后專營時代北京市食鹽質量安全保障機制研究
——基于封閉供應鏈視角的分析

徐廣姝，劉永勝

（北京物資學院，北京市101149）

后專營時代北京市食鹽質量安全保障機制研究
——基于封閉供應鏈視角的分析

徐廣姝，劉永勝

（北京物資學院，北京市101149）

鹽改方案實施半年多來，不合格食鹽流入一些省份的現象時有發生，為當地食鹽質量安全帶來了隱患，北京市食鹽質量安全也面臨著挑戰，構建后專營時代食鹽質量安全保障機制勢在必行。可以從封閉供應鏈的三種封閉運行方式入手，構建北京市食鹽市場準入機制、多級質量檢驗檢測機制和質量追溯機制“三位一體”的安全保障機制。具體來講，一要根據食鹽供應鏈流程，建立涵蓋食鹽生產、物流、批發、零售各環節的市場準入體系，在各節點設置強制性的市場準入標準和非強制性的市場準入認證；二要建立生產企業自檢、當地監管部門檢測、北京市鹽業公司入庫和分裝檢測、零售終端檢測等多級質量檢驗檢測制度；三要盡快建立食鹽質量信息追溯系統，并接入全國食鹽電子防偽追溯服務平臺，以確保北京市食鹽質量安全。

后專營時代；食鹽質量安全；保障機制；封閉方式；封閉供應鏈

2016年5月5日，國務院發布了《鹽業體制改革方案》，標志著歷經十多年醞釀的鹽業體制改革終于啟動。從2017年1月1日起，食鹽價格由市場說了算，食鹽生產企業能夠進入銷售市場，食鹽批發企業可以開展跨區域經營。區域限制的取消和市場價格的放開釋放了我國食鹽市場的活力，但也給各地食鹽質量安全保障帶來了前所未有的挑戰。鹽改方案實施一個多月后，在江蘇百姓能吃到更多品種的食鹽的同時，食鹽安全隱患也在增加，抽檢的42個外省食鹽產品中，有20個存在質量、包裝不合格等問題。[1]

2017年1月份，廣東、湖南等地相繼曝出假鹽、工業鹽甚至毒鹽沖擊食鹽市場的事件[2]。2月份，山東省濟南、臨沂、濰坊等地的消費者反映購買的食鹽開袋后有異味，經當地鹽務局核實，這部分食鹽主要是其他省份食鹽生產經營企業跨區銷售的井礦鹽，經有關檢測機構檢測，判定為不合格。截至5月3日，山東全省17市中有12個市發現涉事食鹽。[3]4月份，針對部分不合格食鹽流入陜西省食鹽市場，給陜西省食鹽質量帶來安全隱患的情況，陜西省鹽務管理局印發了《關于在全省范圍內立即下架有關食鹽品種的緊急通知》（陜鹽發〔2017〕28號）。5月4日，針對食鹽質量存在安全隱患、食鹽安全形勢嚴峻這一情況，工業和信息化部辦公廳發布了《關于加強食鹽質量安全管理工作的通知》，要求各地區全面開展食鹽質量安全專項檢查。盡管后專營時代北京市鹽政執法部門加大了食鹽市場的監管和查處力度，對于食鹽市場上發現的制假販假行為進行了有力打擊，沒有發生食鹽質量安全問題，但買賣不合格食鹽事件也時有發生，同樣存在食鹽質量安全隱患。食鹽安全事件頻發，不僅給民眾造成巨大的傷害，也成為影響社會和諧發展與進一步推進鹽業體制改革的障礙。

新修訂的《食品安全法》在總則中明確了食品安全工作要實行預防為主、風險管理、全程控制、社會共治的基本原則，建立科學的、嚴格的食品安全監管制度。[4]食鹽質量安全是個復雜的系統性問題，從生產到流通，每一個環節都影響食鹽質量安全，從食鹽供應鏈視角構筑食鹽質量安全保障機制是確保食鹽質量安全的關鍵。因而，如何構建北京市食鹽供應鏈質量安全保障機制，減少食鹽質量安全隱患，已經成為重要課題。而封閉供應鏈是以保證產品安全及質量控制為目的，通過一系列管理制度規定和管理模式創新，確保供應鏈產品從生產到消費全過程處于嚴格的質量監管之下，達到流通過程中的質量穩定并最大限度控制產品質量安全問題危害的供應鏈系統。[5]基于此，本文嘗試運用封閉供應鏈理論，構建后專營時代北京市食鹽質量安全保障機制，以確保北京市食鹽質量安全。

一、后專營時代北京市食鹽質量安全保障面臨的挑戰

（一）食鹽市場監管的難度加大

北京現有人口約2 200萬，全年消費食鹽6萬多噸。由于市場經營主體不再單一，市場上的食鹽不再像原來那樣只來自中鹽集團北京市鹽業公司和北京市其他16家獲得許可的食鹽批發企業，而是呈現品種多、品牌多的特點，消費者會面臨更多的食鹽品種選擇，區分真假偽劣難度增大，給假冒偽劣食鹽留有更多的可乘之機。同時，也會有一些不法分子因為食鹽造假技術門檻低、投資成本小、有一定的獲利空間而故意造假，[6]違法生產銷售食鹽。特別是在缺乏專業監管機構和專項法律法規的情況下，工業副產鹽、化工廢渣鹽流入鹽業市場的隱患依然存在，這些都加大了北京市食鹽市場監管的難度。

（二）食用鹽碘含量標準監管和控制要求更高

（三）食鹽監管條例辦法需要盡快健全完善

《北京市鹽業體制改革實施方案》規定，北京市商務委員會（簡稱“北京市商委”，下設北京市鹽務管理辦公室）是北京市鹽業主管機構，負責北京市鹽政、鹽務的行業管理工作，并明確北京市發展和改革委員會（簡稱“北京市發改委”）、北京市衛生和計劃生育委員會（簡稱“北京市衛計委”）、北京市財政局、北京市食品藥品監督管理局（簡稱“北京市食藥監局”）、北京市工商局、北京市公安局等部門的專業化監管責任，要求其各司其職、密切協作，依法加強食鹽安全監管。[9]但現實中卻缺少具體的食鹽監管條例辦法和多品種鹽的行業標準，以及確保食鹽質量安全的具體規定等。同時，《北京市鹽業體制改革實施方案》與《北京市鹽業管理若干規定》（北京市人民政府第92號令）（2014年修訂本）在食鹽管理方面存在沖突之處。另外，食鹽監管既然是一種綜合監管，就應該讓食鹽經營企業也自覺參與到監管中來，建立食鹽電子追溯體系，使其生產銷售的食鹽實現來源可追、流向可查。但目前北京市的相關食鹽監管條例、辦法等并沒有要求企業參與到監管之中。因而，健全完善食鹽監管條例辦法已經成為當務之急。

（四）食鹽企業信用體系亟待建立

《北京市鹽業體制改革實施方案》規定，建立北京市所有涉鹽企業信用記錄，實現涉鹽市場主體全覆蓋，包括食鹽定點生產企業、批發企業及其負責人和高管，將納入國家統一的社會信用體系。信用管理對食鹽的生產及流通環節都能起到監管作用，為食鹽引入第三方監管。[10]第三方監管為推動以信用為核心的新型市場監管機制打下了堅實的基礎，但現實中，北京市尚未制定食鹽企業信用管理辦法，而全國食鹽行業信用體系建設已于2016年12月27日正式啟動，建立北京市食鹽企業信用體系已迫在眉睫。

二、目前北京市食鹽質量安全保障現狀

（一）監督管理現狀

首先是監管部門較多、職能比較分散。現階段，北京市食鹽安全監控的部門涉及北京市商委、發改委、衛計委、財政局、食藥監局、工商局、公安局，這些部門均擔負食鹽安全管理職責，而各個部門的功能與職責范圍各不相同，因此管理職能比較分散，[11]會影響管理職能的協調與統一。同時，由于缺乏具體的食鹽監管條例辦法和多品種鹽的行業標準，以及確保食鹽質量安全的具體規定等，一方面造成食鹽安全監管不到位，甚至在某些領域形成了執法真空和漏洞；另一方面則存在重復、交叉執法問題。其次是食鹽質量安全信息透明度不高，北京市缺少公開、透明的食鹽質量安全信息披露制度，公眾缺乏了解和獲取相關權威信息的途徑和渠道。第三是食鹽監管工作人員相對不足，監管的環節涉及生產、運輸、儲藏、銷售和消費等，工作任務重且責任重大，難免出現真空狀態，食鹽質量和安全存在隱患。

（二）法律法規現狀

在國家層面上，食鹽質量安全監管法律法規有《食品安全法》《鹽業管理條例》《食鹽專營辦法》《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》《工業和信息化部辦公廳關于加強食鹽質量安全管理工作的通知》等；在北京市層面上，食鹽質量安全行政法規規章有《北京市鹽業管理若干規定》《北京市實施＜食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例＞辦法》《北京市鹽業體制改革實施方案》等。國家的《鹽業管理條例》和《食鹽專營辦法》發布實施后一直沒有修訂，隨著監管職能的調整和國務院《鹽業體制改革方案》的發布，這兩個法規已不能適應鹽業行業監管，工信部目前征求意見已經結束。[12]隨著《北京市鹽業體制改革實施方案》的頒布，《北京市鹽業管理若干規定》亦有不適應鹽業行業監管的情況，但目前也沒有修訂。

（三）技術支撐現狀

食鹽質量安全技術支撐體系包括食鹽質量安全標準體系和食鹽質量檢驗檢測體系。食鹽質量安全標準有國家層面標準和北京市層面標準。國家層面的食用鹽相關的強制標準有GB26878—2011《食品安全國家標準食用鹽碘含量》、GB2721—2015《食品安全國家標準食用鹽》等，而推薦性標準有GB/T5461—2016《食用鹽》、GB/T19828—2005《食鹽定點生產企業質量管理技術規范》、GB/T18770—2008《食鹽批發企業管理質量等級劃分及技術要求》等。除此之外，針對特殊食鹽還制定了具體的標準，如NY/T1040—2012《綠色食品食用鹽》等。北京市層面，有北京市衛計委、北京市發改委等八部委2012年3月下發的《食用鹽碘含量標準》。食鹽質量安全標準涉及食鹽產品標準、碘含量標準，以及食鹽企業生產銷售規范等。食鹽質量檢驗檢測體系由食鹽外地產區質量檢驗檢測體系和本市銷地質量檢驗檢測體系兩部分組成。從檢驗檢測主體來看，它是由外地產區生產企業檢驗檢測和監管部門抽檢、中鹽北京市鹽業公司抽檢、中鹽總公司巡檢和國家鹽產品質量監督檢驗中心巡檢構成的一個有機整體（如圖1所示）。隨著外省區市食鹽生產和批發企業進入北京市場，北京市食鹽質量檢驗檢測體系將面臨越來越大的壓力。

三、構建基于封閉供應鏈視角的后專營時代北京市食鹽質量安全保障機制的必要性與可行性

圖1 北京市食鹽質量檢驗檢測體系

封閉供應鏈是在一般供應鏈的基礎上，注重過程的監管和可控性，強調信息的可追溯和制度的規范性[13]，主要利用市場準入、多級質量檢驗檢測和信息追溯手段實現對相關產品的安全供應，適用于對產品安全存在較高要求的食品、藥品、危險品、煙草等。因而，將封閉供應鏈理論應用于食鹽質量安全監管，構建基于封閉供應鏈視角的北京市食鹽質量安全保障機制有其必要性和可行性。

為了提高基母材之間的焊接強度，通常會采用在其間增加過渡涂層的方法來增加強度，因此針對銀銅焊料，選用電鍍銅和銀來進行基母材的表面處理，鍍層厚度10 μm，再制作焊接試樣進行試驗。不同胎體配方的基母材電鍍銅和銀的焊接強度匯總表見表9、表10。

（一）構建基于封閉供應鏈視角的后專營時代北京市食鹽質量安全保障機制的必要性

求利是企業的本質，決定了企業會以市場為導向，采取各種手段，包括正當手段和各類違規違法手段，來實現利益最大化。[14]特別是后專營時代，北京地區的食鹽市場經營主體不再單一，市場上的食鹽不再像原來那樣只來自于一地，而是呈現品種多、品牌多的特點。同時，低成本工業鹽很容易充當食鹽銷售，由于食鹽部分質量安全信息具有信用品屬性[15]（如肉眼難以區分工業鹽與食用鹽），市場難免存在食鹽質量安全隱患，因而需要政府制定食鹽質量安全管制政策，構筑有效的食鹽質量安全保障機制，實現從食鹽生產、儲運、銷售到公眾消費整個食鹽供應鏈全過程監管和質量追溯，讓公眾放心消費食鹽。而封閉供應鏈的市場準入、多級質量檢驗檢測和信息追溯則是有效防止問題食鹽進入北京市場的有效手段。另外，國家《鹽業體制改革方案》在完善食鹽專業化監管體制的要求中，明確提出“加快建設食鹽電子追溯體系，實現食鹽來源可追溯、流向可查詢、風險可防范、責任可追究”。[16]因而，構建基于封閉供應鏈視角的后專營時代北京市食鹽質量安全保障機制，也是完善食鹽專業化監管體制的需要。

（二）構建基于封閉供應鏈視角的后專營時代北京市食鹽質量安全保障機制的可行性

基于封閉供應鏈視角的后專營時代北京市食鹽質量安全保障機制，是一種利用封閉供應鏈的市場準入、多級質量檢驗檢測和質量信息追溯三種封閉方式實現北京市食鹽安全可靠的供應機制。食鹽市場準入是為保證食鹽的質量安全而實施的市場準入，是一種政府強制力約束下的行政許可。[17]目前我國對食鹽仍實行國家專營體制，其生產、分裝加工和銷售依據“食鹽定點生產企業證書”和“食鹽批發許可證”制度，即只是針對食鹽供應鏈的生產、分裝加工和銷售環節實施行政許可，并沒有形成一個貫穿整個供應鏈的食鹽質量安全準入體系。新修訂的《食品安全法》第一百五十一條規定，轉基因食品和食鹽的食品安全管理，本法未作規定的，適用其他法律、行政法規的規定。這表明食鹽的監管是比較特殊的，否則《食品安全法》沒有必要單獨提出。因而，為嚴格控制食鹽質量安全，在現有制度基礎上完善北京市食鹽市場準入機制是完全必要的。

雖然北京市食鹽質量檢驗檢測體系已經形成，但還存在檢測范圍未能有效覆蓋整個食鹽供應鏈、檢驗檢測規章制度設計存在疏漏之處，以及檢測機構和檢測隊伍有待擴充等問題。這些問題完全可以通過完善檢驗檢測規章制度設計、增加食鹽第三方檢測機構和加強檢測隊伍建設來解決，因而北京市實施食鹽多級質量檢驗檢測機制也是完全可行的。

盡管北京市目前還沒有建立起食鹽質量信息追溯體系，但作為北京市最主要的食鹽供應商的北京市鹽業公司正在小范圍內建立試點，建成之后所有公司銷售食鹽實現上游可追溯。另外，全國食鹽電子防偽追溯服務平臺已經建成投入使用，而且具有食鹽全程監控、食鹽儲備和應急管理、假冒偽劣實時預警、食鹽追溯與召回四大功能，[18]只要獲準在北京市進行食鹽經銷的食鹽生產企業和鹽業公司能夠按照中國鹽業協會發布的《食鹽企業電子防偽追溯系統建設指南》要求，積極進行本企業電子防偽追溯系統建設，并按相關要求加入該平臺，就足以支持北京市食鹽質量信息追溯。

四、基于封閉供應鏈視角的后專營時代北京市食鹽質量安全保障機制的構建

基于封閉供應鏈視角的后專營時代北京市食鹽質量安全保障機制的核心，是利用封閉供應鏈的市場準入、多級質量檢測和質量信息追溯三種封閉方式實現北京市食鹽的安全可靠供給。因此，在構建過程中，如何結合北京市的實際情況將這三種封閉方式有效地應用于北京市食鹽質量安全監管之中是關鍵。本文從封閉供應鏈的三種封閉方式入手，構建集北京市食鹽市場準入機制、北京市食鹽多級質量檢驗檢測機制和北京市食鹽質量追溯機制“三位一體”的北京市食鹽質量安全保障機制，具體如圖2所示。

（一）北京市食鹽市場準入機制

目前，在北京市食鹽供應鏈各環節中，生產、批發、銷售節點的市場準入制度已經建立，但并不十分完善，尤其是缺少對物流環節的市場準入。因此，需要按照封閉供應鏈運行的思想，對現有食鹽市場準入制度進行改造和完善，使其成為北京市食鹽質量安全保障的重要運行機制。具體來說，要根據食鹽供應鏈流程，建立涵蓋食鹽生產、物流、批發、零售各環節的市場準入體系，在各節點設置強制性的市場準入標準和非強制性的市場準入認證。如生產環節，強制性的市場準入標準由政府部門推行，而非強制性認證則由非政府部門的權威機構來完成。[19]

1.食鹽生產環節的市場準入機制

目前，北京市食鹽生產環節有強制性市場準入規定。在《北京市鹽業體制改革實施方案》中明確提出，不再核準新增食鹽定點生產企業，中鹽北京市鹽業公司是北京市食鹽（多品種鹽）定點生產企業。因此，要求北京市鹽業公司在食鹽市場環節，一方面嚴格執行GB2721—2015《食品安全國家標準食用鹽》，同時參照執行國家標準GB/T19828—2005《食鹽定點生產企業質量管理技術規范》和GB/T5461—2016《食用鹽》，保證本企業生產的所有多品種鹽都不低于食用鹽的要求，另一方面則繼續推行ISO9001質量認證、危害分析與關鍵控制點體系（HACCP）認證。

2.食鹽物流環節市場準入機制

圖2 “三位一體”的北京市食鹽質量安全保障機制

食鹽從生產到批發，從批發到零售都要靠物流來保證。目前，由于取消了食鹽準運證，北京市食鹽物流環節沒有強制性市場準入規定。但隨著外省區市食鹽定點生產企業和食鹽批發企業進入北京市食鹽市場，如何確保物流環節的食鹽質量安全是一個亟待解決的現實問題。為此，需要建立索證索票制度基礎上的食鹽物流環節強制性市場準入。索證索票制度的主要內容是核查生產企業的食鹽定點生產許可證、食鹽批發企業的食鹽批發許可證、證明物流企業運送食鹽產品來源的票據和委托書，以及物流企業經營許可證等。通過政府監管部門集中力量狠抓索證索票制度的落實，實現食鹽物流環節嚴格的市場準入。

3.食鹽批發環節市場準入機制

在食鹽批發環節，北京市有強制性的市場準入規定，食鹽批發企業須有批發許可證。在《北京市鹽業體制改革實施方案》中，首先明確提出了“堅持批發專營制度，以現有食鹽定點生產企業和食鹽批發企業為基數，不再核準新增食鹽批發企業，鼓勵食鹽批發企業與定點生產企業兼并重組，其他各類商品流通企業不得從事食鹽批發。”這意味著屬于北京市的食鹽批發企業不會再超過16家[20]。其次要求“外省區市已取得省級食鹽批發許可證的食鹽定點生產企業、省級食鹽批發企業進入北京市開展食鹽經營活動和北京市各區食鹽批發企業在北京市行政區域內開展跨區經營，應主動將企業主要信息告知北京市鹽務管理辦公室。”第三則規定“北京市碘鹽濃度執行普通人群25mg/kg、孕婦30mg/kg標準，在北京市范圍內銷售的食鹽產品須符合上述碘鹽濃度規定。”政府監管部門只要落實好上述三個規定要求，北京市食鹽市場就可以實現食鹽批發環節的市場準入。

4.食鹽零售環節市場準入機制

在食鹽零售環節，北京市不實行行政許可，但對零售單位的進貨渠道有明確要求。《北京市鹽業管理若干規定》明確規定，食鹽零售單位必須根據需要從北京市商委指定的取得食鹽批發許可證的單位購進食鹽。為了能夠促使食鹽零售單位更好地落實這一規定，北京市相關監管部門可以仿照其他省區市的做法，推行食鹽零售許可證制度。推行食鹽零售許可證制度，既便于監管部門進行核查，也便于食鹽零售單位接受社會監督。在零售環節推行食鹽零售許可證制度，可以實現北京市食鹽零售環節的市場準入。

5.整個食鹽供應鏈市場準入機制

整個食鹽供應鏈市場準入應具有全面性，涵蓋整個供應鏈的全過程，不能出現市場準入機制在任何一個環節斷裂的情況。為此，必須從食鹽供應鏈的每一個環節入手，構建市場準入機制，形成食鹽質量安全共同防控體系（如圖3所示）。在食鹽的生產、物流、批發、零售四大環節分別設置基本的強制性控制和非強制性認證相結合的市場準入制度。對生產環節實行強制性“食鹽定點生產企業證書”制度和非強制性ISO9001質量認證、危害分析與關鍵控制點體系（HACCP）認證、良好生產規范（GMP）認證、良好農業規范（GAP）認證等，對批發環節和零售環節均實行強制性許可證制度和碘鹽濃度規定，對物流環節實行強制性索證索票制度。同時，為了確保市場準入機制在整個供應鏈上順利實施，杜絕在市場準入執行過程中可能出現的“假證書”“假認證”“假許可證”“假票證”等現象，要構建和運行可以整合市場準入機制執行情況的信息共享平臺，通過市場準入機制與信息共享平臺的有機結合，形成整個食鹽供應鏈市場準入機制。

圖3 食鹽供應鏈市場準入機制

（二）北京市食鹽多級質量檢驗檢測機制

參照國家食鹽質量安全檢驗檢測體系的要求，在食鹽供應鏈的各個節點上設置多級流程檢驗檢測與監管體系，是保證食鹽質量安全的重要措施。但北京市并沒有明確進行質量檢驗檢測的具體辦法，只是實行備案制。這樣一來，沒有經過嚴格檢驗檢測或檢驗檢測不到位的食鹽就可能流入北京市場。而通過對食鹽產品實施多級質量檢驗檢測，可以減少問題食鹽產品進入北京市場的風險。為此，需要按下列要求構建北京市食鹽多級質量檢驗檢測機制。首先，最初的食鹽產品要由產區生產企業進行質量檢測，并接受當地政府監管部門的質量檢測；其次，北京市鹽業公司對采購的食鹽產品進行入庫抽檢，再由北京市鹽業公司進行分裝等處理并進行質量檢測后售至下游零售終端或消費者、餐飲店；或者外地食鹽經銷企業的食鹽產品進入北京市場前，接受北京市鹽務管理辦公室指定檢測機構的質量檢測，然后賣給下游零售終端或消費者、餐飲店時再進行質量檢測；第三，零售終端也要進行相應的質量檢測，包括有條件的大型超市進行食鹽產品入出庫檢測、監管部門的專項檢查檢測等。最終形成的北京市食鹽多級質量檢驗檢測體系如圖4所示。

從圖4可以看出，在北京市食鹽供應鏈網絡中，設置了最少二級、最多六級的質量檢測，構建了北京市食鹽多級質量檢驗檢測機制。在設置的六級質量檢測中，一級檢測是北京市鹽業公司所選擇的產區食鹽生產企業對食鹽產品進行的自我檢測；二級檢測是產區當地政府監管部門對食鹽產品的檢查檢測；三級檢測是指對來自產區的食鹽產品由北京市鹽業公司所進行的入庫檢測；四級檢測為北京市鹽業公司對出庫食鹽產品進行的檢測；五級檢測是指大型連鎖超市對購入食鹽產品的入庫檢測；六級檢測是北京市政府監管部門進行的檢驗檢測，這一環節是進入消費領域的最后一個環節，也是至關重要的檢驗檢測環節。通過實施食鹽產品多級檢驗檢測制度，實現食鹽供應鏈封閉運行，進而有效保障食鹽質量安全。

圖4 北京市食鹽多級質量檢驗檢測機制

無論在哪一環節、哪一級檢測出現問題，都可以通過查詢追溯信息，找到出現問題的原因，進而提出解決問題的有效辦法。

（三）北京市食鹽質量信息追溯機制

鑒于全國食鹽電子防偽追溯服務平臺已經建成投入使用，而且具有食鹽全程監控、食鹽儲備和應急管理、假冒偽劣實時預警、食鹽追溯與召回四大功能，只要食鹽生產企業和鹽業公司能夠按相關要求加入該平臺，就足以支撐起食鹽質量追溯機制運行的要求。因此，構建北京市食鹽質量信息追溯的最有效辦法，就是獲準在北京市進行食鹽銷售的外地食鹽經銷企業和北京市鹽業公司，按照中國鹽業協會發布的《食鹽企業電子防偽追溯系統建設指南》的要求，盡早建成各自企業的食鹽質量信息追溯系統，并接入全國食鹽電子防偽追溯服務平臺。

當外地食鹽經銷企業和北京市鹽業公司都建成了各自的食鹽質量信息追溯系統，并接入全國食鹽電子防偽追溯服務平臺后，就可以實現北京市食鹽質量信息追溯機制，如圖5所示。

從圖5可以看出，在食鹽質量信息追溯機制下，可以追溯食鹽進入消費的各個階段（從生產、加工到流通的全過程），達到質量監控和在必要時召回產品的目的（為方便示意，圖中沒有畫出召回標示）。對食鹽產品實施可追溯制度，能夠加強北京市食鹽供應鏈各節點企業的質量安全責任。同時，食鹽供應鏈核心企業可以建立優勝劣汰的供應鏈優化機制，不斷優化食鹽供應鏈，提高整個供應鏈的市場競爭力。

圖5 北京市食鹽質量信息追溯機制

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責任編輯：林英澤

Research on the Quality Safety Guarantee System of Salt in Beijing in the Post exclusive-sale Era——from the Perspective of Closed Supply Chain

XU Guang-shu and LIU Yong-sheng
（Beijing Wuzi University，Beijing101149，China）

It has been half a year since the implementation of salt reform，and there are still some disqualified salt related issues in some provinces，which will bring potential risk in terms of salt quality safety.Beijing is also facing this problem.So the formulation of quality safety guarantee system of salt in Beijing in the post-monopoly era is inevitable.Starting from the three closed operation methods of closed supply chain，the authors establish the“three in one”safety guarantee system，namely the market access system，the multi-level quality inspection and testing system，and quality tracing system.Specifically speaking，first，we should establish the market access system covering such links as salt production，logistics，wholesale and retail，and impose the compulsory and not compulsory market access system；second，we should establish the multi-level quality inspection and testing system involving enterprises，local supervisory department，and salt industry corporation in Beijing；and third，we should establish the salt quality tracing system as soon as possible，and connect it with national electric salt quality tracing service platform.

the post-monopoly era；salt quality safety；guarantee system；closed mode；closed supply chain

F722.2

A

1007-8266（2017）11-0095-08

10.14089/j.cnki.cn11-3664/f.2017.11.012

徐廣姝，劉永勝.后專營時代北京市食鹽質量安全保障機制研究[J].中國流通經濟，2017（11）：95-102.

2017-10-11

北京市社會科學基金項目“后專營時代北京市食鹽封閉供應鏈運作機制研究”（15JGB102）；北京市教育委員會社會科學計劃重點項目“后專營時代京津冀食鹽供應安全保障機制研究”（SZ201710037020）

徐廣姝（1975—），女，吉林省長春市人，北京物資學院物流學院副教授，碩士生導師，管理學博士，主要研究方向為物流與供應鏈管理、物流系統優化；劉永勝（1963—），本文通訊作者，男，河北省唐山市人，北京物資學院副院長，教授，管理學博士，主要研究方向為物流與供應鏈管理、供應鏈風險預警管理。