帶一路倡議、建立以合作共贏為核心的新型國際關系、堅持正確義利觀、構建人類命運共同體等理念和舉措，順應時代潮流”，“全球治理體制變革離不開理念的引領”，“要加強能力建設和戰略投入，加強對全球治理的理論研究，高度重視全球治理方面的人才培養”。

2016年9月27日，中共中央政治局就二十國集團領導人峰會和全球治理體系變革進行第35次集體學習。在中共歷史上，如此重視全球治理問題是前所未有的。習近平總書記在這次集體學習時強調，隨著國際力量對比消長變化和全球性挑戰日益增多，加強全球治理、推動全球治理體系變革是大勢所趨。我們要抓住機遇、順勢而為，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發展，更好維護我國和廣大發展中國家共同利益，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢營造更加有利的外部條件，為促進人類和平與發展的崇高事業作出更大貢獻。

近兩年來，中共中央政治局就全球治理格局和全球治理體系變革連續進行兩次集體學習，非同尋常。這是從全球治理的中國自信邁向中國自覺的標志。這充分表明，全球治理日益成為中國與世界關系的重要內涵，體現了崛起中國和全球中國的時代擔當。

全球治理的中國自信與中國自覺，是時代的呼喚。真正的全球治理不是美國治理世界或者西方治理世界，而是世界各國，尤其是代表人類大多數的發展中國家，根據《聯合國憲章》和其他公認的國際關系準則對全球性質的挑戰的集體行動。全球治理必須是真正全球的。正所謂“大道之行也，天下為公”。

（作者為中國人民大學歐洲問題研究中心研究員，“讓·莫內講席教授”，中國人民大學國際關系學院博導）

【參考文獻】

①《“2016中國共產黨與世界對話會”開幕》，《人民日報》，2016年10月15日。

②[瑞典]斯文·赫定著，冮紅、李佩娟譯：《絲綢之路》，烏魯木齊：新疆人民出版社，2013年。

責編/潘麗莉 董惠敏 美編/李祥峰endprint