臨沂市全面完成“僵尸”事業(yè)單位集中清理工作

牛富軍

去年6月以來，根據(jù)省里統(tǒng)一部署，臨沂市編辦把清理“僵尸”事業(yè)單位作為優(yōu)化配置編制資源的重要舉措，堅(jiān)持精準(zhǔn)摸排、集中清理，通過“撤、并、轉(zhuǎn)”等方式，市縣兩級(jí)已按時(shí)全面完成清理任務(wù)，有力保障了各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的編制需求。

一、主要做法

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，保障工作推進(jìn)。市委、市政府高度重視“僵尸”事業(yè)單位清理工作，市委副書記、市長張術(shù)平專門作出批示，要求“就全市清理僵尸事業(yè)單位，盤活編制資源工作提出具體方案”。在市政府常務(wù)會(huì)議上，張術(shù)平市長又明確提出“加大‘僵尸事業(yè)單位清理力度，努力盤活機(jī)構(gòu)編制資源”。將集中清理“僵尸”事業(yè)單位納入事業(yè)單位改革年度重點(diǎn)任務(wù)分工，在全市事業(yè)單位改革擴(kuò)大會(huì)上作了重點(diǎn)部署。市編辦成立工作班子，由事業(yè)科、縣鄉(xiāng)科、事業(yè)單位監(jiān)督管理局、監(jiān)督檢查科、實(shí)名制管理辦公室等科室聯(lián)動(dòng)，形成了齊抓共管的合力。在全市范圍內(nèi)組織了省政府第305號(hào)令專題培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范事業(yè)單位管理的宣傳引導(dǎo)，營造了良好的工作氛圍。建立健全溝通協(xié)調(diào)、督導(dǎo)調(diào)度等工作機(jī)制，先后進(jìn)行督導(dǎo)調(diào)度40余次，確保各項(xiàng)工作按時(shí)間節(jié)點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）堅(jiān)持一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，分級(jí)制定方案。結(jié)合臨沂實(shí)際，分級(jí)制定了集中清理“僵尸”事業(yè)單位的工作方案，確定了納入集中清理范圍的4種情況，同時(shí)明確了實(shí)施步驟、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和部門責(zé)任。加強(qiáng)與市直部門單位和縣區(qū)的溝通對(duì)接，統(tǒng)一審核尺度和程序，細(xì)化不同問題的處理流程，逐一進(jìn)行梳理、分析、研究。為準(zhǔn)確掌握事業(yè)單位運(yùn)行情況，專門下發(fā)通知，要求市直400多個(gè)事業(yè)單位報(bào)送了近三年的工作總結(jié)。市直各部門單位、各縣區(qū)均報(bào)送了集中清理“僵尸”事業(yè)單位工作情況表，市編辦逐個(gè)摸清相關(guān)單位的機(jī)構(gòu)編制、職能履行等情況，建立了初步清理工作臺(tái)賬。其中，涉及縣級(jí)單位的由市編委領(lǐng)導(dǎo)審定后報(bào)省編辦備案，縣區(qū)所有清理的事業(yè)單位均報(bào)市編辦備案。

（三）抓住兩項(xiàng)重點(diǎn)，確定清理范圍。一是在分析事業(yè)單位運(yùn)行情況時(shí)，結(jié)合“智慧編辦”建設(shè)，充分運(yùn)用信息技術(shù)手段，依托臨沂市編辦在全市推廣的機(jī)關(guān)事業(yè)單位履職考評(píng)系統(tǒng)，通過每人每天錄入工作日志，進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，對(duì)事業(yè)單位的基本履職能力等進(jìn)行全面分析和摸排核實(shí)，并作為確定集中清理范圍的重要依據(jù)。二是省里審核反饋臨沂市副縣級(jí)以上“僵尸”事業(yè)單位情況后，根據(jù)省里審核意見，逐個(gè)單位進(jìn)行了認(rèn)真分析論證，形成清理整改建議，提報(bào)市編辦主任辦公會(huì)議研究并呈報(bào)市編委領(lǐng)導(dǎo)審定。

（四）做好三個(gè)結(jié)合，確保清理成效。一是結(jié)合事業(yè)單位改革，與生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤等體制改革相銜接，協(xié)調(diào)推進(jìn)；二是結(jié)合綜合行政執(zhí)法體制改革，加大系統(tǒng)內(nèi)事業(yè)單位的整合力度，對(duì)在改革中涉及的綜合執(zhí)法事業(yè)單位均納入清理范圍；三是結(jié)合機(jī)構(gòu)編制日常管理，省政府第305號(hào)令下發(fā)后，針對(duì)一些事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范等問題，加大對(duì)主要職責(zé)減弱、工作任務(wù)不飽滿等“僵尸”事業(yè)單位的清理整合力度，把撤銷縮減的機(jī)構(gòu)編制調(diào)劑補(bǔ)充到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需和保障改善民生等需要重點(diǎn)加強(qiáng)的領(lǐng)域。

二、工作成效

一是機(jī)構(gòu)編制進(jìn)一步精簡(jiǎn)，實(shí)現(xiàn)“瘦身”。共撤并綜合執(zhí)法事業(yè)單位189個(gè)，減少執(zhí)法隊(duì)伍78支，進(jìn)一步優(yōu)化了全市事業(yè)單位和公益事業(yè)資源的布局結(jié)構(gòu)。

二是編制資源進(jìn)一步盤活，實(shí)現(xiàn)“健體”。通過清理“僵尸”事業(yè)單位，整合職責(zé)，撤并機(jī)構(gòu)，調(diào)整人員，進(jìn)一步充實(shí)了編制資源總盤子，優(yōu)化了全市編制資源配置。撤銷縮減的機(jī)構(gòu)編制資源著重充實(shí)支持綜合執(zhí)法、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、教育等民生領(lǐng)域和綜合執(zhí)法體制改革。

三是機(jī)構(gòu)編制管理進(jìn)一步規(guī)范，實(shí)現(xiàn)“塑形”。進(jìn)一步樹立了機(jī)構(gòu)編制資源管理的權(quán)威，強(qiáng)化和規(guī)范了機(jī)構(gòu)編制管理。機(jī)構(gòu)編制資源依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、職責(zé)調(diào)整和工作需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整，形成有序流動(dòng)，進(jìn)一步培育新生市場(chǎng)主體，增加公益服務(wù)供給總量，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、下步工作

一是適時(shí)組織“回頭看”。加大對(duì)事業(yè)單位的跟蹤問效力度，與修訂政府部門“三定”規(guī)定、事業(yè)單位分類改革、綜合行政執(zhí)法體制改革、事業(yè)單位績效考核等工作相結(jié)合，通過有增有減、動(dòng)態(tài)調(diào)整的方式，切實(shí)鞏固清理“僵尸”事業(yè)單位工作成果，不斷調(diào)整優(yōu)化事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)。

二是建立“僵尸”事業(yè)單位排查清理長效機(jī)制。把“僵尸”事業(yè)單位清理作為全市事業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理的一項(xiàng)重要手段，作為一項(xiàng)常態(tài)化工作，定期部署開展，分批組織實(shí)施。結(jié)合推廣運(yùn)用臨沂市機(jī)關(guān)事業(yè)單位履職考評(píng)系統(tǒng)，對(duì)需要進(jìn)行調(diào)整的單位，及時(shí)納入清理范圍，清理撤并騰出的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)限額供全市統(tǒng)籌使用。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范事業(yè)單位管理。聯(lián)合組織、財(cái)政、人社部門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的實(shí)施辦法》，對(duì)嚴(yán)格遵守機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的管理權(quán)限、審批審核程序、監(jiān)督檢查等作出了具體規(guī)定，下步重點(diǎn)抓好貫徹執(zhí)行。結(jié)合事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍清單化管理，進(jìn)一步改進(jìn)事業(yè)單位績效考核方式，用好考核結(jié)果，強(qiáng)化日常監(jiān)管。□作者系臨沂市編辦副主任 E：ZY

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位改革 清理規(guī)范 撤并轉(zhuǎn)