福泉市矛盾糾紛多元化解“112”模式

呂昌敏

摘 要：一直以來，福泉市都是一個工礦型、資源型的城市，隨著近些年我國城市化和工業(yè)化發(fā)展速度的不斷加快，其社會矛盾和群眾糾紛發(fā)生的頻率也是居高不下。并且，由于人民群眾訴求愈發(fā)的復(fù)雜化，矛盾糾紛也開始呈現(xiàn)出一種多樣性、多元化的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。對此，本文以福泉市的矛盾糾紛為出發(fā)點(diǎn)，從增強(qiáng)人民群眾司法獲得感這一角度出發(fā)，對多元化解矛盾糾紛的112模式進(jìn)行簡單的分析與研究，以期可以為推動福泉市構(gòu)建和諧城市奠定良好的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：矛盾糾紛 多元化解 112模式

中圖分類號：D926 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）09-0-01

對福泉市來講，調(diào)解-反悔-又調(diào)解-又反悔這種類似于“馬拉松”的調(diào)解模式，一直以來都是困擾福泉市政府機(jī)構(gòu)中，調(diào)解部門工作人員的一項難題。為了能夠有效解決這一問題，福泉市工作人員總結(jié)自己多年的工作經(jīng)驗，了解引發(fā)福泉市人民群眾不斷出現(xiàn)矛盾和糾紛的原因，總結(jié)出了一種以司法確認(rèn)作為主要手段，多元化解矛盾糾紛的112模式。即通過搭建出一個市級的多元化調(diào)解處理矛盾糾紛聯(lián)動平臺，在完善相關(guān)司法確認(rèn)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，制定出以訴求對象為依托的調(diào)解對接機(jī)制，在充分發(fā)揮第三方調(diào)解組織服務(wù)網(wǎng)功能的基礎(chǔ)上，依法保證矛盾糾紛可以被高效、便捷的調(diào)解、解決。

一、構(gòu)建多元化的調(diào)劑處理聯(lián)動平臺

1.構(gòu)建調(diào)解中樞

福泉市政府部門應(yīng)當(dāng)以市級政府統(tǒng)籌管理、整合各類社會資源、通過多方聯(lián)動構(gòu)建高效便民的調(diào)解中樞為主要工作思路，成立由市委市政府領(lǐng)導(dǎo)者牽頭，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人和職能部門工作人員共同參與的多元化調(diào)解處理委員會，以此來全面性的指導(dǎo)全市范圍內(nèi)各類矛盾糾紛的多元化解方式，對其展開綜合性的協(xié)調(diào)處理。與此同時，調(diào)處委員會需要下設(shè)多元化的調(diào)處中心，明確將其設(shè)定為正科級的機(jī)構(gòu)，由其負(fù)責(zé)處理一些跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部分的群眾矛盾糾紛，對其進(jìn)行審查、登記、梳理、分類，以此來保證精準(zhǔn)的指派跟蹤督辦的具體工作人員，從而做好強(qiáng)化各級各部門對不同類型矛盾糾紛的指導(dǎo)管理、考評和協(xié)調(diào)等工作，逐漸構(gòu)建出規(guī)范統(tǒng)一的調(diào)度管理中樞機(jī)構(gòu)。

2.構(gòu)建人才庫

對福泉市來講，其存在的矛盾糾紛存在區(qū)域性和行業(yè)性特點(diǎn)，所以，在工作的過程中，調(diào)解人員要嚴(yán)格遵循實用性為根本、優(yōu)先按以往工作經(jīng)驗處理、多元化的吸納每個群眾的意見等工作原則，構(gòu)建出一個以法律學(xué)專業(yè)人才為主體，可以覆蓋社會上的醫(yī)療衛(wèi)生、交通管理等工作為一體的專業(yè)化人才庫[1]。對于一些會對社會造成巨大影響，矛盾糾紛具有復(fù)雜性和群體性特點(diǎn)的事件，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一交由調(diào)處中心，讓其根據(jù)事件本身的性質(zhì)和特點(diǎn)，隨機(jī)安排，或者是讓事件雙方人員自主選擇相關(guān)人才來調(diào)節(jié)矛盾糾紛。為了可以為多元化調(diào)處中心招聘和留住更多的人才，還應(yīng)當(dāng)要建立起一套由政府部門出資、社會各界人士籌資相結(jié)合的一種經(jīng)費(fèi)保障制度。此外，福泉市財政部門每一年也需要安排專項資金，用作多元化解矛盾糾紛的活動經(jīng)費(fèi)，以及調(diào)解人員日常辦公的活動經(jīng)費(fèi)。

二、以司法確認(rèn)為基礎(chǔ)，完善訴訟調(diào)解對接體系

1.建立健全的調(diào)解訴訟銜接制度

福泉市政府部門要想確保各類矛盾糾紛都能夠被順利、高效的解決，就必須要多元化解矛盾糾紛的過程中，將法院審判權(quán)推動、引領(lǐng)、保障的充分反發(fā)揮出來，在明確法院中每個庭室負(fù)責(zé)的司法確認(rèn)工作具體內(nèi)容的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化法院同第三方調(diào)解組織和行政機(jī)關(guān)間的協(xié)調(diào)性與配合度，使行業(yè)、訴訟、商事、行政、基層人民間的調(diào)解工作能夠被有效銜接，從而在經(jīng)調(diào)解委員會處理后的糾紛雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，引導(dǎo)其向當(dāng)?shù)胤ㄔ哼f交司法確認(rèn)，維護(hù)調(diào)解協(xié)議的法律性[2]。

2.建立規(guī)范、統(tǒng)一的司法確認(rèn)流程

當(dāng)法院接收到糾紛雙方提交的司法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議申請后，需立即組織相關(guān)人員對協(xié)議內(nèi)容的合法性進(jìn)行審查，盡可能的構(gòu)建出一套便捷、高效、簡單，能夠流暢運(yùn)轉(zhuǎn)的司法確認(rèn)程度，保證該項工作可以長效的規(guī)范化運(yùn)行。作為法院審查部門的工作者，其在受到雙發(fā)調(diào)解協(xié)議后，要積極引導(dǎo)雙方盡量選擇非訴訟的方式來解決問題，在市法院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭中設(shè)置一個便民窗口，采用輪班制的工作機(jī)制，由法院工作人員為糾紛雙方免費(fèi)提供司法確認(rèn)服務(wù)，將不收費(fèi)、少反悔、高效、可操作性強(qiáng)的理念落實到司法確認(rèn)服務(wù)中，提升司法確認(rèn)的工作優(yōu)勢。

3.針對重點(diǎn)領(lǐng)域建立長效的司法確認(rèn)制度

為了保證多元化解矛盾糾紛工作的科學(xué)性，相關(guān)工作人員需要將該項工作納入到城鎮(zhèn)建設(shè)、礦區(qū)群眾糾紛、信訪穩(wěn)定性維護(hù)等重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域中，在礦區(qū)和城市建設(shè)中，創(chuàng)造性的對搬遷安置協(xié)議和征拆補(bǔ)償?shù)裙ぷ鬟M(jìn)行司法確認(rèn)，借助法律手段來防治反悔情況的出現(xiàn)。

三、建立第三方服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺

首先，福泉市政府機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化第三方調(diào)解組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)力度，在遵循“行業(yè)對口”、“因地制宜”、“專業(yè)對口”、“按需建設(shè)”等工作原則，針對醫(yī)患、交通事故、征地拆遷、礦區(qū)群眾、物業(yè)管理等工作中的矛盾糾紛產(chǎn)生的具體原因和特質(zhì)等，構(gòu)建起具有專業(yè)性和行業(yè)性特點(diǎn)的調(diào)解服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推薦一批具有較高的政治素養(yǎng)、專業(yè)技術(shù)、業(yè)務(wù)能力、工作責(zé)任意識、豐富工作經(jīng)驗的人員，擔(dān)任該網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的負(fù)責(zé)人，調(diào)解其所在平臺負(fù)責(zé)內(nèi)，各領(lǐng)域的矛盾糾紛。與此同時，政府部門還需要強(qiáng)化針對基層人員群眾矛盾糾紛的調(diào)解組織建設(shè)，以村民自主推薦同市政府指派的多元化調(diào)處中心共同進(jìn)行，完成對基層群眾矛盾糾紛的備案管理工作，著力構(gòu)建出市、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的調(diào)解服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。

總而言之，對福泉市群眾調(diào)解處的工作人員來講，其要想對各類群眾矛盾糾紛做出正確的處理方案，就必須要找出引發(fā)這些矛盾糾紛的關(guān)鍵問題，這也是推動福泉市經(jīng)濟(jì)和社會良好發(fā)展的一項必然要求。112模式是眾多工作人員在總結(jié)多年工作經(jīng)驗，通過反復(fù)的實踐總結(jié)后，所提出的一種多元化解矛盾糾紛的手段。將人民滿意作為自己改革司法體制的最終目標(biāo)，努力贏得群眾對政府工作和司法制度的滿意度。因此，在社會矛盾糾紛頻發(fā)的今天，各地區(qū)政府部門也應(yīng)當(dāng)要借鑒福泉市的工作經(jīng)驗和112模式，構(gòu)建出于自己的多元化矛盾糾紛調(diào)解系統(tǒng)。

參考文獻(xiàn)

[1]王鐵清，袁紹陽. 增強(qiáng)群眾“司法獲得感”——福泉市探索出矛盾糾紛多元化解“112”模式[J]. 當(dāng)代貴州，2017，（26）：54-55.

[2]劉國彬 鄭珺瑋. 貴州福泉矛盾糾紛多元化解“112”模式 譜寫法治新樂章[N]. 民主與法制時報，2016-02-19.endprint