著力探索“融合黨建”新模式

陸志鵬

南通現有基層組織25199個、黨員465134人，這是推動南通政治經濟社會全面發展進步的強大力量。近年來，南通市委深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展，積極探索以“目標融合制定、工作融合推進、載體融合創建、資源融合使用”為主要內容的“融合黨建”新模式，扎實推動黨的建設與經濟工作同規劃、同部署、同落實、同考核，實現黨的建設和經濟社會協調發展、全面進步。2016年，全市實現地區生產總值6768億元，增長9.3%，總量列全國地級市第8位；全市居民儲蓄存款余額突破1萬億元，成為全國第5個超萬億元的地級市。

推動黨的建設與經濟社會發展互促共進

堅持著眼全局，強化整體設計，切實把黨建要求融入中心工作總目標。自覺將黨建工作放到全市改革發展穩定大局中謀劃、推進、檢驗，找準切入點和突破口，切實做到融入全局、服務全局、保障全局，著力構建黨建與發展統籌推進新機制。一是抓規劃部署。市委緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，扎實推進“兩聚一高”新實踐、加快建設上海“北大門”，進一步強化全面從嚴治黨意識，充分發揮黨建引領和服務保障作用，研究制定《關于全面加強和改進黨的建設工作的意見》等“1+3”配套文件，明確黨建工作目標任務和推進舉措。市委常委會每年至少召開1次會議統籌部署黨建工作，每季度至少召開一次會議專題研究階段性黨建重點工作，把準“融入”脈搏。二是抓聯動推進。強化黨建工作推進機制，市委常委帶頭推進中心工作與黨建工作同述同議。建立市四套班子黨員領導干部聯系點制度，各級黨組織同步跟進，全市建立黨員領導干部黨建工作聯系點318個。充分發揮市委黨建領導小組成員單位作用，市委每年印發黨建工作要點，明確各職能部門年度工作任務，加強過程管理，抓好年度考評。建立基層黨建“書記項目”制度，市縣鄉三級全面實施基層黨建“書記項目”202個，做到一手抓經濟發展、一手抓黨建項目。三是抓統籌落實。自覺將黨建工作與經濟社會發展同部署、同推進、同檢查，堅持以項目建設為抓手推動發展，以組織建設為抓手強化黨建。市委每月召開“‘四個全面抓落實、‘兩聚一高爭標兵”點評會，市委常委既點評中心工作，又點評黨建工作，將黨建工作與經濟社會發展統籌落實；市委主要領導每季度聽取項目建設和黨建工作匯報，做到項目會審與黨建點評相結合，使兩者聯動推進、互促共進。

堅持分類指導，強化精準施策，切實將融合理念貫穿基層黨建各領域。堅持從實際出發，根據各地各單位各領域自身特點，因時制宜、因地制宜探索推進“融合黨建”的內容、方法，推動“融合黨建”在各領域落地生根。一是圍繞“富民強村”創新農村基層黨建，推行“支部+基地”“支部+協會”“支部+合作社”的產業黨建新模式，扎實開展村黨組織和村黨組織書記“雙星”評定，明確村黨組織書記以發揮村黨組織的領導核心作用為軸心，堅持抓黨建、抓富民、抓生態、抓穩定的“一軸四輪”主要職責，推動黨的組織優勢轉化為脫貧攻堅、基層治理、服務群眾優勢。全市形成2800多個“黨群致富共同體”，105個薄弱村黨組織實現整頓提升。二是圍繞“社會治理”創新城市基層黨建，樹立城市大黨建理念，把城區、街道、社區三級黨組織聯動起來，在229個社區組建網格（鄰里）黨支部1633個，打造樓道黨小組2855個，培育黨員中心戶5000余戶。創新社區黨建運行機制，吸納駐區單位代表進入社區黨組織班子，推行律師事務所、派出所、司法所“三所共建”機制，打造“組織聯動、文明聯創、發展聯心”的區域黨建共同體。三是圍繞“凝心聚力”創新“兩新”組織黨建，扎實推進組織設置融入項目建設、人才培養融入轉型升級、服務引導融入企業管理、支持保障融入創業創新，新組建104個園區統籌型、14個商圈統籌型、1026個村企統籌型黨組織。創新項目黨建實踐，在項目引進、建設、生產時同步成立黨組織，推動項目建設到哪里、黨組織就組建到哪里、黨員作用就發揮到哪里，形成項目建設與黨建工作齊頭并進的良好態勢。四是圍繞“為民服務”創新機關事業單位黨建，積極推行機關部門黨組（黨委）副書記兼任機關黨委書記，認真落實黨員領導干部定期講黨課、作形勢分析報告、過雙重組織生活等制度，扎實開展富民強企奔小康“走幫服”活動，推動機關事業單位黨建聚焦中心、聚力發展。

堅持層層壓實，強化有效傳遞，切實將管黨責任落到中心工作全過程。黨要管黨、從嚴治黨，首要的是落實管黨治黨責任。一是實施“清單管理”。市級層面出臺抓“融合黨建”項目實施清單，從組織覆蓋、服務引領、隊伍提升、先鋒示范、關愛激勵、基層保障等6個方面，分30個項目細化“融合黨建”目標任務。1800多個村（社區）黨組織全面制定村級黨組織建設任務清單、富民實事項目清單、主題黨日計劃，并利用黨建櫥窗、網上村村通、微信公眾號等線上線下平臺，公示清單內容，通報落實情況，接受黨內外群眾監督，提升清單管理的知曉度和推動力。二是落實“一崗雙責”。按照黨委書記“第一責任”、黨務干部“直接責任”、其他黨員領導干部“具體責任”的要求，認真落實黨員領導干部抓黨建工作“一崗雙責”，做到黨建工作與分管業務工作同研究、同部署、同指導、同檢查、同考核、同問責。嚴格落實好每季度開展一次黨建督導，每半年召開一次專題黨建會議，每年上一次專題示范黨課、開展一輪談心談話、謀劃推進一個黨建項目等抓黨建“八個一”制度，將“一崗雙責”具體化、實質化。三是發揮“乘數效應”。建立經濟社會發展和黨建工作“雙百分制”考核辦法，在“四個全面”綜合考核中實施黨建工作“乘數計分法”，把全面從嚴治黨的考核得分按系數與其他方面的考核得分相乘，通過“乘數效應”，發揮好黨建的核心和保障作用。進一步深化抓黨建“述評考”制度，將“述評考”范圍擴大到各級黨組織班子成員，把抓黨建工作情況作為評先評優、選拔任用干部的重要依據。

以黨建工作的新成效不斷開創新局面

在探索“融合黨建”的生動實踐中，我們深刻認識到，抓“融合黨建”，關鍵是圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展，這是對推進黨的偉大事業和黨的建設新的偉大工程規律性認識的新提升。重點是更加凸顯黨的建設對各項工作的引領和保障作用，使黨建工作的方向更明確、重點更突出、任務更聚焦，是對黨的建設理論和實踐的歷史繼承和時代創新。核心是解決實際工作中存在的黨建與其他各項工作“兩張皮”問題，打破就黨建抓黨建的“自我循環”，使黨建“軟實力”成為經濟發展的“硬支撐”，以黨建工作的新成效不斷開創各項工作的新局面。

一是必須以融合的理念落實責任，真正做到抓黨建與抓發展“兩手抓、兩手硬”。實踐證明，黨建工作抓實了就是生產力，抓嚴了就是競爭力，抓細了就是凝聚力。只有以融合的理念構建黨建與發展統籌推進的新機制，堅決破除“經濟工作是硬任務，黨建工作是軟指標”的錯誤認識，堅持書記抓、抓書記，推動黨建與發展“兩個責任”同部署、同考核、同落實，才能確保各級黨組織書記真正把全面從嚴治黨的責任扛在肩上、抓在手上、落實在行動上，既抓好發展這個“第一要務”，又彰顯黨建這項“最大政績”，切實把全面從嚴治黨要求落細落小、落到實處。

二是必須用融合的辦法聚焦聚力，真正做到黨建工作與中心工作目標同向、工作合拍。向中心聚焦、為大局聚力，是基層黨建工作的價值所在、使命所系。推進“融合黨建”，既要融得進，更要融得好。只有堅持把黨的組織滲透到經濟社會發展各個領域，把黨建載體貫穿于經濟社會發展全過程，推動黨的建設與項目建設、創新轉型、社會治理、民生改善等中心工作融為一體，才能切實把黨的政治、組織、人才優勢轉化為發展綜合優勢，實現抓黨建與抓發展相統一、相促進。

三是必須按融合的要求整合資源，真正做到黨建活力與發展活力疊加迸發、互促共進。落實發展任務，服務群眾需求，化解社會矛盾，都必須充分發揮廣大基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。實踐中，我們牢固樹立大抓基層導向，通過重抓政策保障、重抓書記隊伍、重抓整頓轉化，推動人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜，有效建強黨的“神經末梢”和“毛細血管”，有效發揮基層黨組織的政治引領、政治保證作用，團結帶領群眾堅定不移跟黨走，最大限度凝聚改革發展共識，確保中央和省、市委各項決策部署在基層落地生根。

責編/趙光菊 楊鵬峰 美編/楊玲玲 解安琪