守住國資的底線

王純

不讓國有資產流失是國企改革的底線，同時它也是公眾擔心的首要問題。公眾對此有擔心，主要是因為在之前的國企改革中，侵吞、揮霍國有資產現象時有發生。2015年末，國務院出臺《關于加強和改進企業國有資產監督防止國有資產流失的意見》，對防止國有資產流失做出規定，要求在本輪國企改革中吸取過去國企改革的經驗和教訓，不能在一片改革聲浪中把國企改革變成牟取暴利的機會。

防國資流失，乃國企改革之首要

截至今年3月末，國有企業資產總額1364627.9億元，所有者權益合計464900.2億元?！斑@些國有資產來之不易，是新中國成立60多年來積累的共同財富。防止國有資產流失這一點做不好，國有企業改革就難以取得預期成效，因此保障國有資產安全，是國企改革的首要前提，重中之重?！眹Y委研究中心主任楚序平說。

山東中煙將軍煙草集團是煙草行業內跨地區、集農工商為一體的大型煙草企業集團，同時也是全國煙草行業首批企業集團。2006年起，將軍集團開始實施企業內部的清理整頓工作，對不符合國家產業政策、無發展前景、經濟效益低下的下屬企業進行關停并轉，共計清退了42家企業，整合保留了14家企業，并集中資金、資源、市場、人才等要素予以重點扶持發展，形成了今天的卷煙配套、房地產和物業管理三大產業格局，同時著力謀劃布局資產資本經營、教育健康和互聯網三大新興產業。

在國企改革中將軍集團一路高歌猛進，通過“三個一”工程突出經營重心、調整優化結構，其中“一個園”工程奠定了企業未來騰飛的基礎，2016年升級為“山東中煙新型卷煙材料研發制造中心”；“一張圖”工程旨在積蓄能量，將目標和視野放大到全行業，2017年將軍集團已成為以房地產開發帶動閑置資產盤活的“行業組長單位”；“一包煙”工程從無到有，從有到優，從優到強，國家煙草專賣局局長凌成興曾贊譽“將軍集團的爆珠嘴棒已處于世界領先水平”。

“改革使企業煥發青春，充滿活力，后勁十足，尤其是我們在制度和管理層面對防止國有資產流失做到了提前防范?！奔瘓F黨組書記、董事長秦寧精通法律，是國企老總中少見的法學博士，對于提前規避法律風險和通過建章立制防止疏漏有著更為睿智和前瞻的眼光。

防國資流失，從何著力？

“我們從七個方面落實監管，使外部監督和內部監督、業務監督和黨的監督有機結合、互為補充，并且通過程序控制、制度約束和實體監督，杜絕侵吞、揮霍國有資產現象?！鼻貙幵诜婪秶Y流失方面頗有心得。

一是通過內設專門機構，加強投資監管。例如：集團設立經濟運行處，對卷煙配套企業進行監管；設立資產規劃處，對資產盤活進行監管。二是發揮外派董事、監事等股東代表的監督履職作用，監事定期委托中介結構進行獨立審計。三是股東方將國有資產重點監督的內容納入《公司章程》，并以此為依據定期開展專項檢查。四是完善所投資公司的法人治理結構，通過重點制度移植、轉化，完善內部規章制度，建立董事會、監事會、經營層議事規則，為股東及股東代表的履職創造良好條件。五是上級黨組織加強對下級黨組織的領導，通過訂立制度，強化黨組織的核心作用。六是加強投資考核，建立對投資企業經營層績效考核和職業經理人評價制度，建立外派董事、監事履職考核制度，考核結果實現與薪酬、聘期“雙兌現”，對出現重大經營失職的責任者或多次考核等級較低的從業人員，提出內部后續聘任限制。七是對所投資企業內部人員實施市場化管理，打破國有身份藩籬，建立干部能上能下，人員能進能出機制，對紀檢干部和重點監督領域干部實施國企上級單位派出、對上級單位負責制度。

防國資流失，須完善董監制衡

以往國企改革中的一個主要問題是對國有資產的監督手段比較單一，不少監管制度只規定違法違規情形，沒有具體追責的實體性和程序性規定，以至于國有資產發生損失后無人擔責。同時，國有企業治理結構不健全，外部董事、外派監事作用發揮不到位，一些企業的內設監事會形同虛設，企業內部監督力量在履職中受到本企業領導制約，無法形成有效的權力制衡?！案母锞褪且贾鴨栴}去，首先要解決的問題就是要強化監管、防流失?！眹Y委研究中心研究員彭建國說?！瓣P鍵是讓國企負責人做到從思想認識上主動防流失，從制度建設規范上織好安全網，讓國有資產不能流失?！?/p>

秦寧說，將軍集團在發揮董事、監事職能上做了一些有益的探索。一是實施董事長和法定代表人分離；二是推行董事長兼任黨組（黨委、支部）書記，重大事項須事先聽取黨組（黨委、支部）意見，避免了董事長有名無實，同時又使董事長對法定代表人（總經理）真正形成制約。三是推行集團中層干部派出兼任所屬單位董事、監事，避免行政職能管理與公司法人治理相互扯皮現象。四是在采購領域實施創新，建立監事會領導下的監督小組，避免企業領導干預采購。例如：過去采購管理工作由董事會及其領導下的管委會最終審定，而采購監督工作由經營層領導的職能部門實施，因層級不對等、地位不平等，導致監督部門對董事會或管委會的決策無權說“不”，董事會或管委會也聽不到“不同聲音”，導致決策偏差。

防國資流失，要敢于“亮劍”

改革中，有些國企出現了“怕被指責流失而對改革拖延觀望”的現象，面對混合所有制改革、員工持股改革、授權董事會的改革等，只要涉及資產的改革，哪怕是兼并重組，擔心因投資失敗而被扣上“國資流失”的帽子。

“國企改革的許多內容，會涉及資產的變動調整。要在推進改革的過程中防流失，但不能以防流失為理由而拖延改革。這就需要進一步明晰‘流失的定義?！敝袊髽I研究院首席研究員李錦認為，狹義上的國資流失一般具有三個特點：主觀意志，即經營者比較明確地事先知道某類行為會造成資產流失；方向確定，即涉及侵吞資產、利益輸送等；企業事實上受到損害，這是資產流失的結果。

而廣義上的“流失”則存在不同看法。秦寧認為，對國有資產流失的定義不能簡單“一刀切”，否則會造成經營者畏手畏腳。對經營層應當推行任期考核，而不單注重年度考核，因為大的戰略性的工程往往在初期看不到回報，而發展到一定階段，回報往往呈現數量級增長。今天國企改革中的國有“資產流失”的概念外延應該擴大，更多體現在國有“資本流失”。比如說，買了一只股票，已有情況顯示這只股票將要大跌，而另一只股票將要大漲，若僅從前一只股票個例來看是國有資產流失，而若綜合兩只股票來看則是國有資本增值。所以，在保證國有資本總體不流失情況下，適當寬容個別國有資產流失或短期內某項國有資產的流失，應是下一步政策研究的方向。比如，某項投資短期內看是造成國有資產流失了，但長期看可能大幅增值，這里有市場規律的影響因素，所以要用動態的、發展的、聯系的眼光看問題，而不能用教條的、孤立的、靜止的眼光看問題，而目前我們國家尚缺乏對國企經營者的容錯機制。

改革是國企發展的最大紅利，改革開放30多年來，國企改革作為經濟體制改革的重要內容，取得了一系列突出成就。上一輪國企改革提出政企分開，建立現代企業制度，國有企業不僅實現了脫困，而且逐步做大做強，很多還走出了國門，成長為國際知名企業。2015年《關于深化國有企業改革的指導意見》的實施，拉開了新一輪國企改革的序幕?！皣蟾母锞唧w到每個企業具有差異化，但探索中國特色社會主義經濟制度基礎上的國有企業治理模式，是新時期國企經營者的共同使命?！眹Y委研究中心競爭力研究部部長許保利說。

在信息化時代，經濟發展日新月異、突飛猛進，國企如不能盡快適應、因勢利導，不管它曾經多么輝煌，都可能在殘酷的市場競爭中慘遭淘汰。今天的國企改革必須敢于“亮劍”，唯有如此，才能適應時代潮流，立于不敗。endprint