深入推進“放管服”改革 全力激發市場主體活力

商事制度改革作為國務院簡政放權的“先手棋”，自2013年以來，省工商局按照黨中央、國務院、工商總局和省委、省政府關于深化“放管服”改革的決策部署，認真履行牽頭職責，堅決落實改革事項清單，全面推進注冊便利化，全力強化事中事后監管，積極服務市場主體提質增效、轉型升級，進一步優化營商環境，有力地促進了全省經濟持續健康發展。

一、緊跟國家改革大勢，先行先試，積極探索，積累改革經驗，走在了全國前列。2013年2月，黨的十八屆二中全會通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》提出改革注冊資本制度后，根據省政府部署，2013年3月，省工商局會同有關部門赴香港、廣東等地調研，5月22日出臺了《關于進一步發揮職能優化市場環境的意見》（魯工商企規字〔2013〕3號），在現有法律框架內最大限度挖掘政策潛力，出臺放寬企業名稱使用限制、經營范圍核定條件、生活便利行業個體戶“免登記”、重點項目企業主體資格先行確認、加快推進網上服務等30條政策，經省政府常務會議審議通過后公布實施。“30條”實施后，效果十分明顯，當年6月至12月份，市場主體和注冊資本同比就分別增長35.6%和56.0%。

二、對照改革清單，精心組織部署，強化督導檢查，堅決落實到位。以省政府名義印發推進工商注冊制度便利化加強市場監管的《實施意見》、實施“三證合一”登記制度的《通知》、扶持新注冊小微企業發展的《意見》、“先照后證”改革后加強事中事后監管的《實施意見》等文件，多次召開電視電話會議、專題會議，對改革進行動員部署，并將商事制度改革列為重大督查事項，狠抓落實。省工商局充分發揮牽頭作用，加強溝通協調，加大調研指導，起草制定相關改革文件，推動落實各項改革政策。先后五次召開新聞發布會，全面解讀改革政策，邀請新華社、中央電視臺、大眾日報等主流新聞媒體進行了報道。

三、在“放”的方面勇于自我革命，堅決簡政放權，著力促進注冊便利化，簡化注冊程序，降低企業設立成本，更加方便群眾設立企業，全面激發市場活力，促進大眾創業、萬眾創新。一是注冊資本實繳制改為認繳制。取消出資最低限額、出資比例和出資期限的限制，減輕企業設立時的資金負擔。二是“先證后照”改為“先照后證”。工商登記前置審批大量減少，由226項壓縮至37項。不涉及國家規定實施準入特別管理措施的外商投資企業的設立和變更，由審批制改為備案制，并不再作為工商登記前置條件，使企業設立更加快捷。三是住所（經營場所）審查制改為申報制。全省17市全部出臺了住所登記管理規定，分行業、分業態放寬住所（經營場所）登記條件，允許“一照多址”“一址多照”，釋放了住所資源。四是實行“五證合一、一照一碼”。將企業必須分別到五個部門辦理的證件統一合并到工商部門發的加載統一社會信用代碼的營業執照，將原來平均需要花費20多個工作日減到最多只需3個工作日，提高了審批登記效率。五是積極依法下放登記權限。除法律法規規定必須由省工商局登記外，其他企業由所在市縣工商（市場監管）部門登記，支持工商（市場監管）所設置窗口受理登記申請，方便企業就近辦照。六是大力推進簡易注銷。自3月1日起在全省全面推行企業簡易注銷，截至2017年上半年，共有1.4萬戶企業通過公示系統發布了簡易注銷公告，有3000余戶企業通過簡易注銷系統辦理注銷，有347戶因債務債權糾紛或稅款未繳清等原因終止了注銷程序。同時，開展個體工商戶簡易注銷試點工作，使企業退出更加便捷。

商事制度改革，極大地激發了市場活力。改革三年以來，全省平均每天新登記市場主體3909戶、每天新增注冊資本（金）54.43億元，遠高于改革前的1716戶和12.93億元。截至2017年7月底，全省實有市場主體754.6萬戶，比改革前增長77.8%；其中，實有企業210.1萬戶，比改革前翻了一番，增長123.8%。三年來，全省個體私營企業從業人員增加了803.3萬人，增長了85.3%。

四、在“管”的方面，以實施信用監管為核心，全力強化事中事后監管，著力轉變監管方式，推進企業信用信息公示，提高市場交易的透明度，實現社會協同共治，促進社會誠信體系建設，減少市場交易的制度性成本。主要是按照國務院《企業信息公示暫行條例》等法規要求，加快構建以信息歸集共享為基礎，以信息公示為手段，以信用監管為核心的新型監管體系。一是“企業年檢”改為“企業年報”。使企業相關信息透明化，減少了交易和管理中的信息不對稱問題，方便社會公眾和交易相對人對企業信用情況進行判斷。三年來，全省企業和農民專業合作社年報公示率均在90%以上，個體工商戶年報率均在80%以上，位居全國前列。二是積極推動落實“雙告知”工作。2016年8月，完成“雙告知”信息化支撐平臺（山東省企業信用信息共享交換平臺）建設，方便各級審批部門通過平臺及時查詢認領市場主體登記注冊信息，加強后續監管。三是實施“雙隨機、一公開”抽查。制定《山東省工商局隨機抽查事項清單（第一版）》和《“雙隨機、一公開”實施細則》，建立了檢查對象和執法檢查人員名錄庫。按照要求，先后開展了企業即時信息、出資信息、年報信息和投資擔保類企業公示信息抽查，抽查情況及查處結果都記在企業名下，向社會公布。將地址不實、未按時年報、公示信息虛假的18.38萬戶企業，列入經營異常名錄。四是全力建設“一張網”，強化與相關部門信息共享和聯合懲戒。基本建成國家企業信用信息公示系統（山東）“一張網”。目前，系統已歸集公示工商部門各類相關信息1276.25萬條，其他45個省直部門和484個市級政府部門涉企信息155.97萬條，并向省級公共信用信息平臺推送涉企基本信息2250多萬條；公示系統平均每天訪問量達160萬人次，每天查詢量達27萬人次。全省共有18.38萬戶企業被列入經營異常名錄，依法公示全省重大稅收違法案件145條，實施股權凍結3.91萬戶次，對2515名失信被執行人依法予以任職限制。對于有違法違規紀錄的企業或相關人員，在銀行貸款、政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號、公司高管任職等工作中，都作為重要考量因素，企業自治、行業自律、社會監督、政府監管的社會共治格局正在形成。五是依法查處擾亂市場秩序的違法行為。近年來先后查處工商總局授權的壟斷案件14件，認定14個市為無傳銷城市；加強網絡市場監管，省政府批復同意建立省網絡市場監管部門聯席會議制度。在臨沂市開展了全國第三家“網絡市場監管與服務示范區”創建工作，同時積極籌劃省級示范區創建工作。強化農資、成品油、商標、廣告監管，組織流通領域商品質量抽檢，依法保護消費者權益，堅決維護公平公正的市場秩序，切實為經濟發展營造良好的市場環境。僅2017年上半年全系統就查處各類案件2.3萬件。endprint

五、在“服”的方面，以小微企業為重點，運用綜合職能，著力扶持市場主體個轉企、小升規、規改股、股上市，提高新設企業的活躍度，促進市場主體做大做強。一是消除民營經濟發展的制度性障礙，深度釋放民間投資活力。2014年7月，省委、省政府召開全省民營經濟工作會議，出臺加快全省民營經濟發展“26條”意見，進一步改善市場準入條件，改善要素市場環境，強化法治保障，推進投資創業便利化，極大激發了市場活力，充分釋放了發展潛力，掀起了大眾創業、萬眾創新的新熱潮。2016年11月，省政府印發了《山東省“十三五”民營經濟發展規劃》，進一步加強對民營經濟發展的頂層設計、規劃指導。二是扶持新注冊小微企業發展，促進小微企業“活下去”“長起來”。出臺《關于扶持新注冊小微企業發展的意見》，從加大創業政策扶持力度、落實稅收優惠、強化融資信貸扶持、保障用地降低用地成本等16個方面提出了具體措施，鞏固商事制度改革成果，提升新注冊小微企業成活率。2016年5月，省工商局與工商銀行、建設銀行等5家金融機構舉辦服務發展戰略合作簽約儀式，以“政銀合作”推動“銀企對接”，為小微企業提供優質便捷的政務服務和量身定制的金融服務。經調查，全省新設小微企業活躍度為73%，高于全國1.9個百分點，其中中高活躍度達到49.8%，超八成的企業實現營收，近六成實現納稅。三是建立小微企業名錄，強化對小微企業的政策扶持引導。2015年9月，建成并上線運行山東省小微企業名錄，集中公示中央和省里有關創業補貼、貸款融資等小微企業扶持政策及企業享受扶持政策信息，對廣大小微企業進行最廣泛、最日常的宣傳引導，提升小微企業對扶持政策的知曉度，有效促進各項扶持政策的落地實施。加強小微企業名錄的應用，2016年6月，配合人社廳，通過全省小微企業名錄系統向社會公告全省“小微企業（個體工商戶）符合創業補貼政策條件初篩名單”“享受創業補貼小微企業（個體工商戶）名單”。四是深入實施商標、廣告戰略，增強企業核心競爭力。將商標品牌戰略作為提升經濟發展層次、增強企業競爭力、實施供給側結構性改革的重要推動力，2016年承辦全省品牌建設大會和世界知識產權組織舉辦的紀念活動。爭取工商總局在濟南、青島、濟寧、臨沂四市局設立商標注冊申請受理點，在泰安市局設立商標專用權質押登記申請受理點。2017年，有2家企業榮獲中國商標金獎，3個單位榮獲提名獎，5家地理標志單位參加世界地理標志大會產品展覽。截至目前，全省有效國內注冊商標達到62.1萬件，工商總局認定的中國馳名商標704件，地理標志商標517件、居全國第一位，馬德里國際注冊商標2487件。認真落實《山東省廣告產業發展“十三五”規劃》，指導3家國家廣告產業園、8家省級廣告產業園區建設“廣告雙創平臺”和人才實訓基地、孵化基地，培育新媒體廣告產業園。五是加強非公黨建工作，為非公經濟發展提供堅實政治保障。以小微企業、個體工商戶、專業市場為重點，全面加強非公黨建工作，成立了個體私營企業黨建工作辦公室，摸清了個體私營企業黨建底數，狠抓黨組織書記、黨建指導員的培訓，積極培育推廣典型，組織開展了以“亮身份、亮職責、亮承諾”為主要內容的“三亮”活動以及“工商局長講黨課”等系列活動。截至2016年底，全省小微企業共建立黨組織16833個、個體工商戶建立黨組織3179個；共建立1500多個聯系點，向私營企業選派了4000多名黨建指導員。

商事制度改革三年來，“寬進”成效顯著，但也存在一些需要完善、細化、配套和落實的地方；“嚴管”相對滯后，與建設新型市場監管體制的目標要求相比，還存在著不小的差距。一是“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的監管原則落實不到位。對于取消審批后或者不需審批的事項如何確定主管部門，還缺乏統一的認識。開展相對集中行政審批權試點的行政審批服務局如何貫徹“誰審批、誰監管”的原則，也是一個需要思考的問題。二是涉企信息歸集共享機制不健全。分散在諸多部門的涉企信息還沒有關聯共享到企業信用信息公示系統，削弱了聯合懲戒的效果。三是基層綜合監管人才缺乏、經費緊張。隨著“雙隨機”抽查事項范圍的擴大，特別是體制調整和綜合執法職能整合后，基層監管力量、能力和經費不足，信息化建設緩慢，部分工作推進不力，影響了監管效果。四是基層體制不統一。各地綜合執法改革模式不同步、不統一，“二合一”“三合一”等模式，導致上下不通暢，信息化、辦公、執法等系統不統一，影響了工作效果。

建議：一是政府部門和社會公眾共同推進。隨著改革的深入推進，“多證合一”、電子營業執照的推廣應用、涉企信息歸集共享、信用約束和聯合懲戒等重點改革任務，是一項系統工程，僅靠工商等某幾個部門推動的難度越來越大。建議加強對商事制度改革政策的宣傳力度，使政府部門、行業協會和社會公眾高度重視改革、積極參與改革，形成共同推進改革的強大社會合力。二是加快推進“互聯網+政務服務”。建議加快政務服務平臺的建設和整合力度，統一標準規范，推進線上線下融合，為企業和群眾提供渠道多樣、簡便易用的政務服務，實現政務信息資源互認共享、多方利用，為商事制度改革提供有效的技術支撐和保障。三是統籌解決基層人員不足的問題。建議考慮改革后工商登記注冊業務量激增、監管任務繁重的實際情況，適度調配人員編制，充實基層工商登記監管力量。

下一步，將按照中央、省委省政府和工商總局關于“放管服”改革的統一部署和要求，按照打造審批項目少、辦事效率高、發展服務優的要求，緊緊圍繞實施新舊動能轉換重大工程，進一步深化商事制度改革，強化事中事后監管，著力降低市場交易的制度性成本，著力激發市場發展活力，全面推進大眾創業、萬眾創新。重點是落實好以下幾項重點改革任務。

一、全力推進“多證合一”改革，切實解決準入不準營的問題。研究起草《關于全省推進“多證合一”改革的實施意見》，對工商登記前后涉及的各種“證”，能整合的盡量整合，能簡化的盡量簡化，確定了第一批整合事項清單，涉及公安、交通運輸、商務等11個部門的26項涉企證照事項，加上原“五證合一”的5個證，共計16個部門、31個證。對于合并進來的證照實行動態管理，采取“成熟一批、整合一批、實施一批”的方式，爭取將更多的涉企證照事項納入到“多證合一、一照一碼”，使“一照一碼”成為企業走遍天下的唯一“身份證”。對于此次未能列入第一批整合清單的事項，將持續關注，加強與有關部門的溝通聯系，研究解決備案事項互為前置、信息系統不兼容等問題，盡快推出第二批整合事項清單。endprint

二、推行全程電子化登記和電子營業執照，降低企業成本。與工行、農行、中行、建行山東省分行及省農村信用社聯合社簽署《“服務企業發展”戰略合作協議》，約定由金融機構免費為登記申請人提供eID（公民網絡電子身份標識技術）或U盾電子身份認證和電子簽名服務。在濰坊高新區市場監管局等試點基礎上，開展全程電子化登記工作。目前，全面推行全程電子化登記的基礎工作已經完成，發放電子營業執照的條件已經具備，全省已經辦理700多筆全程電子化登記業務，有效提升了登記注冊效率。下一步，將按照工商總局的技術標準和要求，建立全國統一標準的全程電子化登記和電子營業執照系統。

三、推進企業名稱登記改革，敞開企業進入市場的第一道門。進一步對企業名稱庫進行清理規范。各市縣局對本級核準登記的企業名稱進行清理排查，做到公開數據準確規范，有效釋放名稱資源。有條件的地方，除企業設立需要前置審批、名稱預先核準與企業登記不在同一登記機關的申請以外，可以將企業名稱預先核準與企業登記全程電子化工作有機結合起來，對企業名稱申請與其他登記事項一并受理、一并審核，實現企業名稱預先核準與企業登記的“零對接”“零時限”。

四、以公示系統為依托，大力推進涉企信息歸集公示。積極推進“互聯網+政務服務”，加快構建統一高效、互聯互通、安全可靠的政府數據資源體系。一是年底前全面建成公示系統。重點圍繞協同監管平臺等關鍵環節，進一步加大推進力度，實現年底前“全面建成國家企業信用信息公示系統（山東）”的目標要求。爭取盡快以省政府名義出臺國家企業信用信息公示系統（山東）管理辦法，推動公示系統建設、應用和管理由部門行為上升為政府行為。二是規范工商部門涉企信息歸集公示。建立行政處罰案件公示情況定期通報制度，通報結果納入各地法治工商建設年度考核，切實解決案件底數不清、網上流轉不力、公示率不高的問題。研究制定《關于加強全省工商和市場監管部門涉企信息歸集公示工作的指導意見》，確保歸集公示信息的全面性、及時性和完整性。三是全力推進政府部門涉企信息歸集公示。年底前實現全省各市、縣政府部門涉企信息歸集率達70%以上，開展信息交換共享合作的省直部門達20家以上，歸集信息公示率和記于企業名下的歸集率均達到100%。

五、以信用監管為核心，加強事中事后監管。著力構建以信用為核心的新型市場監管機制，全面提升監管效能。一是建立年報工作長效機制。進一步開展對長期停業未經營企業的專項集中清理，建立健全市場退出機制。深入總結全省年報工作和臨沂市局試點經驗，建立企業年報工作長效機制，力爭取得實際成效。二是全力推進“雙隨機、一公開”綜合執法檢查。積極整合工商各業務條線檢查事項，實現抽查事項100%全覆蓋。積極協調人社、統計部門探索開展年報公示信息跨部門聯合隨機抽查工作，為推動跨部門聯合抽查積累經驗。三是積極促進信用監管和協同監管。按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，厘清工商（市場監管）部門與審批部門、行業主管部門的監管責任，規范企業經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單管理，強化信用監管，推動跨部門聯動響應和失信懲戒機制建設，不斷擴大部門聯合懲戒范圍，形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的工作格局，有效提升監管效能。

六、加強窗口建設，提高登記窗口隊伍素質和能力。一是摸清改革后登記窗口的現狀，積極爭取黨委政府的支持，通過合理調整人員編制、政府購買服務等方式，配強配足窗口人員力量。二是開展窗口規范化、標準化建設，依托現代化技術手段提升登記服務能力和效能，打造最優服務窗口。三是加強窗口隊伍作風建設和業務培訓，切實提高綜合素質和業務能力，確保不要在窗口出現“中梗阻”，影響改革成效。□E：FQJ

關鍵詞：商事制度改革 放管服 工商endprint