論以電子政務(wù)創(chuàng)新推進(jìn)我國政府公共服務(wù)創(chuàng)新

冀剛

[摘要]當(dāng)今是社會(huì)是信息時(shí)代，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用后，電子政務(wù)成為當(dāng)代政府管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。推進(jìn)電子政務(wù)對(duì)我國政府公共服務(wù)有著重要影響作用。特別是在我國政府公共服務(wù)創(chuàng)新方面，我國需要加強(qiáng)推進(jìn)電子政務(wù)創(chuàng)新，以帶動(dòng)我國政府公共服務(wù)創(chuàng)新，把公共服務(wù)納入信息化時(shí)代。

[關(guān)鍵詞]電子政務(wù)；公共服務(wù)；創(chuàng)新

一、信息時(shí)代的電子政務(wù)發(fā)展

隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展以來，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用，使電子政務(wù)成為當(dāng)代政府管理創(chuàng)新最重要的內(nèi)容。因?yàn)檎螒B(tài)與其所處的時(shí)代總是相一致，它會(huì)隨著社會(huì)的變化發(fā)展而變化發(fā)展的。傳統(tǒng)社會(huì)中的政府是與農(nóng)業(yè)社會(huì)的時(shí)代特征分不開的，所以它是純粹物理形態(tài)的政府，無法與當(dāng)今的信息化掛上鉤。在進(jìn)入信息社會(huì)后，政府的信息化的趨勢不可避免，其中政府的一項(xiàng)重要職能公共服務(wù)也必然受到很大影響。換句話說，信息化時(shí)代的公共服務(wù)是離不開電子政務(wù)。

那什么是電子政務(wù)？電子政務(wù)作為電子信息技術(shù)與管理的有機(jī)結(jié)合，成為當(dāng)代信息化的最重要的領(lǐng)域之一。所謂電子政務(wù)，就是應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間和空間及部門之間的分隔限制，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。相對(duì)于傳統(tǒng)政府的行政方式，電子政務(wù)的最大特點(diǎn)就在于其行政方式的電子化，即行政方式的無紙化、信息傳遞的網(wǎng)絡(luò)化、行政法律關(guān)系的虛擬化。

在政府管理中推進(jìn)電子政務(wù)是當(dāng)前我國政府管理的主要目標(biāo)。尤其是在政府公共服務(wù)這一塊，日益發(fā)展起來的重點(diǎn)內(nèi)容，電子政務(wù)已經(jīng)在逐步推廣到政府的公共服務(wù)中。在這個(gè)過程中我國政府公共服務(wù)理念、體系、內(nèi)容和方法產(chǎn)生了非常富有成效的變化。從政府公共服務(wù)創(chuàng)新的角度來看，我國各級(jí)政府應(yīng)該抓住機(jī)遇，大力發(fā)展電子政務(wù)，應(yīng)用電子政務(wù)解決傳統(tǒng)的政府公共服務(wù)的不足，同時(shí)也要解決好電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展中面臨的問題，保證政府公共服務(wù)能力和質(zhì)量發(fā)展與提升。

二、電子政務(wù)對(duì)我國政府公共服務(wù)的影響

有數(shù)據(jù)表明當(dāng)一個(gè)國家的人均GDP在3000以上，政府在公共服務(wù)方面的投入會(huì)大大提高，發(fā)展速度也會(huì)變快。雖然現(xiàn)今中國人均GDP在3000美元以下，但是社會(huì)成員的公共服務(wù)需求卻在不斷增長，需求量在擴(kuò)大且要求多元化。面對(duì)這樣一種情況，我國政府滿足大眾的公務(wù)服務(wù)需求能力卻是有限。為此公共服務(wù)創(chuàng)新就成為我國政府面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。而公共服務(wù)創(chuàng)新離不開信息化這個(gè)大環(huán)境，電子政務(wù)已經(jīng)并將繼續(xù)在政府公共服務(wù)創(chuàng)新中發(fā)揮重要影響。而電子政務(wù)對(duì)我國政府公共服務(wù)的積極影響力表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）提升了政府公共服務(wù)的能力。

一方面，政府通過電子政務(wù)的應(yīng)用可以收集到在傳統(tǒng)條件下的不可獲得管理方面的公共信息或資源，這樣就能夠找到適當(dāng)?shù)恼呋蚪鉀Q方案。另一方面，信息化使傳統(tǒng)的政府組織結(jié)構(gòu)向扁平網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，促進(jìn)政府的結(jié)構(gòu)和功能優(yōu)化整合。

（二）保障了政府公共服務(wù)的質(zhì)量。

一方面，各級(jí)政府部門可以通過統(tǒng)一的電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)協(xié)同工作，打破地域限制、層級(jí)限制和部門限制，為社會(huì)成員提供高質(zhì)量、多品種、沒有組織邊界的服務(wù)。另一方面，能加強(qiáng)政府與社會(huì)成員之間的互動(dòng)，使政府能不斷改善服務(wù)、提高服務(wù)質(zhì)量。

（三）減少了政府公共服務(wù)的成本。

在電子政務(wù)這種環(huán)境下，政府的程序和辦事流程更加簡明、暢通，這在客觀上節(jié)約了社會(huì)和政府的人力、物力和財(cái)力，同時(shí)也提高了辦事效率。為此電子政務(wù)減少了政府公共服務(wù)的成本。

（四）改善了政府與公共之間的關(guān)系。

電子政務(wù)是從技術(shù)的角度有效地排除了行政和信息流動(dòng)過程中人為干擾和確保行政程序和行政信息的完整性，從而更好地滿足公眾的需要。提升了政府和社會(huì)成員溝通的條件，也降低政府工作的失誤，有利于政府和公眾關(guān)系朝著和諧的方向發(fā)展。

三、以電子政務(wù)創(chuàng)新推進(jìn)我國政府公共服務(wù)創(chuàng)新

20世紀(jì)90年代初以來，中國電子政務(wù)的發(fā)展速度不斷加快，在公共服務(wù)創(chuàng)新中的作用日益凸顯。尤其是基層政府公共服務(wù)如社區(qū)服務(wù)上作用突出。然而，盡管電子政務(wù)在我國公共服務(wù)中發(fā)揮了不可替代的作用，同時(shí)也在問題。我們需要認(rèn)清問題，提出有效措施；不斷推進(jìn)電子政務(wù)自身的創(chuàng)新，以電子政務(wù)創(chuàng)新推進(jìn)我國政府公共服務(wù)創(chuàng)新。

（一）電子政務(wù)在中國公共服務(wù)創(chuàng)新中作用的所存在的問題

1、電子政務(wù)給公共服務(wù)帶來的局部改善，但缺乏創(chuàng)新和創(chuàng)新不足的問題依然存在。也就是說，政府在公共服務(wù)創(chuàng)新中的作用的主要技術(shù)改進(jìn)，甚至產(chǎn)生一些沒有價(jià)值的創(chuàng)新。純技術(shù)的創(chuàng)新在公共服務(wù)方面只是局部的改進(jìn)，我國公共服務(wù)創(chuàng)新還是不足。

2、電子政務(wù)尚未完全推動(dòng)政府的全面轉(zhuǎn)型，從而沒有真正影響到公共服務(wù)的職能和公共服務(wù)整個(gè)系統(tǒng)。問題的關(guān)鍵和突破口還是要加快政府轉(zhuǎn)型。只有通過轉(zhuǎn)變政府的類型才能強(qiáng)化公共服務(wù)職能，使政府職能結(jié)構(gòu)合理，這樣能實(shí)現(xiàn)建立公共服務(wù)體系。在這個(gè)過程中，電子政務(wù)應(yīng)發(fā)揮重要的促進(jìn)作用。

3、電子政務(wù)也沒有促進(jìn)政府部門之間的整合，降低利益之爭，從而大大提高公共服務(wù)能力。其實(shí)電子政務(wù)一個(gè)重要的功能就是資源的共享與整合，打破條塊分割、部門分工，將原本屬于政府各部門的業(yè)務(wù)整合，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和協(xié)同效應(yīng)。但事實(shí)上，目前中國的電子政務(wù)建設(shè)并沒有改變?cè)谠S多政府部門為了各自的利益信息封鎖，抵制資源共享的情況。在這樣的條件下要提高政府的合作能力和公共服務(wù)能力是比較困難的。

（二）不斷加強(qiáng)電子政務(wù)創(chuàng)新，以促進(jìn)我國公共服務(wù)創(chuàng)新

不論電子政務(wù)已經(jīng)在我國公共服務(wù)創(chuàng)新中發(fā)揮的作用如何，它都將繼續(xù)對(duì)我國未來的公共服務(wù)產(chǎn)生重要影響。盡管存在不足與問題，那應(yīng)該提出相應(yīng)對(duì)策，不斷加強(qiáng)電子政務(wù)創(chuàng)新，以促進(jìn)我國公共服務(wù)創(chuàng)新。

1、以電子政務(wù)推動(dòng)政府公共服務(wù)理念的變革

信息環(huán)境下推行電子政務(wù)將會(huì)使得政府部門的管理觀念發(fā)生根本變化，推動(dòng)政府職能從管理型轉(zhuǎn)向管理服務(wù)型。第一，協(xié)調(diào)政府與公共的關(guān)系，建立服務(wù)型政府。電子政務(wù)的推進(jìn)最大影響之一就是縮短了政府部門與社會(huì)大眾的距離，改變了政府與公共打交道的方式。第二，建立以客戶為中心的政府公共服務(wù)模式。將企業(yè)單位和社會(huì)成員視為政府的客戶，要知道做到以客戶為中心是2l世紀(jì)政府公共服務(wù)創(chuàng)新的基本理念。電子政務(wù)注重以客戶為中心，通過拓展政府與企業(yè)、公共的溝通渠道和溝通方式，為其他政府部門、企業(yè)和公共量身打造個(gè)性化的服務(wù)，能夠改善政府在企業(yè)和公眾心目中的形象。我們可以知道政府比任何企業(yè)或單位都有更多的客戶，為此將客戶關(guān)系管理引入到電子政務(wù)之中，按照用戶的意向來設(shè)計(jì)政府的電子政務(wù)系統(tǒng)，這樣可以幫助政府更好地為有特殊需要的公眾提供服務(wù)，從而建立良好和諧的政府與企業(yè)、政府與社會(huì)成員的關(guān)系。

2、運(yùn)用電子政務(wù)重塑政府公共服務(wù)的工作流程

電子政務(wù)并不是簡單地將傳統(tǒng)的政府管理事務(wù)原封不動(dòng)地搬到互聯(lián)網(wǎng)上，而是在政府業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和重塑的基礎(chǔ)上，以一種全新的方法和程序去完成原有的業(yè)務(wù)功能。應(yīng)該運(yùn)用電子政務(wù)打造一個(gè)全新的政府公共服務(wù)工作流程，提高政府公共服務(wù)創(chuàng)新能力，全面創(chuàng)新公務(wù)服務(wù)局面。信息時(shí)代的電子政務(wù)的發(fā)展應(yīng)打破政府部門人為的職能分割，為政府業(yè)務(wù)流程的重組和優(yōu)化提供全新的平臺(tái)。

3、讓電子政務(wù)帶動(dòng)政府公共服務(wù)能力的全面提升

從政府工作業(yè)務(wù)角度上講，電子政務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用到政府部門就是政府機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)與計(jì)算機(jī)技術(shù)，將其內(nèi)部和外部的管理和服務(wù)職能通過精簡、優(yōu)化、整合和重組后。從而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化信息化的辦公，這打破了時(shí)間、空間以及各部門之間分隔的限制，為社會(huì)公共以及自身提供了高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔的管理和服務(wù)。電子政務(wù)在政府部門廣泛開展和應(yīng)用的結(jié)果將全面提升政府的管理能力。在這一方面，我國政府向來都是高度重視，把電子政務(wù)擺在行政管理體制改革和公共服創(chuàng)新中的重要地位。也已經(jīng)將發(fā)展電子政務(wù)創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變政府職能、提升公共服務(wù)的一個(gè)重要戰(zhàn)略舉措。電子政務(wù)創(chuàng)新能夠推動(dòng)政府由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由單一的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共治理型轉(zhuǎn)變。同時(shí)也能創(chuàng)新政府的公共服務(wù)，全面提升自身的公共服務(wù)能力。endprint