淄博市張店區構建“五位一體”新格局破解社會治理難題

徐世紅

為進一步優化營商環境，推動“放管服”改革，不斷提高社會治理、維護社會穩定的能力和水平，淄博市張店區以“平安張店”為目標，堅持問題導向，運用“互聯網+”思維，強化基層管理服務職能，構建“以房管人”“6+1”多元化解、三級巡防、視頻監控全覆蓋和社會治理網格化“五位一體”新格局，有效破解社會治理難題。

一、創新實施“以房管人”模式，破解流動人口管理難題

“以房管人”是張店區破解出租房屋和流動人口管理難題的一項實踐創新?；舅悸肥牵鹤プ×鲃尤丝谛枰庾》课葸@一關鍵環節，以靜態出租房屋管理動態流動人口，實現“以房管人、人房共管”的目標，消除出租房屋和流動人口管理失序給社會治安造成的隱患?；灸Ｊ绞牵涸诟鱾€社區成立出租房屋管理服務中心，建立房源信息、出租登記、安全檢查、租賃簽約、電子檔案等管理步驟，實現對流動人口的有效掌控。服務中心集管理、服務、監督于一體，在承租人與出租人溝通對接確定租房意向后，服務中心作為管理人擬定簽署三方《房屋租賃協議書》，并跟進做好監督執行和糾紛調解工作，為雙方提供優質服務。同時，三方簽訂《流動人口和租賃房屋治安管理責任書》，明確三方責任、義務，并在當地派出所備案。自主研發“張店區出租房屋管理系統”，涵蓋信息登記、影像采集、合同存儲、租賃費用結算、公安信息核查等功能，綜治、維穩、公安、計生等職能部門均可通過系統獲取相應信息，實現實時共享、協同聯動。創新推廣“智能門禁云”平臺系統，實現常住人口、流動人口分類“分卡”管理，提高房屋租賃和流動人口管理的信息化、智能化水平。截至目前，全區納入管理的出租房屋3.6萬戶，租住人口12.7萬人，占全區流動人口總數的85.3%，實現了租房居住流動人口管理服務全覆蓋。

二、創新實施“6+1”多元調處模式，破解社會矛盾化解難題

“6+1”多元調處，是張店區針對當前社會矛盾觸點多、燃點低、處理難，群眾訴求的問題得不到及時有效解決的實際，整合各類調處資源，將領導干部公開接訪、人民調解、行政調解、律師調解、治安調解、法律援助“6類”調處納入信訪“1個”平臺，創新開展的綜合多元調處模式。所有社會矛盾都可以在信訪平臺得到妥善處置，哪種方式“管用”就用哪種方式，一種方式不行就多種方式并用。區委、區政府班子成員以及公檢法主要負責同志，每天輪流到信訪局公開接訪室坐班接訪，做到有訪接訪、無訪辦公，保證群眾能夠找到人、不跑冤枉路；擇優選拔人民調解員、行政調解員、治安調解員、專業律師和法律援助中心人員駐廳辦公，參與日常社會矛盾調處；各鎮、街道也參照此模式，整合信訪、綜治、司法等力量建立起各自的矛盾糾紛多元調處中心?！?+1”多元調處模式，把社會矛盾有效吸附在轄區內，推進矛盾問題妥善化解。此外，著力構建“區-鎮（街道）-村居（社區）-平安網格”四級調解網絡，建立6支基層矛盾糾紛調解隊伍，分別是“一村一法律顧問”“一村一警務助理”（城市社區為“1+2+N”模式，即1個民警、2個輔警、N個網格管理員）、網格管理員、三級巡防隊員、基層人民調解員、調解志愿者隊伍，進一步整合充實了基層矛盾糾紛調解力量。2016年，全區預防因矛盾糾紛未及時化解引發的民轉刑案件622起，到市訪、赴省訪、進京訪人數分別同比下降86%、87.1%、78%，實現了市、省、國家“三級訪”全面下降，被評為全省信訪工作先進區。

三、創新實施“三級巡防”機制，破解社會治安防控難題

“三級巡防”機制，是張店區采取專業力量與群防群治相結合，創新實施的立體化、全覆蓋巡防模式，有效堵塞巡防漏洞，最大限度擠壓違法犯罪空間，實行網格化布防。區公安巡警大隊民警36人、協警200人組成“第一級巡防”隊伍，負責全區主要街道、治安復雜區域巡防；各派出所巡邏隊協警500余人組成“第二級巡防”隊伍，負責全區次干道、背街小巷、商業繁華區域巡防；各村居和企事業單位組建群眾性巡邏隊伍317支、巡邏隊員2259人，組成“第三級巡防”隊伍，負責村居內部、本單位巡防，形成點、線、面相結合的巡邏防控全覆蓋體系。實行智能化管理。建立區、鎮（街道）兩級巡防指揮中心，研發集GPS定位、巡更考勤、指揮調度、證據上傳等功能于一體的“三級巡防巡更系統”，為巡防隊員統一配備天翼對講機，統一安裝電子巡更點2329處，實現巡防責任全面落實。實行信息化指揮。根據110警情綜合分析和GPS定位，實時調度人員、車輛巡邏路線和警力投放地點，有效提升巡防效能。在此基礎上，探索建立以“平安志愿者”為主體的第四級巡防隊伍，吸附更多的群眾參與社會治理、維護公共安全，填補三級巡防機制的空白。2015年以來，全區“三級巡防”累計投入2800余萬元，現場抓獲違法犯罪嫌疑人200余人，處置矛盾糾紛300余起，消除治安隱患600余處。2016年，全區110接報警情在2015年首度下降的基礎上再次同比下降7.5%，刑事案件、治安警情同比分別下降19.2%和3.9%。今年一季度，全區110警情、刑事立案再次分別下降9.5%、41.9%。

四、創新實施視頻監控全覆蓋工程，破解人防、物防、技防“三防”銜接難題

全面推進視頻監控“升級版”建設，創新建立統一指揮、資源共享、智能分析實戰應用體系，實現全網覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控。按照“科學布點，連點成線，連線成面，全面覆蓋，服務實戰”的建設思路，周密規劃建設視頻資源。先后投入3400余萬元，在全區黨政首腦機關、重點要害部位、重點道路、治安復雜區域和易發案部位安裝高清探頭3700余個，整合社會視頻資源5.1萬路，并在重點管控部位建設高點探頭、無人機探頭，打破空間、地域和危險、惡劣環境制約，實現人車物異常行為檢測、人臉識別、車牌識別、人流統計等應用功能。強化視頻指揮調度功能，公安機關設立視頻研判中心，各鎮、街道建設視頻指揮調度中心，運用“云計算”技術，在海量信息中鎖定可疑人員、準確篩選定位、實施精確打擊。遇有突發事件，視頻監控系統快速鎖定，指揮調度系統迅速匯集各類情報信息，動態調配部署，實現了“三個10分鐘”，即10分鐘內集結100名警力、10分鐘內到達現場處置、10分鐘內快速處置完畢。

五、創新實施“社會治理網格化”體制，破解社會化管理服務難題

張店區大膽改革實踐，大規模整合社會資源，創新推行“社會治理網格化”體制，實現“網格全覆蓋、工作無縫隙、服務零距離、管理無漏洞”，打通社會服務、管理的“最后一公里”。區財政每年投入社會治理網格化工作約5000萬元，將全區科學劃分為906個網格，對原有在冊的流動人口管理員、民政社區管理員、計生網格管理員、城管協管員、城管監督員、信訪聯絡員等進行大規模整合，“多員合一”設置專職網格員，履行“掌控社情民意、采集基礎信息、化解矛盾糾紛、協管實有人口、協控治安要素、組織群防群治、舉報違法線索、服務人民群眾”八大職責，使網格管理員隊伍成為社會治理的專門力量。同時，著力推進社區警務與網格化管理深度融合。在城區落實“1+2+N”警務模式，在農村實行“一村一警務助理”模式，網格員與社區民警有效配合，走街串巷、進家入戶，對網格內“人、地、事、物”等逐項記好民情臺賬，實現基礎信息在網格中采集、部門職能在網格中整合、矛盾糾紛在網格中化解、治安防控措施在網格中落實、特殊人群在網格中管理，實現社會管理服務由“群眾找上門服務”向“網格員送上門服務”、由“粗放機械”向“精細靈活”、由“獨立單一服務”向“網格黨支部+網格服務團隊”“三大轉變”，真正搭建起政府與群眾的“連心橋”。2016年以來，網格員累計采集基礎信息10萬余條，提供線索破案300余起，調解糾紛547起，排查治安、安全隱患520余處。

社會治理工作的重點在基層，弱點在基層，難點也在基層。下一步，張店區將緊緊圍繞“五位一體” 社會治理模式完善、提升、深化，以“平安小區”和綜治中心標準化建設為載體，抓工作基礎強化，著力完善立體化社會治安防控體系，實現“五位一體”社會治理模式無縫隙全覆蓋，夯實平安建設根基；以建設統一指揮、高效快捷、資源共享、智能分析、智慧治理的綜治信息系統平臺為載體，抓工作創新優化，著力推進社會治理暨平安建設工作與現代科技的深度融合，提升社會治理科技化、信息化、智能化水平，努力營造安全穩定的社會環境?！踝髡邌挝唬鹤筒┦袕埖陞^編辦E：CWK

關鍵詞：五位一體 社會治理 網格化