深入學習貫徹習近平總書記“7?26”重要講話和省第十一次黨代會精神推動各項改革管理工作落實落地

7月26日，習近平總書記在省部級主要領導干部“學習習近平總書記重要講話精神、迎接黨的十九大”專題研討班開班式上發表重要講話，深刻回答了我們黨在新的歷史條件下舉什么旗、走什么路等重大問題，是我們黨在新的歷史起點上不忘初心、繼續前進的行動綱領。全省各級編辦要把學習好、貫徹好、落實好習近平總書記“7·26”重要講話精神作為當前和今后一個時期的重要政治任務，與學習貫徹省第十一次黨代會精神結合起來，把思想和行動統一到中央和省委、省政府決策部署上來，善觀大勢、緊跟大局、立足當前、著眼長遠，進一步找準自身定位、理清工作思路、明確前進方向，進一步增強責任感和緊迫感，采取積極措施，狠抓工作落實，確保順利完成各項任務。

（一）深刻認識和始終堅持旗幟鮮明講政治的首位要求。習近平總書記指出，講政治是馬克思主義政黨的根本要求，是我們黨補鈣壯骨、強身健體的根本保證，是我們黨培養自我革命勇氣、增強自我凈化能力、提高排毒殺菌政治免疫力的根本途徑。劉家義書記也多次強調，對黨員干部來說，在講政治這個根本性的大問題上，任何時候都不能有絲毫含糊，必須把講政治貫穿于一切工作的全過程。機構編制工作是配置黨的執政資源的基礎性工作，是黨的工作的重要組成部分，政治性非常強。我們一定要牢牢把握旗幟鮮明講政治的首位要求，善于從政治上把握大勢、謀篇布局，善于從政治上看待問題、推動工作。要堅決在思想上繃緊講政治這根弦，切實增強四個意識，堅定不移地維護習近平總書記核心地位、領袖權威，維護黨中央權威和集中統一領導，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要堅決在紀律上嚴守講政治這條線，時時刻刻把紀律規矩挺在前面，始終牢記政治責任，堅決做到“五個必須”“五個決不允許”，堅決防止“七個有之”，不斷增強政治定力、紀律定力、道德定力、拒腐定力。要堅決在行動上校準講政治這個標，緊跟中央和省委、省政府決策部署，做到工作同頻、步調合拍，全力以赴抓貫徹、抓執行、抓落實，真正把講政治的要求體現在履職盡責、干事創業上，體現在勇于擔當、攻堅克難上，體現在落實落地、取得實效上。

（二）深刻認識和始終堅持走在前列的目標定位。省第十一次黨代會強調，要把走在前列作為長期堅持的目標定位和根本要求，貫穿黨的建設和經濟社會發展全過程、各方面，做到發展思路按照走在前列來謀劃，發展布局圍繞走在前列來展開，發展舉措聚焦走在前列來制定，發展成效依據走在前列來衡量。這一目標定位充分彰顯了新一屆省委務實進取的責任擔當、開拓創新的精神氣魄和爭創一流的價值追求，為做好機構編制工作樹立了標桿、指明了方向。近年來，全省機構編制工作職能不斷拓展，各項改革持續深化，管理水平不斷提升，我們自己感到成績不錯。但是，與省委、省政府提出的“3+4+N”（3就是廣東、浙江、江蘇；4是四個直轄市；N就是其他省市的亮點和強項）等先進地區相比，無論是思想解放的程度，還是改革創新的力度，都存在不小差距。對此，我們一定要有清醒認識，各級編辦、各處室都要把自己的工作放到全國機構編制系統中去審視，看看在全國、在全省處于什么位置，積極尋標對標創標達標，進一步解放思想，打破思維慣性和路徑依賴，主動創新、新中求進、進中突破，不斷開創機構編制工作新局面。

（三）深刻認識和始終堅持以人民為中心的發展思想。學習習近平總書記系列重要講話，有一條我體會很深，那就是總書記強調最多的是人民群眾，最為鮮明的立場是人民至上。在“7·26”重要講話中，習近平總書記用了“8個更”（更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境、更豐富的精神文化生活），指出了人民群眾對美好生活的新向往、新期盼。“人民有所呼，改革有所應”。我們要始終堅持以人民為中心的發展思想，把群眾利益放在第一位，精準對接群眾需求，積極回應群眾訴求，通過深化放管服改革、事業單位改革、優化編制資源配置等，讓群眾辦事創業更便捷、更舒暢，讓公益事業發展更迅速、更繁榮，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感。

（四）深刻認識和始終堅持改革是發展的根本動力。全面深化改革是“四個全面”戰略布局中具有突破性和先導性的關鍵環節。在省第十一次黨代會報告中，“改革”一詞出現了43次，強調要強化改革、開放、創新三大動力。劉家義書記指出，解決好長期積累的結構性矛盾，加快推進由大到強戰略性轉變，出路在改革，潛力也在改革。7月31日，又在省委深改組第35次會議上突出強調了改革責任問題，指出要知責明責、守責盡責，形成上下貫通、層層負責的責任鏈條，每項改革都要有硬任務、硬指標，要有時間表和路線圖，跑表計時、到點驗收。作為行政體制改革的牽頭部門，機構編制部門在全面深化改革中責任重大、任務艱巨。省第十一次黨代會部署的任務中，省編辦承擔了13項，會議提出的打造5個生態，第2個就是精簡高效的政務生態，6項基礎性重大改革第1項就是放管服改革，同時還承擔著群團、司法、環保、教育、衛生、科技等重點領域改革任務。改革沒有完成時，只有進行時。面對新形勢新任務，我們一定要認識再提高、決心再堅定、責任再落實、措施再強化，克服改革“疲勞癥”，以高度的使命擔當，把各項改革牢牢抓在手上，堅定不移向前推進，為我省實現由大到強戰略性轉變提供體制機制保障。

黨的十九大即將召開，這是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義發展關鍵時期召開的一次十分重要的大會，承擔著謀劃決勝全面建成小康社會、深入推進社會主義現代化建設的重大任務，事關黨和國家事業繼往開來，事關中國特色社會主義前途命運，事關最廣大人民根本利益。下一步，機構編制各項工作都要緊緊圍繞十九大這個大局來謀劃和推進，統一思想、提高認識、再接再厲、狠抓落實，確保圓滿完成任務。

（一）聚神聚力抓好黨的建設。習近平總書記在“7·26”重要講話中突出強調全面從嚴治黨永遠在路上，提出了“3個更大、3個更加”的要求，即：必須以更大的決心、更大的勇氣、更大的氣力抓緊抓好管黨治黨，把全面從嚴治黨的思路舉措搞得更加科學、更加嚴密、更加有效。我們要按照總書記的要求，牢固樹立抓好黨建是最大政績意識，把黨建工作作為龍頭和統領，夯實主體責任，強化嚴實措施，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，不斷將全面從嚴治黨推向縱深。endprint

一要深入學習貫徹黨的十九大精神。當前，要繼續深入學習省第十一次黨代會精神，學深學透我省實現由大到強戰略性轉變的決策部署，做到思想上再統一、認識上再提高、落實上再堅定、措施上再務實。十九大召開后，要把學習貫徹會議精神作為首要政治任務，立即行動、精心部署，迅速興起學習熱潮。要制定具體學習教育計劃，通過中心組學習、理論研討、專題培訓等形式，組織系統干部認真學習領會精神實質，更好地武裝頭腦、理清思路、明確方向。要著眼于謀劃推進黨的十九大以后新一輪行政體制改革，對以往改革進行全面總結，深化規律性認識，就下一步改革的主要目標、重點任務和方法步驟做好理論和政策準備。

二要持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。要在深學、細做、實改、抓常上下功夫，持續抓好黨章黨規和習近平總書記系列重要講話精神的學習，真正內化于心、外化于行，真正融入日常、抓在經常。要加強和規范黨內政治生活，進一步健全“三會一課”、談心談話、民主評議、雙重組織生活等制度，開展基層組織建設年活動，創新黨性教育方式，把機構編制部門的黨建工作抓出特色、抓出實效，把黨組織的優勢充分發揮出來，不斷提高干部隊伍的戰斗力和凝聚力。

三要加強廉政建設。廉政問題既是底線，也是高壓線。要始終保持清醒頭腦，始終繃緊廉政建設這根弦，認真履行“一崗雙責”，管好自己、帶好隊伍，決不能讓我們的同志在廉政上出問題、栽跟斗。要對照廉政風險點，細化防控措施，加強重點崗位監督，切實規范內部管理，建設廉潔型機關。

（二）著力打造放管服改革“升級版”。這是下半年工作的重中之重，也是提檔升級、打造亮點的重點工程。各級要進一步提高認識、統一思想，聚焦打造“少高優”的政務環境，聚焦削權減證、流程再造、精準監管、體制創新、規范用權“五大行動”，集中力量、盯緊抓牢、加大力度、加快進度，堅決打贏這場放管服改革的攻堅戰，絕不能未戰先怯、打退堂鼓。

一要繼續削減行政權力。要圍繞制約創新創業的痛點、堵點，年底前再取消下放一批省級行政權力事項，將適合屬地管理的事項下放市縣實施。系統梳理養老、教育、醫療等社會民生領域事項，按領域“全鏈條”取消下放。對國務院和省里取消下放的事項，市縣要抓好銜接落實，落實不能僅僅停留在發了文件，要及時跟進督導，推動有關部門與上級對接，搞好業務培訓、制度建設，讓下放的權力落實落地、用好用足。對本級不協調、不同步的事項要進行摸底調查，及時提出調整建議，報省里統一清理。要加快編制行政許可中介服務項目清單，該取消的取消、該整合的整合。

二要進一步清理證明蓋章類材料。8月初省職能辦專門印發通知，部署開展這項工作。市縣要先從村居一級入手，本著服務群眾、方便辦事的原則，抓緊對村（社區）開具的證明材料進行再摸底、再清理，成熟一批、推出一批，按時公布保留的證明材料清單。清單公布后，要及時調度情況，強化監督問責，從源頭上避免各種“奇葩證明”，真正為群眾辦事增便利。

三要深入推進“雙隨機一公開”監管。要在公布隨機抽查事項清單的基礎上，繼續完善“一單兩庫一細則”，年底前實現行政執法事項隨機抽查全覆蓋。加強隨機抽查結果運用，除涉及商業秘密和個人隱私的內容外，所有抽查結果都要及時向社會公布。下一步省里將召開“雙隨機一公開”監管現場會，總結推廣先進經驗，切實提高監管實效。

四要抓緊完成市縣政府部門“三定”規定修訂工作。目前，各級政府換屆工作已經結束，省直部門“三定”也為市縣提供了模板。下一步，要集中人員力量，與市縣大部門制改革、綜合執法體制改革、環保體制改革等搞好銜接，加快工作進度，確保按時完成。

五要加強改革統籌協調。最近，省里調整了政府職能轉變領導小組，組長由李群常務副省長調整為龔正省長擔任；同時，在功能組中增設政務服務組，實行職能辦和審改辦的深度融合。各市也要參照省里做法，及時完善領導體制、工作機制，加強領導力量和工作力量，為深化改革提供組織保障。各級職能辦要認真履行職責，建立“五大行動”落實情況工作臺賬，定期調度通報，抓好統籌協調、督查考核、輿論宣傳等工作，確保改革落實到位。

（三）扎實推進事業單位改革。5月底省事業單位改革領導小組擴大會議，安排部署了今年的13項重點任務，各市也都出臺了事業單位改革工作要點，召開會議作了部署。8月18日，龔正省長在省編辦報送的《關于2017年上半年分類推進事業單位改革情況的匯報》上批示：同意下步工作打算，抓緊推進。各級要按照批示要求，在搞好統籌、狠抓落實上下功夫，以創新體制機制為核心，不斷激發事業單位發展活力。

一要全面推進法人治理結構建設。這是省委、省政府部署的一項重要改革任務。目前，全省納入改革范圍的562家公立醫院、科研院所，部分還未組建理事會。相關市編辦要加強督促、加快進度，確保按時全部組建理事會，按新體制運行。近日，省委辦公廳印發通知，要求在實行法人治理結構改革的事業單位中進一步加強黨的建設，各級要認真貫徹落實，做好黨務工作機構設置、編制配備、章程審核等工作，切實把黨的領導、黨的建設貫徹法人治理結構改革全過程。要加強對單位運行情況的跟蹤調度，指導舉辦單位制定權責清單，真正落實法人自主權。要會同組織、人社等部門，抓緊完善外部監事履職、管理的配套政策，切實發揮外部監事作用，提高單位管理運行水平。

二要積極推進生產經營類和行政類事業單位改革。各級要與財政、人社部門搞好協調配合，按照分類施策、分步推進、不搞一刀切的原則，抓緊向前推進，確保年底前完成改革任務。泰安市要扎實推進承擔行政職能事業單位改革試點，按照已批復的改革方案，精心抓好組織實施，把改革內容落實、落細，9月底前完成評估驗收。其他市要提前調研，摸清本市行政類事業單位基本情況，積極借鑒泰安經驗，為全面推開改革做好準備。

三要落實中小學校長職級制改革和特檢機構整合改革任務。這兩項改革，我省雖然啟動很早，走在了全國前列，但落實不到位的問題比較突出。職級制改革方面，未完成的市要會同教育部門抓好督導，確保按時全部完成。要完善配套措施，把校長職級認定、聘任、薪酬等政策落到實處，解除后顧之憂，充分調動積極性。特檢機構整合改革方面，省委改革辦將開展實地督查，各市要加快進度，制定改革方案，盡快啟動實質性整合，按時完成改革任務。endprint

四要加強事業單位監管。繼續深化績效考核工作，組織好省屬公立醫院、科研院所考核，年底前確定考核等次。市縣要完善考核辦法，與雙隨機抽查搞好銜接，建立集中考核與日常檢查相結合的監管制度。深入開展業務范圍清單化管理試點，將清單作為開展績效考核、雙隨機一公開監管的重要依據，進一步規范事業單位履職行為。

（四）深入推進重點領域體制改革。對中央和省委、省政府部署的重點領域改革任務，各級要抓緊抓實、落到實處，盡快取得改革成效。

一要推進市縣大部門制改革。各市要認真落實32號文件部署，圍繞建立大市場、大農業、大交通、大城管體制，對四領域的機構、人員編制等進行全面梳理，結合實際確定整合范圍，形成改革方案，報省編辦備案后組織實施。要整合分散在各部門的電子政務管理職責，按照機構、規劃、網絡、軟件“四統一”要求，實現數據資源的集中統一管理，為打破信息壁壘和信息孤島奠定基礎。

二要深化鄉鎮（街道）行政管理體制改革。近期，省里將印發改革實施意見，專門召開會議進行部署。文件印發后，各級要認真貫徹落實，復制推廣經濟發達鎮改革試點經驗，大力實施擴權強鎮，轉變鄉鎮政府職能，優化組織架構，創新編制管理，提高基層治理水平。要推進行政資源下沉，在本地行政事業編制總量內，調劑一部分下放給鄉鎮，帶動其他資源向鄉鎮傾斜。

三要全面推進綜合執法體制改革。今年初，省政府已批復各市改革方案，關鍵是抓好組織實施。一方面，縣級不超過8支執法隊伍、執法人員80%以上要下沉到一線，這些都是規定動作，必須嚴格執行。有的市縣反映，執法隊伍下沉的阻力較大，主要是人員待遇問題，基層發展空間小和待遇低導致不想下、不愿下。在這方面，大家要進一步解放思想、創新方式，算好改革的大賬，可以參照日照市人員下沉、待遇不變的做法，積極協調有關部門，在保障現有待遇的基礎上，拿出激勵措施，確保人員下沉到位。另一方面，8支以內的執法隊伍保留哪些，跨部門跨領域是“大綜合”還是“小綜合”，市場監管、城市管理、文化市場等重點領域執法體制改革如何銜接，這些自選動作需要各地大膽探索、積極創新，形成自己的模式。

四要配合推進環保機構監測監察執法垂直管理制度改革。要主動配合環保部門，抓好改革的組織實施。當前，要抓緊做好環境監察職能上劃準備工作，對環保機構、職責、編制、人員等進行全面摸底，對存在的違規問題，要自行消化，確保改革平穩過渡。上劃完成后，要及時修訂環保部門“三定”規定，為更好履行環保職責提供依據。

（五）加強和創新機構編制管理。隨著各項事業快速發展，各方面對機構編制的需求十分強烈，嚴控的形勢嚴峻、壓力很大。今年3月，中央編辦印發了《關于地方事業編制挖潛創新服務發展的指導意見》，6月在北京召開了專題座談會，張紀南主任對堅守只減不增底線、深入挖潛創新等提出明確要求。各級要在控總量、抓創新、保重點、嚴監督上下功夫，搞好統籌、優化配置，發揮機構編制資源更大效益。

一要嚴控總量、動態調整。財政供養人員只減不增，是本屆政府面向社會作出的鄭重承諾，各級必須嚴控嚴管、嚴守到底，不折不扣地完成。在此基礎上，加大動態調整力度，重點向教育、衛生、扶貧、環保等民生領域和基層一線傾斜，支持保障好退役士兵安置、新舊動能轉換重大工程、化工產業安全生產轉型升級、解決中小學大班額等工作，保障經濟社會發展急需。

二要全面清理規范領導職數。這是省編委部署的一項重要任務。各級要按照省里實施意見要求，會同組織部門對領導職數進行全面摸底，統籌分析、拿出措施、嚴格清理，切實規范管理。我們將適時會同省委組織部開展專項檢查，推動任務落實。中央三令五申，不得越權審批機構、變相增設機構、擅自提高機構規格、超職數配備干部、超編進人，各級要嚴格執行，有關事項按規定程序辦理，不能搞先斬后奏。

三要落實好有關創新管理措施。要繼續擴大人員控制總量備案管理范圍，完成對公益二類中等職業學校和技師學院的人員控制總量備案工作。要與人員控制總量備案管理搞好銜接，創新實名制管理、領導人員總量管理等措施，真正落實單位用人自主權。

四要加強監督檢查。今年以來，省里先后印發了加強監督檢查、跟蹤問效、問題整改、違規違紀預防4個文件，各級要抓好貫徹落實，全面加強機構編制事中事后監管。近期，省里還要出臺機構編制信訪處理辦法，進一步明確涉訪工作責任、處理措施和具體程序。對于重大改革管理舉措，各地要充分做好風險評估和論證，穩妥處理涉訪案件，提前梳理重點問題和重點人員，做好解釋、及時解決，確保不出現任何問題。

一要抓隊伍促落實。新一屆省委成立后，常委班子第一次會議專題研究常委會自身建設問題，劉家義書記提出了“帶頭旗幟鮮明講政治、帶頭扛起管黨治黨的政治責任、帶頭加強能力建設、帶頭嚴肅黨內政治生活、帶頭改進作風服務群眾、帶頭抓好干部隊伍建設、帶頭強化擔當苦干實干、帶頭廉潔自律慎獨慎微”8個帶頭的要求，這充分體現了以身作則、以上率下的精神，為我們樹立了標桿、作出了表率。各級都要向“8個帶頭”對標對表，抓好領導班子和隊伍建設，全面提高改革管理工作水平。特別是各位主任和處長，要強化“關鍵少數”的意識，不僅親自抓、帶頭干，還要勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，不能只管領導部署，不研究具體業務，當甩手掌柜。我們有擔當、有干勁、有水平，其他干部才會有標桿、有士氣、有動力，相反大家如果不擔當、不作為、不負責，那就會形成“破窗效應”，你這個單位、這個處就毫無斗志、工作滯后。要針對市縣換屆后編委新領導、編辦新班子和新進人員較多的實際，加強教育培訓，通過舉辦培訓班、實踐鍛煉等多種形式，提高干部能力素質，打造一支素質優良的干部隊伍。

二要抓作風促落實。近年來，中央抓落實的力度是前所未有的，國務院先后開展了4次大督查，5月份還進行了放管服改革專項督查，深入基層、企業和群眾，不打招呼、不要陪同、隨機選點，直達“最后一公里”。下一步，省編辦也將加大督查力度，組織開展放管服改革暗訪、五大行動專項督查、綜合執法改革專項督查等活動，狠抓工作落實。各級要進一步轉變作風，對安排部署的任務說了算、定了干、馬上辦，雷厲風行、案不積卷、事不過夜，確保改革管理工作落到實處、取得實效，確保中央政令暢通、令行禁止。

三要抓方法促落實。當前，面對改革攻堅的新挑戰，既要有“勇”，更要有“謀”，要更加注重講策略、講方法，調動更廣泛的資源，抓好工作落實。要善于向黨委、政府和編委領導匯報，講清楚中央和省委、省政府的部署要求、存在的困難以及措施辦法等，爭取領導的最大支持。要抓住責任這個“牛鼻子”，發揮好各級編委、職能轉變領導小組、事業單位改革領導小組、事業單位考核委員會等作用，及時分解任務，加大協調力度，凝聚改革最大合力。要加強調查研究，繼續開展“百家單位調研活動”。抓落實不能浮在面上、不能只在辦公室里，一定要走出去、走下去，一具體就深入，就能找到解決問題的鑰匙。要借助經濟社會發展綜合考核、黨委政府督查、巡視巡察、審計、輿論宣傳等手段，善于借勢借力，形成倒逼機制，推動任務落實。

四要抓基礎促落實。要繼續抓好“智慧編辦”建設，推動“互聯網+機構編制工作”深度融合，提高機構編制工作的信息化、智慧化水平。抓好系統文化建設，打造“精編簡政”文化品牌，凝聚“忠誠擔當、開拓創新、務實奉獻”編辦精神，展現機構編制部門的良好形象。加強規章制度建設，扎實做好統計、科研、信息宣傳、內部運轉等工作，切實提高效率、提升水平，更好地服務保障中心工作。□本文摘自劉維寅同志在全省機構編制部門學習貫徹省第十一次黨代會精神暨放管服改革研討推進會議上的講話，題目為編者加E：FQJ

關鍵詞： 編辦 機構編制工作 放管服改革endprint