云南吹響阻斷貧困代際傳遞沖鋒號

楊國營+李配亮+時曉玲

一提到云南，浮現(xiàn)在人們腦海的，多是迤邐的山川秀色、多彩的民族風情：云南多山，全省16個州市山區(qū)面積都在90%以上；云南多民族，幾乎每個縣級行政區(qū)內(nèi)都有10個左右的民族分布。然而，與境內(nèi)秀美景色形成巨大反差的，卻是覆蓋面廣、程度深的貧困現(xiàn)狀——貧困縣數(shù)量居全國首位，貧困人口數(shù)量全國第二位。

上述一連串數(shù)字，注定云南必然成為中國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。“我們的教育扶貧一定要扶在點上、扶到根上。”云南省委書記陳豪如是說。云南省省長阮成發(fā)則強調(diào)，一定要盡快補齊教育醫(yī)療衛(wèi)生的“短板”。

“已經(jīng)到了攻堅拔寨的關(guān)鍵時刻。云南教育脫貧的使命，就是要讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。”身為云南省委高校工委書記、省教育廳廳長，周榮十分清楚自己肩上擔子的分量。

7月24日，記者得知云南省教育廳組織的全省州（市）、縣（市、區(qū)）兩級教育部門一把手5天集中培訓(xùn)上午剛剛開幕，周榮給170多名參加培訓(xùn)的各級教育局負責人上了第一課，“集中培訓(xùn)的目的，就是再學(xué)習(xí)、再認識、再動員、再部署，進一步增強教育脫貧攻堅的責任感、使命感和緊迫感”。

建檔立卡精準識別、控輟保學(xué)填洼地補短板、改善條件提升貧困地區(qū)辦學(xué)質(zhì)量……阻斷貧困代際傳遞，云南教育脫貧的沖鋒號已經(jīng)吹響。

教育均衡是“1號高地”：甩掉“窮帽子”必先攻克它

學(xué)員們豎著耳朵聽講，認真做著筆記，有的還不時用手機拍下幻燈片的內(nèi)容……7月24日下午，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)，一堂特殊的“大課”正在進行。

授課者是云南省教育廳副廳長、省教育脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組副組長朱華山，臺下聽課的是170多名云南各州（市）、縣（市、區(qū)）教育局負責人。朱華山講這節(jié)課，是為了和他們對標對表，“明確教育精準扶貧是什么，教育局長該干什么、怎么干”。

“我是抱著領(lǐng)任務(wù)的心情來的，回去就要大干一場。”麻栗坡縣教育局局長侯永明搓著雙手說。

他正算著兩筆賬：一是建檔立卡學(xué)生數(shù)據(jù)，二是“全面改薄”工程進展。“還有很多小賬，以建檔立卡學(xué)生情況為例，包括學(xué)生年齡段分布、所在學(xué)校情況、是否受到資助、是否有人未接受教育及原因等。”

各地教育部門負責人最關(guān)心的，是《云南省貧困退出考核實施細則》。細則明確，教育脫貧在貧困人口、貧困村、貧困縣退出考核中分別占10分。以貧困縣退出考核為例，達到國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡評估驗收標準，并通過省級督導(dǎo)評估得4分；通過國家認定得6分；如果小學(xué)輟學(xué)率控制在0.6%以下、初中輟學(xué)率控制在1.8%以下，得10分。

相比其他省份，云南教育精準扶貧最大的特色，是義務(wù)教育均衡發(fā)展與貧困縣脫貧摘帽直接掛鉤。貧困縣只有滿足了“達到國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡評估驗收標準，義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)率在國家規(guī)定范圍內(nèi)”的條件，脫貧摘帽才有可能。

近年來，云南實行129個縣九年義務(wù)教育鞏固率、初中輟學(xué)率、初中完學(xué)率情況通報制度，推動把輟學(xué)率納入縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展評估的“一票否決”指標。

昆明市祿勸彝族苗族自治縣2016年先后通過了市級、省級評估，該縣教育局局長王開富告訴記者：“目前我們正準備迎接國家級終極驗收。”他坦言自己壓力很大。祿勸現(xiàn)在還是昆明下屬的3個貧困縣之一，全縣上下正緊鑼密鼓進行脫貧摘帽攻堅戰(zhàn)。截至2016年，云南已有52個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡，其中22個為貧困縣。

為打好教育脫貧攻堅戰(zhàn)，云南教育系統(tǒng)全面推行“一把手”責任制：省教育廳抓16個州（市）教育局局長（書記），州（市）教育局抓129個縣（市、區(qū)）的教育局局長（書記），縣（市、區(qū)）教育局抓校長。為控輟保學(xué)，云南還建立了“雙線六長”責任體系。“雙線”指教育系統(tǒng)一條線、黨委政府一條線，“六長”指縣長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村長（村主任）和教育局長、中心學(xué)校校長（中學(xué)校長）、村完小校長，一級抓一級，層層抓落實。

“我們要求各地要‘一人一案精準制定控輟保學(xué)細化方案，特別是建檔立卡戶適齡孩子，決不能因貧失學(xué)、輟學(xué)。”周榮說。

職業(yè)教育是“秘密武器”：輸出一人，脫貧一戶

蒼山下、洱海邊，兩年間，一座嶄新的大學(xué)校園拔地而起。

“看，那是應(yīng)用技術(shù)研究院和云教育大樓。”站在行政辦公樓的高層平臺，滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的全貌一覽無余，該校副校長楊麗宏手指遠處，臉上寫滿興奮。

滇西大是個新生的“嬰兒”：2015年4月經(jīng)教育部批準籌建，今年5月獲批正式成立。它是教育部定點聯(lián)系滇西地區(qū)教育精準扶貧的重點項目之一，采取“政府+高校+院所+企業(yè)”的合作辦學(xué)模式。除了位于大理的總部，滇西大下設(shè)3個位于其他地區(qū)的特色學(xué)院：傣醫(yī)藥學(xué)院（景洪市）、普洱茶學(xué)院（普洱市）和珠寶學(xué)院（騰沖市）。

“我們發(fā)展的一大優(yōu)勢，是得到了教育部直屬重點高校優(yōu)質(zhì)教育資源的支持。”楊麗宏舉例說，上海交通大學(xué)、浙江大學(xué)、華中科技大學(xué)等高校抽調(diào)骨干教師，參與滇西大的整體規(guī)劃和專業(yè)建設(shè)。

作為全國首批應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)，滇西大也是教育精準扶貧的一塊試驗田。“授人以魚不如授人以漁”，讓貧困人口掌握知識和一技之長，才是脫貧的“王道”。

但有些困難群眾還認識不到這一點。

“讀書有什么好？將來還不是回來種苞谷？”類似的論調(diào)，云南省教育廳政策法規(guī)處處長李光洪在怒江州瀘水市開展扶貧工作期間，聽過不少次。他認為，“貧困不能全怪自然環(huán)境惡劣，也與村民受教育程度相關(guān)”。

在朱華山眼里，職業(yè)教育是延長學(xué)齡人口受教育年限的重要一端，也是打開脫貧之門的“金鑰匙”，“可以達到‘輸出一人，脫貧一戶的效果，是阻斷貧困代際傳遞最直接、有效的方式”。

巨額資金的投入，直觀反映了云南發(fā)展職業(yè)教育的決心：啟動國家開發(fā)銀行貸款300億元，用于構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系；正在實施的現(xiàn)代職業(yè)教育扶貧工程，計劃年內(nèi)完成投資100億元以上。endprint

與此同時，云南職教招生規(guī)模也不斷擴大。今年，云南省中等職業(yè)教育計劃招生31.65萬人，其中普通中專計劃招生11.02萬人、職業(yè)高中計劃招生10.03萬人、技工學(xué)校計劃招生4.6萬人、五年制大專計劃招生6萬人（包括招收建檔立卡貧困家庭初中畢業(yè)生2 000人）。

滇西大近日完成了首次正式招生。錄取的480人中，包括少數(shù)民族學(xué)生153人，占31.88%；農(nóng)村學(xué)生421人，占87.71%；來自滇西10州市的學(xué)生220人，占45.83%。滇西大的建校使命是精準扶貧，辦學(xué)定位是服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，首次招生的結(jié)果，一定程度上證明了這兩點。

大數(shù)據(jù)平臺是“監(jiān)測雷達”：靶向精準，扶貧效率才會高

教育扶貧怎么做到精準？和很多同行一樣，迪慶州香格里拉市教育局局長和紹東也曾為此苦惱。

然而在接受記者采訪時，談起全市教育精準扶貧情況，他卻毫不含糊：從去年9月到今年7月，全市資助646名建檔立卡貧困戶學(xué)生，資助在州外就讀的農(nóng)村戶籍大中專學(xué)生1 702人，資助金額共959.75萬元。同時，發(fā)放助學(xué)貸款438萬元，受益學(xué)生457人。

這要歸功于迪慶州去年開發(fā)的精準扶貧學(xué)生信息管理系統(tǒng)。通過不斷完善數(shù)據(jù)，今年這套系統(tǒng)錄入了全州貧困學(xué)生的基本信息，包括民族屬性、家庭情況、健康狀況、畢業(yè)去向、建檔立卡戶情況等。不少人把這套系統(tǒng)稱作“雷達”：有了它，扶持誰、怎么扶一清二楚。

記者在云南采訪期間，各級扶貧干部正忙著對建檔立卡貧困戶進行新一輪精細核準。云南省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和省扶貧辦要求，此次動態(tài)調(diào)整于7月底完成篩查、比對、核實，8月15日前完成評議、公示、審定，力求100%實現(xiàn)精準。

“建立完善精準扶貧管理制度，才能切實增強教育扶貧的實效。”對于“精準”的重要性，朱華山一語點破。

云南省教育廳現(xiàn)在正在重點做兩項工作：加緊推進教育精準扶貧信息員制度和“教育精準扶貧數(shù)據(jù)平臺”建設(shè)。扶貧大數(shù)據(jù)平臺將和教育系統(tǒng)的學(xué)生資助、學(xué)生學(xué)籍、招生考試、學(xué)生就業(yè)等系統(tǒng)銜接，全面建立上下左右橫向縱向互聯(lián)互通的工作平臺、管理平臺、展示平臺、協(xié)作平臺和支持平臺。

在如今的云南，幼兒園到大學(xué)都有全覆蓋的精準資助體系，建檔立卡貧困家庭學(xué)生可優(yōu)先享受各項資助。比如，對建檔立卡貧困家庭兒童，學(xué)前教育階段按每人每年300元標準給予助學(xué)金資助；義務(wù)教育階段，“兩免一補”和營養(yǎng)改善計劃覆蓋到每一個建檔立卡貧困家庭學(xué)生。

大學(xué)生是精準資助的重點人群。大理州教育局學(xué)生資助管理中心主任廖原告訴記者，建檔立卡家庭經(jīng)濟困難大學(xué)生，每人每年除了可以得到3 500元國家助學(xué)金和5 000元學(xué)費的資助，還可享受政府貼息助學(xué)貸款，標準為本專科8 000元、研究生12 000元。

有些地方的孩子則更幸運：臨滄市在雙江、耿馬、滄源3個邊境縣實施14年免費教育；紅河州免除了南部6個縣農(nóng)村戶口普通高中學(xué)生學(xué)費；昆明市東川區(qū)除了免除中職學(xué)校貧困生學(xué)費、住宿費和教科書費，還給予每生每年3 600元資助。

“我們的目標，是不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)。”周榮表示，到2020年，云南要實現(xiàn)建檔立卡等貧困人口教育基本公共服務(wù)全覆蓋，保障各教育階段從入學(xué)到畢業(yè)的全程全部資助，實現(xiàn)“人人有學(xué)上、個個有技能、家家有希望、縣縣有幫扶”。endprint