塞罕壩林業發展現狀及對策分析

王東紅

摘 要 森林是自然界重要的生態系統之一，為我國生態環境的改善、經濟社會的發展作出了巨大的貢獻。林業對經濟發展、生態建設、社會進步都有著重要的意義，合理發展林業不僅能改善當地的生態環境，還能帶來可觀的經濟效益，對中國的經濟社會發展具有非常重要的意義，無論是對于生態建設還是經濟建設，林業所起到的作用都是不可取代的。為此，應加快實施林業生態工程步伐，進一步推動我國經濟、生態、社會的可持續發展。當前，塞罕壩林業發展中存在的問題已直接影響著林業管理水平的提高和林業的可持續發展?；诖耍瑢嵤虑笫堑胤治霈F階段塞罕壩林業發展中存在的問題，闡述了現階段塞罕壩林業發展的現狀，并圍繞問題的對策措施，以對我國林業科學發展能夠起到促進作用。

關鍵詞 林業資源；發展；對策；塞罕壩

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.27.028

改革開放以來，經濟和社會的進步給人們提供了大量的木材和經濟收益，同時，人們越來越認識到林業發展的重要性。以塞罕壩為例，塞罕壩機械林場由以前的荒蕪土地、寸草不生，變成如今的百萬畝林海，經歷了50年兩代人的艱苦創業和辛勤耕耘，昔日荒蕪的山川高原逐步披上綠裝，現已變成了國家級自然保護區，創造出無法估量的生態效益和社會效益。然而，在社會主義市場經濟逐步形成、市場競爭日趨激烈的今天，塞罕壩機械林場的林業在迅速發展的過程中也產生了一系列的問題，唯有不斷創新，把握自身發展的趨勢、加大產業調整力度，加強生態建設，落實科學發展觀，才能使塞罕壩林場在可持續發展之路上立于不敗之地。

1 塞罕壩發展林業產業的優勢

1.1 區位優勢

塞罕壩林場是河北省最大的國營林場，是華北地區重要的用材林基地，林業用地面積7.5萬hm2，約占總面積的81%，是陰山山脈與大興安嶺余脈的交接地帶，地貌以高原和山地為主。圍場滿族蒙古族自治縣地處河北最北部，海拔1 010～1 940 m，屬于典型的森林-草原交錯帶，森林覆蓋率達80%。塞罕壩是森林資源大縣，占全省國有林蓄積總量的35%。塞罕壩林場臨近北京，坐擁環渤海和內蒙古經濟圈，具有很大的市場空間和毗鄰大都市圈的區位優勢。

1.2 氣候地理優勢

塞罕壩林場幅員遼闊，地形地貌復雜，氣候差異相對較大，為林業經濟發展提供了很好的氣候和地質條件。豐富多樣的植物資源為林業經濟和林下經濟的發展提供了重要的物種基礎。地形上看，有壩上高原和壩下山地，壩上高原地勢平緩開闊、丘陵起伏，呈自東北向西南方向遞增分布，以西北風為主。氣候的復雜多樣性也提供了有利條件。

1.3 野生動植物資源

塞罕壩林場內共有鳥類27科，88種；獸類12科，25種。國家一級保護動物有白頭鶴、大鴇、豹，國家二級保護動物有天鵝、鴛鴦、白尾鷂、鵲鷂、普通狂鳥、雀鷹、蒼鷹、鳶、紅隼、紅腳隼、黑琴雞、灰鶴、白枕鶴、猞猁、免猻、小獺、馬鹿以及黃羊。塞罕壩林場在植物區系上位于蒙古區系、東北區系和華北區系的交匯處。野生植物資源有76科，206屬，602種；大型真菌22科，51屬，79種；維管植物81科312屬659種，其中蕨類植物6科10屬16種、裸子植物2科4屬10種、被子植物73科289屬592種，被子植物中雙子葉植物63科227屬462種，單子葉植物10科62屬130種。豐富的動植物資源為該縣發展林下養殖提供了保障。

1.4 旅游資源優勢

塞罕壩自然風貌奇異，人文景觀燦爛，歷史文化厚重。多年來，在政府高度重視和廣大人民群眾不懈努力下，建立了全國最大的人工林場。為發展旅游經濟產業奠定了堅實的基礎，使塞罕壩林場成為京北黃金旅游線上的重要景區。

2 推動塞罕壩林業發展的意義

隨著科學技術的迅猛發展和人類生態環境日益惡化，環境退化、生態失調等問題也備受關注。林業是我國的基礎能源之一，在人類社會生活的方方面面都起著至關重要的作用。林業生態資源是整個自然界生態系統中的關鍵組成部分，我國在經濟發展的過程中，由于工業對環境的污染，越來越多的土地被占用，林業受到了不小程度的破壞，水土流失、生態平衡嚴重失調、生存環境愈發惡劣成為了塞罕壩林業發展的“絆腳石”。因此，必須要改善生態環境，加強對林業的保護與利用，合理的開發與規劃，來促進塞罕壩林業資源良好健康的發展。

3 林業產業發展中存在的問題

3.1 產業結構單一，體系不夠完善

塞罕壩林業的發展是以木材的產銷為主，木材銷售收入仍是塞罕壩賴以生存和發展的第一大經濟來源。目前，林場木材、旅游、苗木三大支柱產業占總收入比例分別為74%、18%、7%，其他僅占1%。以原料生產為主營，這樣的營銷模式過于老套和單一，僅僅是維持著傳統的林業發展模式。如若林木主導產業出現了問題，則會導致整個塞罕壩經濟都處于癱瘓狀態。再加上第二產業缺失和其他產業補充乏力，導致塞罕壩林場抗風險能力差、基礎不牢固、缺乏活力，達不到實用性效果。雖然本場也有其他諸如養殖、木材加工、運輸、旅游與狩獵等項多種經營，但效益欠佳，運作不夠順暢。這種單一的產業鏈不堪一擊，經不起波折。

3.2 基礎設施落后，資金短缺，財力不足

基礎設施的建設是一個地區經濟發展最重要的環節。塞罕壩的交通、通訊、電力等基礎條件落后，并且經濟發展還遠不及我國東部的發展。一方面，塞罕壩地區的基礎設施不齊全，如若對外信息不靈、對內溝通不暢，尤其是交通方面的影響，就會嚴重制約森林旅游、木材、苗木銷售等產業的發展。基礎設施落后會直接影響林業的發展，降低產業發展的效率，所以塞罕壩林業必須要重視基礎設施的建設，才能帶動林業資源的發展。另一方面，塞罕壩林業資源管理缺乏足夠的資金投入，設備與器材難以滿足需要，人為違法破壞仍時有發生。因財力不足而影響木材優勢的發揮，對林業管理工作的開展造成了較大阻力。endprint

3.3 相關部門的責任感缺失

要想推動塞罕壩林業資源走可持續發展，就需要全地區人們的共同努力，相關部門及政府要協調好政策，結合塞罕壩現狀制定科學合理的林業規劃設計，明確目標，這樣才能使塞罕壩地區的林業資源得到高效發展。但近年來，部分地區還存在非法獵捕、濫占林地、濫砍亂伐、過度放牧、環境污染、開圍放墾、售賣木材等現象，導致珍稀物種數量減少、森林植被遭到嚴重破壞。此外，政府林業部門管理手段落后，管理觀念陳舊，缺少相應的財政扶持。相關部門在管理保護過程中，缺乏明確、合理、全面的可操作性較強的管理體系和監督機制，沒有落實與完善規章制度，執法人員沒有做到有法必依、執法必嚴、違法必究的公正立場，影響了林場的健康發展以及以人為本政策的體現。

3.4 自然條件的制約

塞罕壩土壤黏結力差，成土條件較為復雜。塞罕壩年降水量在380～560 mm，降雨量過分集中在7—8月，占全年降水總量的69%，空間和時間的分配上很不均勻。自然災害發生頻繁，主要有風、雹、凍、霜、干旱、暴雨和低溫冷害等，尤其是低溫冷害較為嚴重且經常出現暴雨，造成水土流失，誘發山洪和地質災害。海拔高、氣溫普遍偏低、緯度較高也使樹木植物果類發展受到了極大的制約。因此，自然田間也是影響林業資源發展的重要因素。

3.5 林業科技支撐不夠

科技是第一生產力，當前塞罕壩林業產業發展的科技含量較低，也缺乏創新。在林業發展過程中，產品科技含量低、產業鏈短、多處于產業鏈的低端，與其他行業的平均水平相比還有很大的差距。塞罕壩機械林場應該制定科學有效的造林計劃，并嚴格遵守計劃方案開展工作，要積極推廣混交林的建設，杜絕單一樹種的現象，從而推動造林生產力的增強。同時，林業職工整體素質較低、思想保守、觀念落后，尤其缺乏懂經營、善管理、勇于開拓市場、具有現代林業管理能力的新型人才。

4 林業可持續發展對策

4.1 加強基礎設施的建設

齊全的基礎設施，可以大大提高經濟發展的效率，同時可以將經濟外推出去，促進經濟又好又快地發展。以科學發展觀指導工作，加強基礎設施建設，全面提升人居質量，改善生存環境；依托塞罕壩的旅游產業和綠化苗木產業，制定出臺政策法規，鼓勵林業職工發展自營經濟、自主創業，不斷提高職工的收入和生活水平；打造質量優良、設施完善、功能齊備、環境美好的林場環境，使林業的發展邁上一步新的臺階。

4.2 優化產業結構

塞罕壩地區不僅要發展木材的產銷，還要有創新性地發展自己的特色經濟，降低自身經濟的危險系數。積極優化產業結構，應著眼于第三產業的發展，大力發展旅游、林下種植、養殖等產業，多措并舉解決職工的切身利益，才能使塞罕壩地區的經濟得到平穩快速的增長，所以優化產業結構顯得至關重要。

4.3 創新現代理念，大力促進生態文明建設

塞罕壩機械林場始終要堅持生態優先的方針，認真貫徹依法治林；大力弘揚人與自然和諧相處的價值觀，大力倡導環境保護意識，構建生態文化，提倡從我做起、科學經營。開展各種生態教育活動，加大宣傳力度，通過多種形式，大力傳播生態知識，積極倡導生態道德觀、生態消費觀和生態價值觀，大力促進生態文明建設。

4.4 健全監管體系

在塞罕壩林業保護區管理過程中，要建立健全包括管理標準、辦法、目標、制度、檢察、監督及法律法規等涵蓋多方面的管理體系。全面提升相關執法人員整體素質，加大執法監管力度，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。同時應根據塞罕壩林區保護現狀、經濟來源狀況，建立不同的政策、法律、制度等，并落實到環境保護和林業可持續發展之中。

4.5 積極依靠科技進步

在發展塞罕壩機械林場中，必須要建立和完善林業產業科研和推廣體系，加大林業科技投入，加大對林業職工的技術培訓，組織科技公關，努力調動林業科技人員投身林業產業的積極性，提高林業科技對林業產業的貢獻率。

5 結語

林木資源在我國經濟發展中占有重要地位。塞罕壩林業建設和林木資源的保護過程是一項長期性戰略工程。因此，塞罕壩機械林場在今后的建設中必須要更加深入貫徹落實科學發展觀，加快林業發展方式轉變，制定相應的保護措施，積極運用科學的方法，加快植樹造林工作，確保森林資源的可持續利用，從而不斷推動我國林業的建設發展。

（責任編輯：劉昀）endprint