山東省全面清理規范村（社區）證明削減各類證明1842項

山東省認真貫徹黨中央、國務院關于深化放管服改革的部署，圍繞解決群眾“證明多、辦事難”問題，深入開展“削權減證”專項行動，按照應減盡減的原則，堅決砍掉各類無謂證明。9月25日，在市縣政府網站全面公開村（社區）開具的證明材料清單，一次性取消17市村（社區）各類證明1842項，全省村（社區）平均保留證明材料16項，壓減比例達87.1%，是全國首個在全省范圍內公布村（社區）開具證明材料清單的省份，切實方便群眾企業辦事創業。

一、堅持橫向到邊、縱向到底，全面摸清底數

按照“省級統籌、市級實施、縣級配合”的思路，印發《關于公布村（社區）證明材料清單工作有關事項的函》，明確清理的標準、方法，把握的原則，指導17市重點解剖2-3個村（社區），通過查閱為群眾開具證明的記錄，切實摸清村（社區）證明材料底數清單。

一是全面梳理。對市縣鄉三級政府部門（單位）實施行政權力和公共服務事項過程中，要求群眾、企業到村（社區）開具的證明材料，進行拉網式全面梳理。其中，行政權力包括行政許可、行政確認、行政給付等10類，公共服務包括社會保障類、就業技能培訓類、公共安全類、中介服務類等16類，涵蓋了企業、群眾生產生活、辦事創業等各個方面。

二是雙向對照。從證明的供給側和需求側雙向展開梳理，齊頭并進、相互對照。在供給側方面，通過查閱村（社區）為群眾辦事創業開具證明的工作記錄，逐項收集證明名稱、使用單位、證明用途等基本信息；在需求側方面，由證明使用部門全面梳理本系統所需證明的名稱、法定依據和關聯事項，逐一列清上報。

三是分類整合。編制證明流轉圖，分析每個證明的“來龍去脈”，重復的證明進行合并，單獨的證明予以保留。最終各市梳理出村（社區）開具證明平均130項左右，最多的近200項，涉及日常生活、生產經營、權屬確認、社會保障等領域，其中包括無重大交通事故、在家受傷摔傷、夫妻分開居住等“奇葩證明”。

二、堅持依法依規、應減盡減，逐項清理規范

按照“于法有據、兼顧實際、逐項清理”的原則，對梳理出的證明事項，綜合考量設定依據、目的意義、替代方式、方便群眾辦事等因素，能清理的堅決清理，確需保留的嚴格規范。

一是遵循“四個一律”原則。即沒有法律法規依據的一律取消，能通過個人有效證照證明的一律取消，能通過申請人書面承諾解決的一律取消，能通過部門之間信息共享解決的一律取消。如，學校要求申請人到村（社區）開具的孩子上學不方便證明，因為沒有法律法規依據而取消；人社部門要求退伍軍人到村（社區）開具的服役證明，因為退伍證能夠證明而取消；交通部門要求申請人到村（社區）開具的無重大交通事故證明，通過與交警部門進行信息共享來代替；工商部門要求申請人提供的住所證明，因實行書面承諾制，不再要求申請人到村（社區）開具。

二是注重開門編制清單。清理證明工作，涉及方方面面，情況比較復雜，社會關注度高。為此，17市通過印發通知、網上投票等形式，廣泛征求各級各部門和社會各界意見。如，濰坊市將擬保留證明清單發市縣鄉村四級所有機關事業單位和村（社區）居民征求意見，采取“三上三下”方法，多次征求、不斷完善，先后收集各類意見1000余條。同時，建立清理證明聯席會議制度，由機構編制部門牽頭，公安、民政、教育、工商等部門參與，針對清理事項共同協調，解決存在的問題。

三是不搞“一刀切”清理。在清理的過程中，對國家、外省市要求群眾、企業提供的村（社區）證明材料，各市按照方便群眾、實事求是的原則，酌情合理予以保留。如，部隊人員休假表現情況證明，不涉及行政權力和公共服務事項，但社區本著方便群眾的目的給予開具。保留標準的制定，使社區在開具證明方面可以根據特殊情況進行把握，切實方便了群眾。

三、堅持清單管理、公開透明，鞏固清理成果

村（社區）保留的證明公布后，強化對各類證明事項的后續監管，對保留的證明事項實行清單管理，廣泛接受社會各界監督。

一是以公開強化落實。各市清理取消的村（社區）證明材料，以市政府文件的形式發文，并以政府通告的形式向社會公布，廣泛接受企業和群眾監督，倒逼部門規范索取證明材料，層層傳導壓力。為加強取消證明材料與辦事環節的銜接，淄博市調整網上審批系統各政務服務事項的申請材料要件，并通過在政務服務大廳擺放、部門網站公示等形式公布新的辦事流程，方便企業和群眾辦事。

二是用清單管住新增。對保留的村（社區）保留證明事項，在各級政府門戶網站予以公示，實施統一清單管理。同時，明確提出凡是未納入清單的基層證明和蓋章環節一律取消，各級部門不再要求企業和群眾提供；本市業務范圍內，凡是未納入清單的證明，各村（社區）有權拒絕提供；除因法律法規調整外，各級各部門一律不準擅自設定證明事項；因實際需要、確需增設的，嚴格按照有關程序論證其合理性、必要性，并報本級政府審改辦、法制辦審核同意。

三是靠獎懲激發動力。把減證明材料工作落實情況納入經濟社會發展綜合考核，加強督導和考評問效，保證清理證明工作執行到位、取得實效。從落實定量指標角度細化考評內容、量化考評指標、嚴格組織考評，有效提高了政府部門主動清理證明的積極性、主動性。如，威海市人社局主動協調公安、民政等部門建立信息共享機制，一次性取消5項需要申請人到村居開具的證明。

四、堅持以人為本、去除繁苛，切實便民利民

清理村（社區）證明材料，有效地解決了政務服務環節多、效率低、辦事難等問題，極大地方便了群眾企業辦事創業。

一是簡化了辦事流程。村（社區）一個證明、一個蓋章環節的取消都會讓群眾辦事少跑一次腿，都會相應減少一個辦事環節，即優化了流程，又提高了效率。以濱州市為例，原有村（社區）證明190項，最后保留13項，取消177項，年預計可讓群眾少跑腿50余萬次。

二是減輕了群眾負擔。據統計，清理前每個村（社區）每年為群眾開具各類證明2000份左右，既需要當事人跑腿，又需要村居核驗，特別是一些“奇葩證明”，需要村居承擔連帶責任。清單公布后，可以讓村（社區）“照單開具”各類證明，大大減少了職責范圍外證明的開具，極大減輕了社區和當事人的負擔。

三是提升了服務效能。經過數據分析，取消的證明中大約有30%的證明，是因為沒有法律法規或規范性文件依據，原由申請人自我舉證改為政務服務機構主動查證，查證方式的改變，倒逼相關部門主動提高工作效率，提升工作效能。□E：FQJ

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