承德雙灤：農民人人成“股民”

張兵

村民對集體資產的占有實現了“共同共有”變“人人有股”，增加了村民分紅收入和工資性收入。

2017年中央一號文件提出，要深入推進農業供給側結構性改革，加快培育農業農村發展新動能，然而，“三農”發展到底路在何方？

“資源變資產，資金變股金，農民變股東”。作為首批全國農村集體資產股份權能改革29個試點縣區之一，承德市雙灤區運用“12369”工作法，深入推進農村集體產權制度改革，通過將資金、資產、資源分類進行折股量化，資產變股權，農民變股東，盤活了農村生產要素，促進了農民增收，搞活了農村集體經濟。

“12369”工作法

“按照改革試點任務，我區承擔的6項權能中，占有權和收益權已基本實現。”雙灤區農牧林業和水務局副局長王玉筠說，“有償退出權和繼承權已制定試行辦法。抵押權和擔保權的試點正在集中力量推進。”

雙灤區地處承德市西部，轄四鎮兩鄉三街道，63個行政村，農業總人口7.9萬人。

2012年，雙灤區率先開展農村集體資產股份制改革工作，先后出臺《關于農村集體經濟組織產權制度改革試點工作的實施意見》等8個指導性政策文件。

2015年5月，河北承德雙灤區被確定為全國“積極發展農民股份合作賦予農民對集體資產股份權能改革試點”。

截至目前，雙灤區已有22個村完成集體資產股份權能改革，組建了股份經濟合作社，其中以資金入股組建的合作社10個，以土地承包經營權入股組建的合作社9個，以資金、資產、資源綜合入股組建的合作社3個，2.6萬名農民成為股民，53個村完成清產核資，62個村完成集體經濟組織成員身份確認，全區共發放股權證8100本，總股本6195萬元。

在接受《民生周刊》記者采訪時，雙灤區區書記趙振清說，“實踐證明，運用我區總結的‘12369工作法進行改革，可以解決在城鄉統籌發展中出現的農村集體經濟產權不清、責任不明、管理不民主等問題，為農業發展、農民致富和農村穩定奠定堅實的制度基礎。”

據介紹，“12369”工作法是指，明晰“黨政統領、政策指導、宣傳發動、典型引路、合力攻堅、多元支持”的一條改革路徑，兼顧“國家與集體、集體與成員”兩個層面利益，堅持“發揚民主、嚴格程序、因村制宜”三個基本原則，緊盯“家底清、資格清、權利清、份額清、權能清、管理清”六個核心關口，實施“成立組織、宣傳發動、制定方案、清產核資、身份界定、股權設置、折股量化、股權管理、登記運營”九個程序步驟。

摸清 “家底”

改革并非易事，首先是摸清村集體“家底”，也就是“清產核資”。家底殷實的西地鄉西地村將城中村改造積累的集體資金、改造后建成的底商等資產以及騰退的集體建設用地資源同步進行折股量化，兩次共量化資金565萬元、資產3393平方米商業用房、資源3393畝山地，通過開展物業管理、超市經營、工程建筑和商業樓房出租獲得收益。

對于西地村改革的做法，區委辦公室主任趙海峰再熟悉不過了。2014年1月至2015年12月，趙海峰在西地鄉擔任鄉長，親歷了這場“改革”。“全市真正能夠做到像肖店村、西地村這樣的并不太多，但是我們要求村里一定要做好清產核資、股東身份確認、股權配置、股份量化等關鍵環節，成立股份經濟合作社。”

村民戶籍變動還能成為“股東”？當時西地村三批“農轉非”人員是否可以作為村集體經濟組織成員，一直存在爭議，后來的解決方案是，按照“3種人取得資格、8種人保留資格和9種人喪失資格”原則，“一碗水端平”，兼顧各類群體的利益。

對于集體經濟相對匱乏、無資金積累和收入來源的村集體，充分利用土地資源，以農村土地承包經營權入股，按照土地等級進行折股量化，成立農村土地股份合作社，整合土地資源，整體打包，招商引資。2014年10月21日，承德市雙灤區陳柵子鄉二興營村股份經濟合作社成立，不久后，陳柵子鄉二興營村以承包經營權入股的方式，成功引進投資2億元的生態觀光農業項目。

在二興營村村部，一張桌子擺滿了合作社生產的精品小米、蘇子油等產品，脆的是棗，甜的是葡萄，果園的水果沁人心脾，黨支部書記李德田熱情地向大家介紹情況，全村144戶農戶544口人入社，入社率74%，入社土地981畝，統一種植油菜花、大榛子、蘇子、雜糧等經濟作物。

目前，雙灤區20個村完成登記注冊，成立公司15個，打造了“民訫綠色農業”“鼎合建筑”等一批知名品牌。村民對集體資產的占有實現了“共同共有”變“人人有股”，增加了村民分紅收入和工資性收入，4年來，全區10個村累計盈利780萬元，累計分紅600余萬元。

肖店巨變

西地鄉肖店村嘗到了改革的豐碩成果。過去的肖店村是遠近聞名的“落后村”，如今，肖店村股份經濟合作社有5個經營實體，即承德成龍建筑有限公司、肖店興民種植專業合作社、承德市民意廢舊物資回收有限公司、雙灤區肖店龍成商貿有限公司、利聚興投資公司，股改的故事被拍成電影《農民股東》，2493名村民累計實現股金分紅260多萬元，戶均增收3000元。

在形容肖店村股份經濟合作社與這5家企業的關系時，肖店村用了一個詞：“全資子公司”。

2009年末，因荒山承包和高速征地補償，肖店村積累了350萬元的集體收入。“剛開始有兩種意見，一種是一分了之，一種是集中起來搞投資，后來想到肖店村臨近承鋼、灤電等大型企業，可以依托建筑公司承包一些工程。”肖店村村主任武學平回憶道，“公司總股本217.3萬元，股份3343股，每股股金650元。”

2012年10月25日，肖店村首先成立了承德成龍建筑有限公司，這也使肖店村成為承德市農村集體經濟股份制改革第一村，一年之后，該公司盈利53.7萬元，每股分紅170元。

芝麻開花年年高。2014年，肖店村通過土地流轉，實現農業規模經營，引進投資近1300萬元建成灤鑫草莓采摘園項目，為提高產品附加值，又建成“民鑫油坊”，把合作社果園蘇子加工成蘇子油，當年分紅100萬元。2015年底實現分紅111萬元。

改革仍需深入。“出臺對農村股份經濟合作社董事會、監事會以及具體工作成員的鼓勵政策是一個非常值得探討的課題。”區委副書記劉杰的擔心并非多余，作為農村股份合作社董事會或監事會的成員之一，往往也是村兩委班子成員之一，他們處理著村里的政務工作，卻也肩負著公司運營的具體工作，但他們所持有的股份份額是與普通股民一樣的，付出要比普通股民多得多，卻只能拿到和普通股民一樣多的紅利。

“朝著股改全覆蓋、經驗可復制、農村增活力、群眾廣受益的目標，”趙振清說，“今年年底全區將實現多種形式的農村股份經濟合作組織全覆蓋，進一步壯大農村集體經濟、增加農民財產性收入、鞏固黨在農村的執政基礎。”endprint