聚焦關鍵環節 深化履職盡責 持續提升全市事業單位監管工作水平

近年來，濱州市編辦深入貫徹落實中央、省關于加強事業單位監管的一系列部署要求，注重基礎性和規范性建設，以績效考核為主線，突出抓好“雙隨機、一公開”抽查、業務范圍清單化管理等重點工作，事業單位監管工作邁出了堅實的步伐。

一、堅持夯實基礎聚合力，確保監管服務更加精準

目前，濱州全市登記為法人的事業單位廣泛分布在醫療、衛生、教育等與群眾生產生活密切相關的領域，面廣、量大、情況各異。市編辦從加強基礎性工作入手，做細做實具體工作，為全面加強事業單位監管提供了基本依據。一是全面摸清底數。對事業單位法人登記情況、管理情況、年度考核情況進行全面摸底，分別建立工作臺賬并做到專人管理、動態維護，實現了“底數清、情況明”。二是建立電子檔案。對市屬事業單位2002年以來的1100余本登記檔案進行整理并逐份掃描形成電子檔案，實現了信息查詢的高效規范。三是建立聯動機制。對事業單位監管中存在的違法違規等異常情形的，列入聯動機制目錄，暫緩辦理各類機構編制事項，在編制系統內部形成了配合聯動、齊抓共管的整體合力。

二、堅持提質增效不松懈，確保績效考核更加完善

著眼于增強事業單位績效考核的科學性、有效性，不斷探索創新考核機制，推動績效考核由年終一次性考核向日常考核與年終“結算”相結合轉變。一是在指標設置上，從2013年的“2+3”考核模式，到2016年擴展為“共性指標、個性指標、社會評價、違規違紀情況”等六個方面進行考核，考核內容不斷優化完善。二是在考核方式上，逐步實現了以網上日常性考核為主，實地考核與網上考核相結合的考核模式，降低考核成本，提高工作效率，實現了考核全程可追溯。三是在社會評價上，將比重由最初的15%提高到30%，評價主體擴大為公益服務評價、“兩代表一委員評議”、部門評議和內部測評四類，建立起全方位、立體化的評價體系。四是在結果運用上，四年以來，市本級累計落實A級事業單位一次性獎勵資金338萬元，考核結果通過媒體公開通報，并作為干部提拔使用、機構編制調整、評先樹優的重要依據。在本地重要新聞媒體通過多種方式進行高密度集中宣傳，既擴大了事業單位的影響力，也對其他事業單位起到了很好的引領帶動作用。

三、堅持創新方式求突破，確保過程管理更加規范

在事業單位監管工作中，突出方式方法創新，堅持做到資源信息共享，不斷加強對異常信息的管理，使事業單位始終對監管有敬畏之心、不敢心存僥幸，從而自我約束、規范運行。一是扎實開展“規范月”活動。著眼提高事業單位的法人意識、誠信意識和宗旨服務意識，自今年5月份，在市屬事業單位開展了事業單位監管“規范月”活動。各事業單位對照規范事項目錄進行了認真自查，經主管部門審核后報送了自查報告，為開展好“雙隨機、一公開”抽查和績效考核提供了依據。二是加大監督檢查力度。按照省要求，積極推行“雙隨機”抽查和專項檢查，不斷加大抽查比例和頻率。第一次抽查共抽查事業單位35家，發現各類問題49個，對28家被抽查事業單位下達了責令整改通知書要求限期整改，擬對3家單位列入異常信息管理。對抽查發現問題整改不到位的，采取專項檢查的方式持續加大監管力度，促進事業單位依法規范運行。三是不斷創新日常監管方式。計劃依托濱州市機構編制“云平臺”開發事業單位監管模塊，將社會評價與日常監督有機結合。社會公眾可隨時通過掃描二維碼登錄監管平臺的方式對事業單位公益服務情況進行投訴舉報和提出意見建議，監督評價情況納入考核成績，使社會評價更加貼近群眾實際，更能直接反映服務對象意見，更有利于提高事業單位的監管水平。

四、堅持理順機制放活力，確保法人治理更加科學

建立法人治理結構，是事業單位管理體制和運行機制的重大創新，是新形勢下促進公益事業發展的重要舉措。根據省政府的統一安排部署，經過摸底調研和反復論證，濱州市把符合法人治理結構建設要求的27家事業單位全部納入改革范圍，按照“吃透精神、積極穩健、部門聯動、齊抓共進”的工作思路，在明確責任分工的基礎上，強化部門之間、市縣之間、主管部門和事業單位之間的協調配合。建立進展情況周調度制度，協調解決工作推進中遇到的困難和問題。特別是針對部分單位對法人治理結構建設認識不夠，信心不足，主動性不高等問題，通過召開座談會、協調推進會等形式統一思想認識，解讀政策方向，消除改革阻力。6月底和7月底，20家公立醫院和7家科研院所分別召開了理事會成立大會和首屆理事會第一次會議，審議通過了章程，在省要求的時限內完成了法人治理結構建設任務。目前，市編辦正在研究制定完善相關配套政策，加強對外部監事的培訓和管理，確保法人治理結構建設取得實效。

五、堅持權責明確列清單，確保運行機制更加高效

嚴格按照省里的安排部署，結合實際，把200多家職責明確、面向社會公益性強的事業單位全部納入試點范圍。目前，各事業單位正在按照業務范圍清單化要求，對現有職責進行全面梳理、細化，逐步形成具體化、清晰化的業務服務范圍清單，并向社會公布，以此倒逼事業單位不斷提升辦事效率和服務質量。市編辦將適時配套建立數據庫進行動態管理，將業務范圍清單作為績效考核、“雙隨機一公開”抽查和日常監管的重要依據?！鮁：CWK

關鍵詞：雙隨機一公開 法人治理 績效考核 事業單位監管endprint