東營市東營區(qū)推行“四社聯(lián)動”創(chuàng)新基層社區(qū)治理模式

東營區(qū)是東營市的中心區(qū)，常住人口62.2萬人，共有城市社區(qū)30個，居民小區(qū)400余個。近年來，東營區(qū)健全完善以社區(qū)為平臺、社區(qū)社會組織為載體、社工專業(yè)人才為支撐、社區(qū)志愿者為補充的“四社聯(lián)動”工作機制，初步形成“四社”資源共享、優(yōu)勢互補、相互促進的良好局面，有力推進了社區(qū)治理模式的創(chuàng)新實踐，先后被評為全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)、山東省城市社區(qū)建設(shè)示范區(qū)，2016年被確定為全省社區(qū)治理暨養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)。

一、夯實社區(qū)平臺基礎(chǔ)，增強“四社聯(lián)動”承載能力

一是加強社區(qū)黨建區(qū)域化建設(shè)。充分發(fā)揮黨組織在“四社聯(lián)動”中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，設(shè)立區(qū)委社區(qū)黨工委，統(tǒng)籌整合職能部門工作力量。推行城市社區(qū)黨委建制，現(xiàn)有5個城市社區(qū)設(shè)立黨委。完善網(wǎng)格黨支部、樓院黨小組等區(qū)域化黨組織設(shè)置，全面構(gòu)建了開放式、區(qū)域化黨建格局，有效發(fā)揮了黨組織在社區(qū)治理中的組織動員、示范帶動作用。二是加強社區(qū)管理網(wǎng)格化建設(shè)。創(chuàng)新以“精細化管理、人性化服務(wù)、多元化參與、信息化支撐”為特色的網(wǎng)格化管理模式，科學(xué)合理劃分基礎(chǔ)網(wǎng)格，配齊配強網(wǎng)格服務(wù)力量，健全完善網(wǎng)格工作機制，拓展豐富網(wǎng)格服務(wù)內(nèi)容，全區(qū)共劃分317個基礎(chǔ)網(wǎng)格。實現(xiàn)了管理無縫隙、服務(wù)零距離。三是加強社區(qū)設(shè)施標準化建設(shè)。累計投資4億多元，建成城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心63處，其中城市社區(qū)服務(wù)中心33處，面積均在1000平方米以上。社區(qū)服務(wù)中心內(nèi)設(shè)便民服務(wù)中心、黨員活動中心、衛(wèi)生服務(wù)中心、養(yǎng)老服務(wù)中心、綜治服務(wù)中心、文體活動中心等六大中心，為社區(qū)居民提供了功能齊全、設(shè)施完備的服務(wù)陣地。抓住全國社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)試點區(qū)的有利時機，投資3300萬元，在全省率先建成集政務(wù)運行管理、民生服務(wù)、應(yīng)急指揮、社會治理等功能于一體的綜合管理服務(wù)平臺，有力推動了社區(qū)信息系統(tǒng)集約化建設(shè)。四是加強社區(qū)協(xié)商民主化建設(shè)。健全完善社區(qū)議事協(xié)商制度，全區(qū)30個城市社區(qū)建立社區(qū)議事委員會，104個居委會成立居民小區(qū)議事協(xié)商委員會，210個網(wǎng)格建立網(wǎng)格（樓宇）議事協(xié)商小組，涉及居民切身利益的重大事項均通過議事協(xié)商委員會研究確定，形成了良好的社區(qū)微治理、居民微自治工作格局。推行社區(qū)便民公益金，強化社區(qū)協(xié)商手段支撐，每年列支便民公益金600萬元，用于解決居民關(guān)注的急難小事，項目申報全部由社區(qū)議事協(xié)商委員會審議通過。近四年來，共召開議事協(xié)商會議1230場次，完成便民公益金項目32780個，涵蓋居民小區(qū)330個，受益人群達21萬人。

二、統(tǒng)籌社區(qū)服務(wù)資源，增強“四社聯(lián)動”協(xié)作能力

一是積極培育社區(qū)社會組織。成立全市首家區(qū)級社區(qū)社會組織發(fā)展促進會，作為專職培育孵化社區(qū)社會組織的社會團體，在社區(qū)社會工作中發(fā)揮了積極作用；高標準建設(shè)東營區(qū)社區(qū)社會組織培育發(fā)展中心，通過組織申請、機構(gòu)評審的環(huán)節(jié)，篩選了6家社會組織入駐培育發(fā)展中心，為其提供辦公場所、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、項目指導(dǎo)等服務(wù)。經(jīng)過近兩年的培育發(fā)展，目前已培育專業(yè)社工機構(gòu)12家、注冊公益社會組織55家、社區(qū)自組織66家，初步統(tǒng)計，轄內(nèi)社區(qū)社會組織承接市級以上項目12個。二是積極探索社區(qū)社會工作項目化管理。近年來，“愛暖夕陽”“情系桑榆”、“長者計劃”等3個全市政府購買社會工作服務(wù)項目落戶東營區(qū)，中標社工機構(gòu)堅持“以人為本、助人自助”理念，充分運用社會工作專業(yè)方法，為空巢、孤寡老人建立個人檔案，為個別老人開展心理輔導(dǎo)，組織開展“青春伴老”“光輝歲月”等20余個小組活動，形式多樣、新穎，針對性強，專業(yè)水平高。按照試點先行、以點帶面的原則，選取中山、青華、遼河、嵩山、明月等5個城市社區(qū)，開展政府向社會力量購買社區(qū)社會服務(wù)，列支專項政府購買資金100萬元。通過需求評估、項目申報、項目評審等環(huán)節(jié)，共有15家社區(qū)社會組織成功承接24個服務(wù)項目，服務(wù)領(lǐng)域涉及居民素質(zhì)提升、婚姻家庭、社區(qū)黨建、助老助殘、社區(qū)治理、扶貧幫困等方面。在大力實施政府購買社區(qū)社會服務(wù)的同時，全面推行社區(qū)公益創(chuàng)投，通過項目需求發(fā)布、項目申報評審，共有19家社區(qū)社會組織申報的49個項目成功入圍，項目金額92萬元。三是積極組織開展社區(qū)志愿服務(wù)活動。目前，在全區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)備案的社區(qū)志愿服務(wù)公益組織已達到133家，社區(qū)志愿者人數(shù)近17000人，社區(qū)志愿服務(wù)力量不斷加強。積極搭建社區(qū)志愿服務(wù)活動載體，開展“志愿服務(wù)進社區(qū)”系列活動，在30個城市社區(qū)、10個油田小區(qū)開展志愿服務(wù)活動40余場次，有50家志愿服務(wù)組織、3000余名志愿者參與到活動中來，為社區(qū)居民提供義務(wù)理發(fā)、免費查體、義務(wù)勞動、生活服務(wù)、扶貧助學(xué)等項目20余個，受益群眾達3萬人。廣泛開展“點亮微心愿”“在職黨員到社區(qū)報到”等活動，截至目前，各社區(qū)征集“微心愿”733個，黨員認領(lǐng)微心愿539個；在職黨員到社區(qū)報到人數(shù)達2500余名，開展黨員志愿服務(wù)活動130場次。

三、完善社區(qū)體制機制，增強“四社聯(lián)動”保障能力

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委、區(qū)政府成立社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進全區(qū)“四社聯(lián)動”工作，在區(qū)社區(qū)建設(shè)管理辦公室設(shè)立工作辦公室，具體負責(zé)“四社聯(lián)動”工作的政策制定、督促落實、溝通協(xié)調(diào)等。各街道、社區(qū)成立相應(yīng)工作機構(gòu)，形成了一級壓一級、層層抓落實的良好局面。二是加強人才培養(yǎng)。逐步擴大社會工作師在社區(qū)工作人員中的比例，目前持證社工人數(shù)超過100人，占社區(qū)工作人員總數(shù)的40%；東營區(qū)有1人榮獲全國專業(yè)社會工作領(lǐng)軍人才、2人獲得“齊魯和諧”使者稱號。引導(dǎo)相關(guān)社會組織吸納社會工作專業(yè)人才，目前社會組織中專業(yè)社工人數(shù)已達200余人，初步建立起了社區(qū)、社會組織、社工、志愿者職能相對分離、任職相對交叉、專兼職人員并用的社區(qū)組織結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了“四社聯(lián)動”協(xié)同歸位和融合發(fā)展。三是加強績效評估。將推進“四社聯(lián)動”工作作為街道社區(qū)建設(shè)評價的重要內(nèi)容，納入考評體系；加強政府購買服務(wù)的監(jiān)察評估，探索引入第三方評價機制，完善優(yōu)勝劣汰機制，不斷增強社會組織自身建設(shè)和服務(wù)能力；建立完善社會工作人才考核評價體系，開展了優(yōu)秀社工機構(gòu)和“最美社工”評選，有效激勵了社會工作人才愛崗敬業(yè)、努力進取。□E：YWJ

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