創(chuàng)新推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”改革 構(gòu)建事中事后綜合監(jiān)管新模式

青島市在深化“放管服”改革、全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管改革中，既貫徹落實(shí)國(guó)家和省要求，講好“普通話”“山東話”，又結(jié)合實(shí)際，講好“青島話”，自2016年8月份起在市工商局、黃島區(qū)食藥局試點(diǎn)并于今年8月份全面推廣，開(kāi)發(fā)建設(shè)全市統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)，著力構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、公開(kāi)透明、智能高效的事中事后綜合監(jiān)管新模式。

一、夯實(shí)基礎(chǔ)，建成全市統(tǒng)一平臺(tái)

（一）事項(xiàng)清單詳。在公布行政權(quán)力清單、責(zé)任清單的基礎(chǔ)上，印發(fā)了市級(jí)部門(mén)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，公布了市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)通用的隨機(jī)抽查事項(xiàng)408項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管事項(xiàng)全覆蓋。

（二）兩庫(kù)數(shù)據(jù)全。將全市市場(chǎng)主體、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)法人、司法服務(wù)機(jī)構(gòu)等全部納入檢查對(duì)象名錄庫(kù)，將全市具有執(zhí)法資格的執(zhí)法檢查人員全部納入執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。兩庫(kù)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新，動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（三）檢查細(xì)則實(shí)。按照依法依規(guī)、便于操作、突出成效等原則，先后制定出臺(tái)全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作實(shí)施方案、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督檢查工作平臺(tái)使用管理暫行辦法等文件，提出了規(guī)范行政執(zhí)法檢查、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管規(guī)范要求。全市38個(gè)市直部門(mén)分別印發(fā)實(shí)施細(xì)則，對(duì)抽查的程序、文書(shū)、監(jiān)督、考核等予以詳盡規(guī)定。

二、創(chuàng)新延伸，突出綜合監(jiān)管特色

（一）搭建一個(gè)平臺(tái)。依托全市“一張網(wǎng)”電子政務(wù)優(yōu)勢(shì)，建成了全市統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)，縱向涵蓋全市具有市場(chǎng)監(jiān)管職能的38個(gè)市直部門(mén)、322個(gè)區(qū)（市）部門(mén)、993個(gè)鎮(zhèn)（街道）單位，橫向包含全市1081742戶市場(chǎng)主體、7332戶社會(huì)組織及民辦非企業(yè)法人、3310戶事業(yè)單位法人、585戶司法服務(wù)主體。檢查任務(wù)通過(guò)平臺(tái)直接下達(dá)至每名執(zhí)法人員，抽查結(jié)果統(tǒng)一對(duì)外公布。

（二）做實(shí)兩項(xiàng)評(píng)定。一是對(duì)市場(chǎng)主體的信用等級(jí)進(jìn)行評(píng)定。檢查結(jié)果與企業(yè)信用信息公示體系對(duì)接，企業(yè)一旦違法違規(guī)即可實(shí)施失信聯(lián)合懲戒，提高企業(yè)違法成本，真正實(shí)現(xiàn)“一處違法、處處受限”。二是對(duì)執(zhí)法檢查人員實(shí)施綜合評(píng)定。每項(xiàng)檢查結(jié)束后，系統(tǒng)自動(dòng)通過(guò)短信征求被抽查企業(yè)的意見(jiàn)，各部門(mén)定期進(jìn)行核查，客觀評(píng)價(jià)執(zhí)法檢查人員的公正廉潔情況。兩項(xiàng)評(píng)定同時(shí)進(jìn)行，對(duì)規(guī)范監(jiān)管主體和監(jiān)管對(duì)象行為都起到了促進(jìn)作用。

（三）堅(jiān)持三個(gè)不隨意。一是實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管，抽取企業(yè)“不隨意”。平臺(tái)歸集48個(gè)部門(mén)共489萬(wàn)余條信用信息數(shù)據(jù)，根據(jù)信用情況進(jìn)行分類(lèi)監(jiān)管，重點(diǎn)抽查問(wèn)題頻發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)較高的市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)“誠(chéng)信守法單位少騷擾、失信違法單位嚴(yán)懲戒”。二是注重因才施用，抽取人員“不隨意”。建立了執(zhí)法人員“業(yè)務(wù)職能標(biāo)簽體系”，每名執(zhí)法人員可選擇自己的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)、業(yè)務(wù)歸口、執(zhí)法方向。在抽取人員時(shí)，既可按照傳統(tǒng)的局、處、科等具體部門(mén)進(jìn)行選擇，也可按照業(yè)務(wù)職能標(biāo)簽進(jìn)行選擇，確保抽取精干檢查力量，避免因無(wú)條件隨機(jī)抽取所造成的監(jiān)管成本浪費(fèi)。三是做到統(tǒng)籌兼顧，人企匹配“不隨意”。統(tǒng)籌考慮屬地管轄優(yōu)先、牽頭部門(mén)優(yōu)先、專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)優(yōu)先等原則，把監(jiān)管力量真正投放到重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，確保抽查取得實(shí)效。

（四）實(shí)現(xiàn)四項(xiàng)融合。一是與大數(shù)據(jù)運(yùn)用高度融合，沖破信息孤島。檢查平臺(tái)與雙告知信息互聯(lián)共享平臺(tái)高度融合，實(shí)現(xiàn)與工商、民政、司法等部門(mén)無(wú)縫對(duì)接，確保監(jiān)管無(wú)死角、實(shí)時(shí)全覆蓋。利用大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)推動(dòng)信用監(jiān)管、智能監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)行為的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)分析，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，開(kāi)展跟蹤檢查和專(zhuān)項(xiàng)整治，提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。二是與綜合執(zhí)法高度融合，實(shí)現(xiàn)懲戒互通。檢查平臺(tái)逐步與市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)綜合執(zhí)法辦案平臺(tái)實(shí)行對(duì)接，設(shè)置了平級(jí)轉(zhuǎn)辦、內(nèi)部交辦、外部移交等案源信息流轉(zhuǎn)功能，案件辦理結(jié)果實(shí)時(shí)反饋至檢查平臺(tái)并向社會(huì)公示。結(jié)合監(jiān)管方式的變化，整合監(jiān)管資源，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)將雙隨機(jī)抽查工作落到實(shí)處。三是與飛行檢查高度融合，增強(qiáng)震懾力度。開(kāi)發(fā)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”移動(dòng)執(zhí)法手機(jī)軟件，與所有執(zhí)法人員手機(jī)號(hào)碼進(jìn)行關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)“飛行臨檢”功能，破除了潛在的權(quán)力尋租，增強(qiáng)了企業(yè)的守法自覺(jué)。四是與陽(yáng)光執(zhí)法高度融合，監(jiān)管公開(kāi)透明。在國(guó)內(nèi)首創(chuàng)了執(zhí)法檢查過(guò)程公開(kāi)，檢查執(zhí)法人員通過(guò)執(zhí)法手機(jī)軟件，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)地理位置簽到，現(xiàn)場(chǎng)上傳檢查結(jié)果，現(xiàn)場(chǎng)拍攝上傳檢查照片及視頻，由電子政務(wù)云平臺(tái)永久存檔，做到監(jiān)督檢查全過(guò)程留痕。

三、深入推進(jìn)，有效提升監(jiān)管效能

（一）提高了監(jiān)管精度。實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管以來(lái)，全市開(kāi)展隨機(jī)抽查270余批次，檢查市場(chǎng)主體50000余戶，監(jiān)管資源得到了合理配置。試點(diǎn)單位黃島區(qū)食品藥品監(jiān)管局實(shí)行隨機(jī)檢查后，在原有監(jiān)管對(duì)象之外主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)了近40000余戶市場(chǎng)主體，消除了監(jiān)管盲區(qū)。

（二）杜絕了“任性監(jiān)管”。被檢查市場(chǎng)主體完全由監(jiān)管平臺(tái)隨機(jī)抽取、隨機(jī)匹配，執(zhí)法人員的“選擇權(quán)”沒(méi)有了，不能再任性胡來(lái)。抽查過(guò)程中，利用執(zhí)法記錄儀全程錄像并實(shí)時(shí)上傳至監(jiān)管平臺(tái)，大大提升了執(zhí)法檢查的透明度，有效消除了“人情監(jiān)管”。

（三）優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。通過(guò)對(duì)檢查結(jié)果好、信用等級(jí)高的市場(chǎng)主體，適當(dāng)減少抽查比例和抽查頻率，為誠(chéng)信企業(yè)減壓松綁，有效形成保護(hù)“良幣”、驅(qū)逐“劣幣”的良好的營(yíng)商環(huán)境。□E：CWK

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