基于滿意度績效評估的珠三角城市公共體育服務發展現狀與對策研究

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(五邑大學 體育部，廣東 江門 529020)

基于滿意度績效評估的珠三角城市公共體育服務發展現狀與對策研究

杜曉旭，李運鋒

(五邑大學 體育部，廣東 江門 529020)

以滿意度績效評估為切入點，運用專家訪談法、實地調查和問卷調查法對珠三角城市公共體育服務發展現狀進行分析與對策研究。 1)滿意度績效評估能更加客觀、清晰分析和掌握政府公共體育服務的現實狀況，了解實施過程中出現的具體問題。2)政府部門能夠及時了解民眾公共體育服務的具體需求。滿意度績效評估對促進政府職能部門改進工作、改善政府形象、促進社會和諧發展都有積極的作用。

滿意度績效；城市公共體育服務；發展現狀；對策研究

1 公共體育服務滿意度績效評估意義

研究公共體育服務績效評價，首先要明確滿意度績效評估的含義[1]。公共體育服務作為政府部門工作的主要內容之一，它的本質決定了其公共性和服務性，政府作為責任主體為人們提供公共服務并滿足大眾的需求，也是政府的重要職責[2]。滿意度績效評估的目的也是為了政府更好地定位，明確政府部門的職能，提高政府部門的績效，使人們更加滿意，促進社會和諧發展。因此，運用公共體育服務滿意度績效評估，是提高政府部門提供公共體育服務能力的客觀要求和必然選擇。

2 珠三角城市公共體育服務發展現狀

關于公共體育服務滿意度績效評估含義的眾多研究當中，比較起來王夢陽對滿意度績效評估指標的確立比較有借鑒意義。作者通過場地設施、體育活動、體育組織和服務效果四個維度來探析珠三角城市公共體育服務發展現狀與對策。本文運用文獻資料法、問卷調查法、專家訪談法、實地考察法分析研究廣州、東莞、佛山、中山和江門五個珠三角城市公共體育服務發展現狀，提出合理化建議，為政府制定政策、法規提供參考。

2.1 珠三角城市場地設施發展現狀

廣州市區體育場地共有19 650片，人均體育場地面積2.38平方米，截至2016年，廣州市已完成對34個鄉鎮健身體育設施的改造和新建工程，社區活動中心325個，小型足球場977個，籃球場7 759個，健身路徑達到3 433條；東莞市有各類體育場地13 244個，體育場地面積達到1 703.4萬平方米以上，人均體育場地面積達到2.2平方米。“十二五”期間，佛山市公共體育服務環境更趨完善，全市共投入約6億元建設了150個社區體育公園，人均體育場地面積2.175平方米。中山市積極探索由市、鎮(區)、村(社區)三級建設模式，基本形成民眾15分鐘體育健身圈，配套建成健身場地及公共體育設施，人均體育場地面積2.2平方米；江門市區和各縣(市)區中心城區建成“十分鐘文化體育圈”、農村建成“十里文化體育圈”。全市各鎮都建有占地5 000平方米以上的健身廣場和使用面積達200平方米以上的室內運動場所，人均擁有體育場地面積達到1.5平方米以上。目前已建有健身廣場、體育公園87個，全民健身路徑、綠道198條，各社區健身點257個。

2.2 珠三角城市體育活動發展現狀

廣州市以“快樂體育、幸福廣州”為主題，推進市、區、街鎮各類健身活動開展，營造全民健身氛圍。去年全市共組織開展各類全民健身活動350多項次，超過400萬人次參與。其中舉辦201項體育賽事活動，舉行國際級賽事12項，舉辦國家級體育比賽14項。東莞市以籃球運動為品牌，全年舉辦羽毛球、龍舟、高爾夫、斯諾克等各類體育品牌賽事。其中，2015年舉辦中華龍舟大賽、第14屆蘇迪曼杯世界羽毛球混合團體錦標賽等大型賽事。佛山市全民健身體育活動內容豐富。全年分別舉辦了武術嘉年華、南粵幸福周、龍舟文化節、全民健身日、第八屆市運會、鎮街籃球超級聯賽、村際籃球賽等形式多樣的群眾比賽及群眾活動。其中，也舉辦了一些觀賞性頗高的大型體育賽事，如國際拳聯職業拳擊賽、全國花樣游泳錦標賽、全國健美操聯賽、CBA籃球聯賽、亞洲龍舟俱樂部杯、亞洲水球錦標賽等。中山市打造節假日體育活動、“全民健身日”和“體育節”三位一體的全民健身體系，積極開展內容豐富、獨具特色、影響力大的群眾體育活動，如傳統項目醉獅、拔河、健身氣功與籃球、足球、羽毛球、乒乓球等群眾喜愛的體育項目相結合，形成傳統活動。江門市2015中國僑都足球嘉年華開幕式暨國際青少年五人制足球賽、WDC—AL.2015國際標準舞全國公開賽暨第五屆鶴山市體育舞蹈錦標賽、新會區“全民健身日”啟動籃球賽、恩平市全民健身日啟動儀式暨自行車綠道健康行和江海區趣味運動會等眾多健身活動，全民健身活動蓬勃發展。

2.3 珠三角城市體育組織發展現狀

廣州市積極完善城市體育組織制度，建立、健全體育組織體系，提高體育組織組織、參與公共體育服務的積極性和主動性，擴大體育組織影響力和覆蓋面。目前，廣州市每萬人平均擁有正規體育社會組織0.5個。2015年舉行救生員培訓及考試1 700余人次，各種項目裁判也都積極服務于各項賽事，體育組織社會影響力不斷增強。東莞市體育組織共有長跑、籃球、足球、自行車等協會和俱樂部90多個，每萬人擁有15名社會體育指導員，體育組織蓬勃發展。超過30%的城市體育組織是在“十二五”期間成立的，其中，50%的各類群眾性體育活動是由城市體育組織舉辦的。到目前為止，具備專業知識技能并長期服務于公共體育服務中的社會體育指導員占約10%，東莞市90%的區(鎮)、街(社區)建有體育組織協會。佛山市積極發展城市體育組織，至2015年，全市共有市、區(鎮)、街(社區)城市體育社團187個，公共體育服務健身點1 180個。中山市建立發展行業體育協會、單項體育協會和群眾體育協會等各類城市體育組織，舉辦各種群眾體育活動，社會體育指導員專業技能、理論水平和服務能力都有較大提高。目前，全市共有單項體育協會30個，其中社會體育指導員占全市總人口的2‰。江門市每萬人擁有10名以上社會體育指導員。其中，80%以上的市、區(鎮)、街(社區)先后成立城市體育組織，60%以上區(鎮)建有社會體育指導員輔導站，80%以上的街(社區)建有體育健身站，城市體育組織不斷發展。

2.4 珠三角城市服務效果意見反饋

2.4.1 專家訪談法

本文采用王夢陽確立的滿意度績效評估指標，即場地設施、體育活動、體育組織和服務效果4個二級指標和19個三級指標[3]。針對珠三角公共體育服務情況及調查過程中的可操作性，對個別三級指標進行微調，通過專家訪談，將訪談的資料進行歸納與整理，確定問卷具有較高可信度和內部一致性，能夠較為客觀地反映績效評估效果。

2.4.2 問卷調查法

問卷對于每項指標均設置3個滿意度，分別為非常滿意、基本滿意、不滿意。對廣州、東莞、佛山、中山和江門5個珠三角城市各發放問卷200份共計1 000份，回收902份，有效問卷824份，回 收 率 為 90.2%，有效率為82.4%(如表1)。根據整理統計問卷資料發現，場地設施在四個二級指標中滿意度相對較高，其中公共體育場數、健身廣場數、健身廣場環境得到市民認可，百姓健身房數滿意度較低，不滿意的達到59.3%。體育活動中的三級指標開展科學健身講座次數和科學健身講座效果不滿意度分別為60.9%和51.8%。二級指標服務效果整體滿意度59.6%，為所有二級指標最高(如表2所示)。

表1 本研究預試問卷發放與回收情況一覽表

表2 以滿意度為標準公共體育服務績效評價三級指標回收情況表

3 珠三角城市基本公共體育服務體系面臨的主要問題

珠三角城市在實施基本公共體育服務方面取得的成績值得肯定，特別是在公共體育活動項目的組織、公共體育基礎設施的建設等方面成績顯著。但是，我們也必須認識到在發展過程和具體實施中也確實存在一系列問題。

3.1 場地設施面臨的主要問題

珠三角城市近些年加大對公共體育設施場地建設力度，體育場館、綠道、體育公園及廣場的投入使用極大緩解了人們日益對公共體育服務的需求。但是，公共體育場覆蓋率和開放程度還不夠，公共體育場多以收費形式存在運行，機關、學校和企業體育場地對外開放依然不足，造成場地設施等體育資源浪費，維護成本高，在一定程度上制約了人們參與體育活動的主動性；百姓健身房覆蓋率低，健身房中項目設置少，健身器材缺乏都是人們較少參與或沒有參與的直接因素。從本次問卷調查發現，人們對于百姓健身房和健身房中項目缺少相關知識，相當一部分人群從未或極少參與過健身活動。人們對于健身廣場覆蓋率和健身廣場環境方面需求較高，特別是人口集中的居住區。

3.2 體育活動面臨的主要問題

從本次問卷調查和訪談過程中發現，人們對于群眾性體育活動的舉辦，尤其是一些大型的體育活動有較高的關注度和參與熱情，比如每一年舉辦的全民健身走、馬拉松、室外籃球賽等活動，參與和關注程度較高，也比較容易得到市民的認可。但是對于舉辦活動的頻率較少也是一個需要政府部門注意的問題。開展科學健身講座的頻率和科學健身講座的質量在本次調查中發現反映問題較多，存在嚴重的信息缺失問題。政府部門的數據統計和人們實際感受到的有偏差，科學健身講座的宣傳不到位、宣傳方式單一、工作人員責任心的缺失是人們滿意度較低的主要因素。政府部門對于科學健身講座的不夠重視、經費不足等原因也是造成講座質量欠佳的直接原因。

3.3 體育組織面臨的主要問題

建立和完善基本公共體育服務體系是一項惠民工程，任務艱巨且復雜，必須由政府主導，政府職能部門協同完成，調動社會力量積極參與其中[4]。目前，公共體育服務主要還是由體育部門具體負責，服務理念跟不上社會發展，不能滿足人們日益增長的體育需求，服務意識還是以管為主，沒有確立公共服務意識，不符合公共體育服務發展規律。從表2可以看出，政府大力支持組建公益性健身團隊，公益性健身團隊數量充足，民眾對組織活動和公益性健身團隊活動開展認可度也相對較高。但是，在實地考察調研中發現，還有相當一部分體育組織和協會閑置，常年較少舉辦體育活動和參與體育服務，在公共體育服務工作中積極性不高，造成大量體育人力資源浪費。另外，體育社會組織、體育協會及體育指導機構人員專業能力不高，專業化程度低也是服務項目單一的主要原因。

3.4 服務效果面臨的主要問題

公共體育服務供給缺乏公平性，人們不能參與公共體育服務建設中，政府缺失對于市民建議聽取的途徑和機制，評價體系的缺失，在基本公共體育服務建設中就不能客觀反映政策制定的科學性及合理性，不能滿足人們對于公共體育需求的多樣性。因此，政府不能有效回應市民意見和建議，更加不利于基本公共體育服務體系的完善與實施。

4 對策研究

4.1 推進以基本公共體育服務為目的的體育場館設施建設，要體現以人為本的建設思路

4.1.1 提高公共體育場覆蓋率和公共體育場開放程度；有效利用體育彩票收入補貼制度，鼓勵市、區(鎮)、街道(社區)建設體育場館設施，加大體育場館、游泳池及全民健身廣場等公共體育場覆蓋率。學校、機關、單位以及企業體育場館設施應向社會開放，加大公共體育場開放程度。政府應聯合學校、機關、企事業單位，促進其體育設施向公眾開放，探索一種更適合社會發展的管理機制。政府以補貼的方式鼓勵學校向公眾開放體育設施，在確保安全的前提下，充分利用學校場館資源，提高其利用率。學校體育設施的規劃和建設，在滿足本校師生需求的前提下，要充分考慮社會公眾的需求。鼓勵社會資本積極參與學校和公共體育場建設，并給予政策支持。公共體育設施在規劃和建設過程中，應充分考慮到老人、兒童、婦女及殘疾人的體育需求，滿足無障礙使用，開發建設適合老人、兒童、婦女及殘疾人身心特點的公共體育設施。加強對公共體育設施的維護、更新，提高使用率，防止公共體育設施閑置浪費或被擠占挪用。

4.1.2 制定公共體育場收費標準，以公平、公開性為原則。積極參考群眾意見，充分體現公共體育服務的公共服務性，降低收費標準。體育場館除承接公益活動或比賽活動等特殊情況外，每周日應免費向社會開放，設立每周體育場館免費開放日等制度。

4.1.3 增加百姓健身房建設和健身房項目設置，擴大健身廣場覆蓋率。增建以娛樂、綜合健身功能為特點的體育公園，以休閑、健身、旅游為一體的綠道以及各種廣場、公園、體育場館，以多樣化為特點的百姓健身房，充分利用其功能特點，滿足人們公共體育服務多元化需求。確保人均健身房數量、人均健身廣場面積。

4.1.4 改善健身廣場及周圍環境，加大對農村地區和城市社區建設力度。按照國家有關規劃設計規范標準，設計建設健身廣場，重點實施健身廣場示范工程，豐富公園、綠地、廣場等公共場所的體育設施建設。加強公共體育設施的管理與維護，每年對全市全民健身工程設施進行全面檢查，排除隱患。建立健全健身廣場的維護保養制度和管理制度，提高健身廣場的利用率和安全性。

4.2 廣泛開展群眾性體育活動，豐富體育活動內容，滿足人們公共體育服務多元化需求

4.2.1 經常性開展群眾體育項目，增加群眾性體育活動的舉辦頻率。充分利用珠三角城市綠道建設，推廣健身走、自行車等體育健身項目。利用節假日、體育節和“全民健身日”等節日，開展形式多樣、具有當地特色的全民健身活動，積極引導廣大市民參與，豐富活動形式和內容，提高市民參與活動的主動性，使全民健身活動普及化和經常化，把市民喜愛的體育項目特色化、傳統化，滿足人們公共體育服務多元化需求。

4.2.2 提高活動中市民參與程度。1)積極發展民族特色傳統體育活動，舉辦民族傳統體育項目活動，開展民族傳統體育項目交流。2)利用體育公園、綠道網絡、健身廣場及社區、校園體育設施，推廣全民健身體育活動，提高市民參與活動程度。3)推動適合不同人群、不同季節的體育活動關注和提高老年人、殘疾人、青少年、婦女兒童等參與體育活動情況及參與積極性，關注弱勢群體，改善其參與體育活動的條件。

4.2.3 多種途徑加強全民健身的宣傳推廣，開展科學健身講座，增加科學健身講座頻率，提高科學健身講座的質量。1)利用手機網絡、媒體宣傳等手段宣傳體育、健身、健康等知識，提高群眾體育健身理論水平，增強全民健身意識。2)加大宣傳力度和宣傳途徑，營造良好的全民健身氛圍，積極發揮社會體育指導員作用，推廣、普及科學健身方法和健身手段，有效利用體育設施資源，提升群眾全民健身的鍛煉效果[5]。3)增加社會體育指導員專業培訓和實踐機會，提高社會體育指導員素質，提高對市民科學健身指導能力。4)完善國民體質監測制度，加強國民體質監測力度，引導市民參加體育健身活動，提高國民體質健康水平。

4.3 積極建設體育組織，明確體育組織定位，突出體育組織社會性作用

4.3.1 群眾體育活動的承辦逐步實現以社會組織為主體，提升公益性體育組織活動供給能力。鼓勵機關、企事業單位建立體育協會、俱樂部和健身團隊等體育組織，充分發揮體育協會職能作用，積極探索社區體育、機關、企事業單位體育與學校體育互為補充的公共體育機制。

4.3.2 鞏固具有優勢和特色的群眾性體育項目，建立群眾性的體育活動平臺，培養一批長期活動在基層的群眾體育優秀人才，提升全民健身科學服務的能力。1)增加本地區公益性團隊數量，發揮社會體育指導員作用，建立健全社會體育指導員核心作用制度。2)加強全民健身組織建設，強化基層體育機構組織管理職能，充分發揮基層體育站點服務功能3)完善各級城市體育組織建設和監督職能，充分發揮各級體育協會的組織協調功能，滿足群眾公共體育服務需求。4)設立城市體育指導員專項經費，積極扶持社會體育組織、各體育協會發展，提供學習交流平臺。

4.3.3 充分發揮行業體育協會、單項體育協會及其他群眾性體育組織作用，辦好面向老年人、殘疾人、婦女兒童、青少年、職工、農民等人群的公益性健身團隊活動。把全民健身志愿服務活動納入到市義工服務活動工作中，組織有經驗的學校體育教師、優秀教練員運動員和長期服務基層的社會體育指導員廣泛開展全民健身志愿服務活動，形成全民健身義工服務長效機制。

4.4 加強滿意度的績效評估在公共體育服務中的地位，改善服務效果

4.4.1 加快政府職能轉變，強化職能部門公共服務意識，確保公共體育服務供給公平性、合理性。政府建立領導協調機制，負責公共體育服務的組織與實施。建立以政府為主導，政府職能部門主要實施、社會體育組織協助共同完成公共體育服務的工作機制[6]。

4.4.2 引導民眾積極參與公共體育服務建設，鼓勵市民就公共體育服務規劃與建設提出意見，相關職能部門要收集整理市民合理科學建議，完善其服務效果。定期開展政府聽取市民建議制度，關注市民公共體育需求，并對民意見進行有效回應，形成政府主導與職能部門共同推進、社會支持與市民共同參與的新局面。

5 結論

5.1 基于滿意度績效評估政府公共體育服務，能更加客觀、清晰地掌握政府公共體育服務的現實狀況，了解政府在實施公共體育服務過程中出現的問題并有針對性地完善。

5.2 通過滿意度績效評估工作，政府部門能夠及時了解民眾公共體育服務的具體需求，改進政府職能部門工作，改善政府的社會形象，提高市民公共體育服務的滿意度，促進社會和諧發展。

5.3 滿意度績效評估指標能夠合理、明確、層次清楚提出和改進問題，使政府制定政策和規劃更加合理。因此，基于滿意度績效評估指標評價政府的公共體育服務工作可以作為一種有效的評價工具使用。

[1]王秀香,等.基于公民滿意度的公共體育服務績效評價體系構建[J].南京體育學院學報，2014(4).

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[3]王夢陽.政府公共體育服務滿意度績效評估指標的構建——以上海市為例[J].體育科學，2013(10).

[4]蔡立輝. 科學實施政府績效評估的難點問題分析及其解決[J].社會科學戰線，2011(4).

[5]梅志紅.滿意評價方法及其應用研究[D].成都: 西南交通大學，2004: 28-30.

[6]杜曉旭.中小城市基本公共體育服務的現狀分析與對策研究——以廣東省江門市為例[J].湖北體育科技，2015(5).

CurrentsituationandcountermeasuresofurbanpublicsportsservicedevelopmentinPearlRiverDeltabasedonsatisfactionperformanceevaluation

DU Xiao-xu, LI Yun-feng

(Dept.ofPE,WuyiUniversity,Jiangmen529020,Guangdong,China)

Taking satisfaction performance evaluation as the breakthrough point, the methods of expert interview, field survey and questionnaire are used to study the urban public sports service development status in Pearl River Delta region and the results are follows: 1) By means of satisfaction performance evaluation, we can get a more objective and clearer analysis on the status of government public sports services as well as the specific problems in the implementation process. 2) The government departments can understand the specific needs of public sports services timely. Satisfaction performance evaluation has a positive effect on promoting the government work, improving government's social image and promoting the harmonious development of society.

satisfaction performance; urban public sports service; development status; countermeasure research

G80-051

A

1009-9840(2017)05-0091-05

2017-04-25

杜曉旭(1979- )，男，河南漯河人，碩士，講師，研究方向社會體育、體育教育訓練。