習(xí)近平全球治理思想的歷史與現(xiàn)實(shí)背景

劉雪蓮

【摘要】從歷史趨勢(shì)和現(xiàn)實(shí)變革中，我們可以看到，習(xí)近平總書(shū)記的全球治理思想不僅是大勢(shì)所趨，而且是在變革中為世界提供的中國(guó)智慧和中國(guó)方案。我們要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，推動(dòng)全球治理體制向著“更加公正合理”的方向發(fā)展，為中國(guó)發(fā)展和世界和平創(chuàng)造更加有利的條件。

【關(guān)鍵詞】全球治理 國(guó)際格局 世界秩序 【中圖分類(lèi)號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)重要場(chǎng)合講到全球治理問(wèn)題，特別是在全球治理體制變革的新時(shí)期，習(xí)近平對(duì)中國(guó)積極參與全球治理極為重視，并系統(tǒng)地闡明了中國(guó)關(guān)于全球治理的新理念，開(kāi)啟了中國(guó)引領(lǐng)全球治理的新時(shí)代。習(xí)近平總書(shū)記的全球治理思想，不僅順應(yīng)了歷史發(fā)展進(jìn)程中的大勢(shì)，而且反映了現(xiàn)實(shí)體制變革中的需求，這兩方面的結(jié)合，構(gòu)成了習(xí)近平全球治理思想提出的深刻背景，其影響意義也是極其深遠(yuǎn)的。

從歷史發(fā)展進(jìn)程大勢(shì)來(lái)看，中國(guó)全球治理思想的兩個(gè)背景：一是世界角度的全球化發(fā)展趨勢(shì)；二是在全球化進(jìn)程中中國(guó)與世界關(guān)系的變化

關(guān)于全球化的發(fā)展趨勢(shì)，我們可以歷史地去看。如果以1492年哥倫布發(fā)現(xiàn)新大陸為全球化開(kāi)端，全球化的發(fā)展進(jìn)程大致可以分為三個(gè)階段：一是1492年到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，是地理大發(fā)現(xiàn)和當(dāng)時(shí)發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家向亞非拉落后國(guó)家殖民擴(kuò)張的時(shí)期。它的基本特點(diǎn)是全球化的單向的軍事推動(dòng)進(jìn)程。這一時(shí)期，由于發(fā)達(dá)國(guó)家的霸權(quán)地位和落后國(guó)家的依附性，決定了全球化的發(fā)展是極其不平等的，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)落后國(guó)家是殖民式的剝削和掠奪。二是從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束到1989年冷戰(zhàn)結(jié)束，可以說(shuō)是全球化趨勢(shì)不斷加深的時(shí)期。原有的殖民地和半殖民地國(guó)家紛紛獨(dú)立，同時(shí)一些國(guó)際協(xié)調(diào)組織逐漸建立起來(lái)，全球化從單向向雙向的交流與合作發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)得到了恢復(fù)和進(jìn)一步的整合。但是，由于冷戰(zhàn)時(shí)期兩大陣營(yíng)和兩種不同制度之間的對(duì)抗，世界經(jīng)濟(jì)也被人為地分割成兩個(gè)平行而對(duì)立的體系，在世界層面，阻礙了全球化的進(jìn)一步發(fā)展。三是從1989年冷戰(zhàn)結(jié)束到現(xiàn)在，世界才真正進(jìn)入了一個(gè)全方位的、以雙方互動(dòng)為主要特征的全球化時(shí)代。這一時(shí)期，全球經(jīng)濟(jì)開(kāi)始在世界統(tǒng)一市場(chǎng)的基礎(chǔ)上運(yùn)行，國(guó)家之間日益相互依存，任何一個(gè)國(guó)家都不可能是一個(gè)孤立的存在，互利、雙贏、合作，成為全球化時(shí)代的主題詞。

全球化在歷史發(fā)展進(jìn)程中發(fā)生了根本性的變化，世界在進(jìn)步，人類(lèi)在發(fā)展，這是不可抗拒的歷史潮流。正如2013年3月，習(xí)近平在莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院演講時(shí)指出：“這個(gè)世界，和平、發(fā)展、合作、共贏成為時(shí)代潮流，舊的殖民體系土崩瓦解，冷戰(zhàn)時(shí)期的集團(tuán)對(duì)抗不復(fù)存在，任何國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)都再也無(wú)法單獨(dú)主宰世界事務(wù)。”習(xí)近平全球治理思想正是在敏銳觀察世界發(fā)展大勢(shì)的基礎(chǔ)上提出的。

從中國(guó)與世界的關(guān)系變化來(lái)看，中國(guó)經(jīng)歷了重大的歷史轉(zhuǎn)變。全球化是歷史發(fā)展的大趨勢(shì)，但是，全球化從來(lái)都不是一個(gè)純粹自然的發(fā)展過(guò)程，它始終包含著國(guó)家、跨國(guó)公司以及其他一些集團(tuán)力量的積極推動(dòng)。在全球化發(fā)展進(jìn)程中，中國(guó)最初是被迫卷入資本主義發(fā)展體系之中的，處于被剝削被壓迫的地位。新中國(guó)成立后，整個(gè)國(guó)際形勢(shì)很快陷入冷戰(zhàn)，在東西方對(duì)立的狀態(tài)下，中國(guó)被西方學(xué)者認(rèn)為是全球化的抵制力量。在上世紀(jì)70年代末期，中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放，積極融入世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大潮，在全球化的發(fā)展進(jìn)程中，逐漸成為全球化的積極推動(dòng)力量。中國(guó)的改革開(kāi)放政策，帶來(lái)了中國(guó)與世界關(guān)系的重大變化。鄧小平在總結(jié)世界經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展趨勢(shì)和中國(guó)落后的歷史教訓(xùn)后，果斷地提出了“中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界”的論斷。從此，中國(guó)通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”“走出去”開(kāi)始與世界接軌，然后是逐步參與、融入，到現(xiàn)在的塑造和引領(lǐng)，中國(guó)從被動(dòng)加入到主動(dòng)參與，并從全球治理的邊緣逐漸走向了中心。

中國(guó)對(duì)世界開(kāi)放、融入全球化的過(guò)程，也是中國(guó)國(guó)力迅猛發(fā)展的過(guò)程，隨著中國(guó)與世界的關(guān)系越來(lái)越緊密，中國(guó)與其他國(guó)家間機(jī)遇共享，命運(yùn)與共的關(guān)系就日益凸顯。正如習(xí)近平總書(shū)記2017年1月在世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)上講話所提出的：“當(dāng)年，中國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化也有過(guò)疑慮，對(duì)加入世界貿(mào)易組織也有過(guò)忐忑。但是，我們認(rèn)為，融入世界經(jīng)濟(jì)是歷史大方向，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，就要敢于到世界市場(chǎng)的汪洋大海中去游泳，如果永遠(yuǎn)不敢到大海中去經(jīng)風(fēng)雨、見(jiàn)世面，總有一天會(huì)在大海中溺水而亡。所以，中國(guó)勇敢邁向了世界市場(chǎng)。”中國(guó)在推進(jìn)全球化的進(jìn)程中，始終認(rèn)為開(kāi)放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路。以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，是我國(guó)發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。總體來(lái)說(shuō)，世界全球化發(fā)展的大勢(shì)和中國(guó)積極融入并推進(jìn)全球化的大勢(shì)，都是不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)，中國(guó)的發(fā)展需要世界，世界的發(fā)展也需要中國(guó)，習(xí)近平總書(shū)記的全球治理思想正是順勢(shì)而為、審時(shí)度勢(shì)的結(jié)果。

從現(xiàn)實(shí)體制變革的需求來(lái)看，隨著國(guó)際格局和世界秩序的轉(zhuǎn)變以及中國(guó)與世界的互動(dòng)越來(lái)越緊密，全球治理的主體、理念、手段和途徑，都需要有一個(gè)根本性的變化

在國(guó)際格局轉(zhuǎn)型過(guò)程中，一批新興國(guó)家開(kāi)始崛起，它們要在全球治理中更好地發(fā)揮主體作用。以往人們對(duì)全球治理有兩種典型的認(rèn)識(shí)：一是認(rèn)為全球治理是西方治理；二是認(rèn)為全球治理是大國(guó)治理，這兩種認(rèn)識(shí)都是基于以往的國(guó)際格局和世界秩序基礎(chǔ)上的。但是，冷戰(zhàn)結(jié)束后，特別是2008年金融危機(jī)之后，國(guó)際格局發(fā)生了新的變化，一批新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家快速發(fā)展，國(guó)際影響力增強(qiáng)，它們力圖打破西方及大國(guó)壟斷全球治理的局面，增強(qiáng)其在國(guó)際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)，它們積極參與全球治理，努力做全球治理中有影響力的主體。近年來(lái)，G20峰會(huì)、金磚國(guó)家會(huì)議等都體現(xiàn)了這些國(guó)家的作用和影響，而中國(guó)作為新興國(guó)家和最大的發(fā)展中國(guó)家，習(xí)近平的全球治理思想必然反映了這些國(guó)家的利益。

國(guó)際格局的演變，不僅帶來(lái)治理主體間地位和作用的變化，而且必然帶來(lái)治理理念的變化。全球治理不只是一個(gè)現(xiàn)象，一個(gè)過(guò)程，它首先是一種價(jià)值。在全球治理的價(jià)值理念指明了人類(lèi)未來(lái)發(fā)展的方向，那就是 “人類(lèi)命運(yùn)共同體”意識(shí)。2015年10月，習(xí)近平在中共中央政治局第27次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話指出：“要推動(dòng)全球治理理念創(chuàng)新發(fā)展，積極發(fā)掘中華文化中積極的處世之道和治理理念同當(dāng)代時(shí)代的共鳴點(diǎn)，繼續(xù)豐富打造人類(lèi)命運(yùn)共同體等主張，弘揚(yáng)共商共建共享的全球治理理念。”同時(shí)，習(xí)近平也強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)全球治理、推進(jìn)全球治理體制變革不僅事關(guān)應(yīng)對(duì)各種全球性挑戰(zhàn)，而且事關(guān)給國(guó)際秩序和國(guó)際體系“定規(guī)則、定方向”，這些主張和思想正是符合全球治理本身的價(jià)值要求。

由于國(guó)內(nèi)和國(guó)際互動(dòng)性增強(qiáng)，全球治理的手段和途徑也在發(fā)生著大的變化。隨著全球化的不斷深化，國(guó)家的開(kāi)放性與世界的開(kāi)放性都在加強(qiáng)，從而也增強(qiáng)了國(guó)內(nèi)與國(guó)際的互動(dòng)性和聯(lián)動(dòng)性。中國(guó)參與全球治理的根本目的，就是服從服務(wù)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。我們要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，推動(dòng)全球治理體制向著“更加公正合理”的方向發(fā)展，為中國(guó)發(fā)展和世界和平創(chuàng)造更加有利的條件。總之，從歷史趨勢(shì)和現(xiàn)實(shí)變革中，我們可以看到，習(xí)近平總書(shū)記的全球治理思想不僅是大勢(shì)所趨，而且是在變革中為世界提供的中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

（作者為吉林大學(xué)行政學(xué)院國(guó)際政治系教授、博導(dǎo)；吉林大學(xué)行政學(xué)院國(guó)際政治專(zhuān)業(yè)博士生沈娜對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年。

責(zé)編/孫娜 解軼鵬 美編/李祥峰e(cuò)ndprint