向縱深推進(jìn)放管服改革

劉維寅

黨的十八大以來，在中央和省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話重要批示精神，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，主動(dòng)服務(wù)中心大局，將放管服改革作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、促進(jìn)雙創(chuàng)的重要舉措，牢牢抓住這一“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的改革，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，狠抓工作落實(shí)，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。5年以來，全省實(shí)有各類市場主體數(shù)量翻了一番多，達(dá)到764.1萬戶。國務(wù)院第三次、第四次大督查、放管服改革專項(xiàng)督查，均對(duì)我省放管服改革工作給予了充分肯定。

一、聚焦走在前列目標(biāo)定位，全力打造“少高優(yōu)”政務(wù)環(huán)境

在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列，是習(xí)近平總書記對(duì)山東工作提出的殷切期望，也是機(jī)構(gòu)編制工作的目標(biāo)指引和根本要求。2013年以來，按照省委、省政府提出的本屆政府任期內(nèi)省級(jí)行政審批事項(xiàng)削減二分之一、建立“四張清單、一個(gè)平臺(tái)”政府權(quán)力運(yùn)行體系的總體目標(biāo)，我們堅(jiān)持高標(biāo)定位、高點(diǎn)謀劃、高位推進(jìn)，連續(xù)5年報(bào)請(qǐng)省政府印發(fā)改革實(shí)施方案，累計(jì)推出改革舉措172項(xiàng)，先后編制公布了省市縣行政審批事項(xiàng)目錄清單、行政權(quán)力清單、政府部門責(zé)任清單三張清單，建立了政府權(quán)力清單制度，提前完成了任務(wù)目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，今年按照省第十一次黨代會(huì)和加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程部署，圍繞打造“審批事項(xiàng)少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)”的政務(wù)環(huán)境，我們以走在全國前列為目標(biāo)，積極對(duì)標(biāo)創(chuàng)標(biāo)，報(bào)請(qǐng)省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于深化放管服改革進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的意見》，部署開展削權(quán)減證、流程再造、精準(zhǔn)監(jiān)管、體制創(chuàng)新、規(guī)范用權(quán)“五大行動(dòng)”，推出了30項(xiàng)改革措施和今年50項(xiàng)具體任務(wù)，全面打造我省放管服改革“升級(jí)版”，為加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推動(dòng)我省由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變注入新的動(dòng)力。

二、聚焦激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，大力推進(jìn)簡政放權(quán)

習(xí)近平總書記指出，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，核心是處理好政府和市場的關(guān)系，關(guān)鍵是加快政府職能轉(zhuǎn)變，該放給市場和社會(huì)的權(quán)力一定要放足、放到位。我們把精簡權(quán)力存量作為放管服改革的首要任務(wù)，按照“減無可減、應(yīng)放盡放”原則，大力削權(quán)放權(quán)。2013年以來，分11批削減行政審批事項(xiàng)601項(xiàng)，省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)由7371項(xiàng)精簡到4066項(xiàng)，壓減了44.8%，市、縣級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)分別壓減了42.6%、24.2%。全省各級(jí)全部取消非行政許可審批事項(xiàng)，清除了權(quán)力的灰色地帶。經(jīng)過5年的持續(xù)努力，省級(jí)企業(yè)投資核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)減少50%，最大限度地賦予企業(yè)和地方投資自主權(quán)。省級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目減少54.2%，實(shí)現(xiàn)省級(jí)涉企“零收費(fèi)”。先后制定出臺(tái)優(yōu)化市場環(huán)境30條意見，推出注冊(cè)資本認(rèn)繳制、先照后證、多證聯(lián)辦、放寬登記條件等一攬子便利化措施。將231項(xiàng)工商登記前置審批改為后置，全面實(shí)施工商登記“31證合一”，降低了市場準(zhǔn)入門檻。下一步，針對(duì)繁文縟節(jié)多、證明材料多、準(zhǔn)入門檻高等問題，我們將大力推進(jìn)減行政權(quán)力、減投資審批事項(xiàng)、減收費(fèi)項(xiàng)目、減證明材料、降準(zhǔn)入門檻“四減一降”改革，進(jìn)一步減少政府對(duì)市場的干預(yù)，解除束縛市場主體的綁帶，不斷激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

三、聚焦維護(hù)公平的市場環(huán)境，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，放管結(jié)合、并重，只放不管必有后患。隨著簡政放權(quán)的深入推進(jìn)，新的市場主體大批涌現(xiàn)，必須全面加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。我們以落實(shí)監(jiān)管責(zé)任為重點(diǎn)，報(bào)請(qǐng)省政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)16個(gè)省直重點(diǎn)行業(yè)主管部門和17市制定了本系統(tǒng)、本區(qū)域的監(jiān)管辦法。編制公開了各級(jí)政府部門責(zé)任清單，省級(jí)明確監(jiān)管制度539項(xiàng)、市縣8300余項(xiàng)，并在修訂省政府部門“三定”規(guī)定過程中，銜接削減的權(quán)力事項(xiàng)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管職責(zé)85項(xiàng)，為加強(qiáng)監(jiān)管提供了制度依據(jù)。全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，省級(jí)301項(xiàng)、市級(jí)平均387項(xiàng)、縣級(jí)平均270項(xiàng)隨機(jī)抽查事項(xiàng)納入清單，全省開展隨機(jī)抽查30萬余次，提高了監(jiān)管威懾力。加強(qiáng)綜合監(jiān)管，將省級(jí)28支行政執(zhí)法隊(duì)伍整合為20支，在完成市縣改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年批復(fù)了各市綜合執(zhí)法體制改革方案，全面推進(jìn)綜合執(zhí)法，整合執(zhí)法隊(duì)伍，推動(dòng)執(zhí)法重心下移。萊蕪市和95個(gè)縣（市、區(qū)）通過“二合一”“三合一”組建市場監(jiān)管局，實(shí)現(xiàn)一個(gè)領(lǐng)域一支隊(duì)伍執(zhí)法。強(qiáng)化基層監(jiān)管，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部設(shè)立食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)、建設(shè)工程質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、道路交通四個(gè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，提升了基層監(jiān)管水平。下一步，我們將圍繞加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，主動(dòng)適應(yīng)我省新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展特點(diǎn)，積極加強(qiáng)審慎監(jiān)管、信用監(jiān)管、公正監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性，努力營造規(guī)范有序的市場環(huán)境。

四、聚焦以人民為中心的發(fā)展理念，全面提升政府服務(wù)水平

習(xí)近平總書記始終心系改革發(fā)展，情牽百姓冷暖。他強(qiáng)調(diào)，人民群眾對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。對(duì)此，我們堅(jiān)持人民有所呼、改革有所應(yīng)，把企業(yè)群眾生產(chǎn)生活中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)作為工作的關(guān)鍵點(diǎn)、切入點(diǎn)和突破點(diǎn)，報(bào)請(qǐng)省委、省政府出臺(tái)了《簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)實(shí)施意見》，推出了一批硬招實(shí)招，著力提升政府服務(wù)質(zhì)量和水平。組織編制公開了省市縣鄉(xiāng)四級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)29.7萬余項(xiàng)，托清了政府服務(wù)的底子。針對(duì)“審批難、辦事難”等問題，加強(qiáng)行政審批規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，省市縣三級(jí)編制公開了行政審批事項(xiàng)業(yè)務(wù)手冊(cè)和服務(wù)指南，清理取消各類無謂證明和繁瑣手續(xù)4000余項(xiàng)。編制公開了省市縣三級(jí)行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目清單，省級(jí)精簡幅度達(dá)到69.8%。市縣普遍建立了政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)行“兩集中、兩到位”，積極探索區(qū)域化評(píng)估評(píng)審、并聯(lián)審批、建設(shè)中介服務(wù)超市等做法，簡化優(yōu)化審批流程，大力壓縮審批時(shí)限。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建成了省市縣三級(jí)互聯(lián)互通的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，全省各級(jí)行政許可事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，省級(jí)行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上申請(qǐng)量占84.5%，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)到99%，真正讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。下一步，我們將積極貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一鏈審批、一照走天下”的目標(biāo)，通過落實(shí)服務(wù)清單、實(shí)行聯(lián)審聯(lián)辦、規(guī)范中介服務(wù)等措施，突破政務(wù)服務(wù)“中梗阻”，努力為企業(yè)群眾提供保姆式服務(wù)，切實(shí)處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，讓群眾有更多改革獲得感。

五、聚焦制約發(fā)展的深層次問題，進(jìn)一步深化體制機(jī)制創(chuàng)新

圍繞習(xí)近平總書記視察山東時(shí)提出的騰籠換鳥、鳳凰涅槃的指示要求，我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制改革，打造我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。2014年組織完成了省市縣政府機(jī)構(gòu)改革，在食品藥品、衛(wèi)生計(jì)生、新聞出版和廣電、文化等領(lǐng)域推進(jìn)大部門制，建立了更加精干高效的政府組織體系。在全國率先全面推開中小學(xué)校長職級(jí)制和去行政化改革，在17市1.3萬多所中小學(xué)建立校長職級(jí)制度，推動(dòng)教育家辦學(xué)；率先在全省550多家公立醫(yī)院、科研院所全面推行法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)編制人事、收入分配、經(jīng)費(fèi)管理等自主權(quán)；率先推進(jìn)特檢機(jī)構(gòu)整合改革，將省內(nèi)25家特檢機(jī)構(gòu)整體轉(zhuǎn)企改制，組建山東特檢集團(tuán)，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)事業(yè)發(fā)展；率先全面推開事業(yè)單位績效考核，成立省事業(yè)單位考核委員會(huì)，省級(jí)在公益文化、科研事業(yè)單位開展試點(diǎn)，市縣實(shí)現(xiàn)公益性事業(yè)單位全覆蓋，提高了公益服務(wù)水平。下一步，我們將堅(jiān)持精簡統(tǒng)一效能的原則，按照中央新一輪行政體制改革部署，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政群機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政管理體制改革，全面實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，推進(jìn)集中審批和綜合執(zhí)法，提高基層政府服務(wù)水平。健全完善新舊動(dòng)能重大工程、化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、黃河三角農(nóng)高區(qū)等管理體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)保、科技、文化、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域體制改革，為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

深化放管服改革，是一場刀刃向內(nèi)的革命。五年以來，我省在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、破解長期存在的問題上取得了許多新經(jīng)驗(yàn)、新成效，市場活力持續(xù)釋放，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)穩(wěn)中向好。這些成績的取得，最根本的是我們有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的科學(xué)指引。我們將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“7.26”重要講話精神，提高政治站位，堅(jiān)定改革決心，以高度的責(zé)任感和使命感，努力將放管服改革推向縱深，為實(shí)現(xiàn)我省創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展提供有力的體制機(jī)制保障，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開！□E：FQJ

關(guān)鍵詞：放管服 改革 發(fā)展 體制機(jī)制