關于做好相對集中行政處罰權工作推進綜合行政執法體制改革的通知

編者按：近年來，山東省各級扎實推進綜合行政執法體制改革，有效減少執法層級，整合執法資源，提升執法效能。為繼續深入推進改革，省委省政府印發《關于深化放管服改革進一步優化政務環境的意見》（魯辦發〔2017〕32號）文件授權縣級綜合執法機構可行使多個領域的行政執法權。為抓好貫徹落實，經省政府同意，省法制辦、省編辦研究制定了《通知》，進一步明確相對集中行政處罰權的授權主體、授權內容、報批及備案程序，有效保障了基層綜合執法機構的法定執法主體地位。

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府：

根據《省委辦公廳省政府辦公廳關于深化放管服改革進一步優化政務環境的意見》（魯辦發〔2017〕32號）和《省委辦公廳省政府辦公廳關于推進綜合行政執法體制改革的指導意見》（魯辦發〔2015〕54號），為進一步做好相對集中行政處罰權工作，全面推進綜合行政執法體制改革，經省政府同意，現將有關事項通知如下：

一、科學界定相對集中行政處罰權的范圍

相對集中行政處罰權是開展跨部門、跨領域綜合行政執法的重要途徑，各級政府要將相對集中行政處罰權工作與深化行政管理體制改革、簡政放權、“放管服”改革緊密結合，深入研究本地行政執法中的情況和問題，廣泛聽取各方面意見，結合實際情況，合理確定相對集中行政處罰權的范圍，重點在與群眾生產生活密切相關、執法頻率高、多頭執法擾民問題突出、專業技術要求適宜等領域開展相對集中行政處罰權工作。

縣（市、區）政府開展相對集中行政處罰權工作的，組建綜合行政執法機構，可以集中行使城市管理、水行政管理、國土資源管理、農業（含農機、畜牧獸醫）管理、林業管理、人民防空管理（涉密事項除外）、防震減災管理、旅游管理、商務管理、糧食流通管理等領域法律法規規章規定的全部或者部分行政處罰權及相關行政強制權。其中，城市管理領域相對集中行政處罰權的范圍，按照中共中央、國務院《關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》（中發〔2015〕37號）的規定執行。上述范圍以外需要集中行使的行政處罰權及相應的行政強制權，由市政府匯總后報省政府批復。

市政府在其管理的省級以上經濟開發區、高新技術產業開發區、保稅區、旅游度假區等功能區開展相對集中行政處罰權工作的，功能區管理機構作為綜合行政執法機構，可以參照魯辦發〔2017〕32號文件規定的縣（市、區）綜合行政執法機構集中行使的行政處罰權及相應的行政強制權范圍執行。

各市政府應當加強對本地相對集中行政處罰權工作的統籌規劃，明確市、市轄區執法權限和職責分工，市和市轄區原則上只保留一個執法層級。市政府開展相對集中行政處罰權工作的，依法報省政府批復。

探索在部分經濟發達的鄉鎮（街道）開展相對集中行政處罰權改革試點，試點鄉鎮（街道）確定后，由所屬的縣（市、區）政府研究制定工作方案，由市政府審核后，報省政府批復。

二、依法設立承擔相對集中行政處罰權的機構

各級政府確定的綜合行政執法機構具體負責相對集中行政處罰權的實施。綜合行政執法機構應當作為本級政府直接領導的行政執法機構，依法獨立履行集中后的職權，并承擔相應的法律責任，不得作為政府一個部門的內設機構或者下設機構。行政處罰權相對集中后，有關部門依然行使的，其所作出的行政處罰決定一律無效。綜合行政執法機構的行政執法人員應當是公務員或者參照公務員法管理的工作人員，應依法取得行政執法資格，并持《山東省行政執法證》上崗執法。

三、規范相對集中行政處罰權的報批程序

各級政府開展相對集中行政處罰權工作，應當制定工作方案，明確相對集中行政處罰權的范圍及機構、職責、人員等內容。工作方案必須經本級政府常務會議討論決定，并形成會議紀要。

縣（市、區）政府在魯辦發〔2017〕32號文件規定范圍內相對集中行政處罰權的，工作方案經本級政府常務會議討論決定后實施，并由本級政府向社會公布?？h（市、區）政府應當于工作方案公布后30日內逐級將工作方案、會議紀要和政府公布文件報省法制辦和省編辦備案。市政府決定在其管理的省級以上功能區開展上述相對集中行政處罰權工作的，參照縣（市、區）政府備案要求辦理，并提交設立功能區及其管理機構的批復文件。

其他需要申請省政府批復開展相對集中行政處罰權工作的，應當以政府文件形式逐級向省政府呈報請示，并提交開展相對集中行政處罰權的工作方案、會議紀要及相關說明材料。

本通知印發前已向省政府申請開展相對集中行政處罰權未獲得批復，且申請內容與本通知要求不一致的，按照本通知要求辦理。

四、健全相對集中行政處罰權制度機制

各級政府要建立完善相對集中行政處罰權相關配套制度，明確綜合行政執法機構的職責權限，制定公布權力清單，落實執法責任；要加強對相對集中行政處罰權工作的監督檢查，落實行政執法責任制和評議考核制，確保嚴格規范公正文明執法；要建立綜合行政執法機構與其他有關部門之間的協調配合機制，推進行政管理信息互通和共享。綜合行政執法機構對應的上級相關部門，要加強對下培訓指導和執法監督。綜合行政執法機構要嚴格執行行政處罰法的各項規定，規范行政執法行為，嚴格依法行政。對綜合行政執法機構作出的具體行政行為不服提出的行政復議申請，由本級政府依法受理。

五、切實加強對相對集中行政處罰權工作的組織領導

相對集中行政處罰權涉及行政職權的調整和重新配置，對全面推進綜合行政執法體制改革具有重要保障作用。各市政府要認真研究，做好本地相對集中行政處罰權工作的總體部署、統籌規劃。開展相對集中行政處罰權工作的各級政府要加強領導，精心組織，認真落實各項要求，有關重要情況和問題及時報送省法制辦、省編辦。各級法制部門要加強監督協調，及時調度跟蹤有關情況，密切關注工作中出現的新問題，研究提出解決措施和意見建議，確保相對集中行政處罰權工作順利實施。各級機構編制部門要統籌推進，做到綜合行政執法體制改革與相對集中行政處罰權工作有效銜接，確保年底前基本完成改革任務?！醣疚囊贼敻òl〔2017〕24號文件印發 E：FQJ