彭水“中華薯業(yè)強(qiáng)縣”的實(shí)現(xiàn)路徑研究

高才華　羅啟燕　莫明杰　高素榮　黃振霖　任小東

摘 要 深入調(diào)研國(guó)內(nèi)和彭水縣紅薯產(chǎn)業(yè)，全面了解紅薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析薯業(yè)發(fā)展中的制約因素，提出要堅(jiān)持以科技為支撐，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為龍頭，以協(xié)會(huì)為紐帶，以效益為中心，兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的原則，走科技合作興農(nóng)、精準(zhǔn)政策引領(lǐng)、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理、集團(tuán)發(fā)展共贏和三產(chǎn)融合發(fā)展之路，持之以恒地把紅薯產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)“中華薯業(yè)強(qiáng)縣”的目標(biāo)，助推彭水經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)村繁榮穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞 紅薯；中華薯業(yè)強(qiáng)縣；制約因素；實(shí)現(xiàn)路徑；彭水縣

中圖分類(lèi)號(hào)：F326.11 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.27.039

彭水苗族土家族自治縣位于烏江下游，縣內(nèi)生態(tài)資源豐富、自然風(fēng)光優(yōu)美，是唯一一個(gè)以苗族為主的少數(shù)民族自治縣，素有“烏江苗都”“渝東南門(mén)戶(hù)”之稱(chēng)。全縣轄39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），幅員面積3 903 km2，常用耕地面積4.73萬(wàn)hm2，其中旱地3.73萬(wàn)hm2。屬中亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫和，光照充足，雨量充沛，立體差異大，年均氣溫17.6 ℃，無(wú)霜期311 d，年降水量1 104.20 mm，土壤pH值在5～7。土層深厚（30～60 cm），土質(zhì)疏松，多為壤土或砂壤土，適宜紅薯生長(zhǎng)，具備發(fā)展紅薯產(chǎn)業(yè)的自然優(yōu)勢(shì)。“彭水武隆山旮旮，紅苕（紅薯，又叫紅苕、甘薯）洋芋苞谷粑”，可見(jiàn)紅薯是彭水縣傳統(tǒng)旱糧作物，有著悠久的種植歷史。

1 彭水縣紅薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

紅薯產(chǎn)業(yè)是彭水縣優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)之一，縣委縣政府高度重視，提出了建設(shè)“中華薯業(yè)強(qiáng)縣”這一戰(zhàn)略目標(biāo)。2012年以來(lái)，彭水縣立足資源優(yōu)勢(shì)，著眼市場(chǎng)需求，將紅薯列為全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持發(fā)展，整合一切政策資源，加快品種改良、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力把小紅薯做成大產(chǎn)業(yè)。

一有規(guī)模。全縣農(nóng)作物播面12.22萬(wàn)hm2，糧食作物8.39萬(wàn)hm2，產(chǎn)量30.76萬(wàn)t，其中紅薯種植面積2萬(wàn)hm2，產(chǎn)量9萬(wàn)t（折糧），核心示范區(qū)單產(chǎn)達(dá)到3 075 kg/667 m2。

二有品種。著力推廣商薯19、豫薯13、紫青2號(hào)、彭蘇2號(hào)等優(yōu)良品種，成功培育了彭薯1號(hào)、彭蘇2號(hào)、彭蘇3號(hào)和彭紫薯1號(hào)高淀粉紅薯新品種和紫薯品種。2016年生產(chǎn)示范結(jié)果表明，彭薯1號(hào)、彭蘇2號(hào)鮮薯每667 m2產(chǎn)量比徐薯22增產(chǎn)37.1%和13.0%，淀粉每667m2增產(chǎn)31.6%和27.2%。紅薯種貯藏能力達(dá)到2 000 t。逐步推進(jìn)由高淀粉型加工品種向高附加值加工品種和鮮食品種的轉(zhuǎn)變，滿(mǎn)足紅薯加工的原料品種多元化需求。

三有訂單。積極推行訂單種植，提升紅薯種植規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。常年訂單種植紅薯面積3 667 hm2，種植農(nóng)戶(hù)達(dá)到8.7萬(wàn)戶(hù)。

四有加工。促進(jìn)梯度加工體系建設(shè)。全縣有郁山晶絲苕粉、利源農(nóng)業(yè)等16家紅薯加工企業(yè)，加工專(zhuān)業(yè)大戶(hù)約200家。年加工鮮薯16萬(wàn)t，年加工銷(xiāo)售粉絲1.56萬(wàn)t，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值5.5億元。郁山鎮(zhèn)、新田鎮(zhèn)榮獲農(nóng)業(yè)部全國(guó)“一村一品”示范村鎮(zhèn)稱(chēng)號(hào)，獲批地理商標(biāo)1件、綠色食品認(rèn)證2件。

五有市場(chǎng)。每年舉辦烏江流域特色農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)，加強(qiáng)農(nóng)商對(duì)接、農(nóng)超對(duì)接，并先后在重慶主城、彭水縣城建成薯產(chǎn)品展示展銷(xiāo)中心，依托淘寶網(wǎng)開(kāi)設(shè)“彭水特色館”，加大市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)力度。目前，部分薯產(chǎn)品已遠(yuǎn)銷(xiāo)新加坡及港臺(tái)地區(qū)。甘薯博物館的籌建、甘薯文化節(jié)的積極籌備以及全國(guó)各界專(zhuān)家的鼎力支持，更是為彭水甘薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展及注入強(qiáng)大活力。

紅薯產(chǎn)業(yè)已逐步成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收致富的重要產(chǎn)業(yè)，但就目前紅薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，還存在諸多瓶頸問(wèn)題，難以取得實(shí)質(zhì)性的突破，從而嚴(yán)重制約著“中華薯業(yè)強(qiáng)縣”的建設(shè)步伐。

2 彭水“中華薯業(yè)強(qiáng)縣”發(fā)展目標(biāo)的制約因素

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，種植成本居高不下

彭水縣是典型的喀斯特地貌，山高坡陡、溝壑縱橫、耕地零散、耕作條件差，水土流失和石漠化面積分別占全縣面積的58%、24%，25°以上耕地占48%，土層厚度30 cm以下的占30%；農(nóng)村生產(chǎn)條件先天不足，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，生產(chǎn)物流成本較高，生產(chǎn)投入大、成本較高，單位面積產(chǎn)值低，導(dǎo)致利益縮減，種植、初加工環(huán)節(jié)減工降本壓力較大；加工污染治理難度較大。

2.2 政策規(guī)劃粗放，扶持引領(lǐng)有待精準(zhǔn)

政策體現(xiàn)市、縣政府層面對(duì)產(chǎn)業(yè)的支持力度和方向，隨著紅薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的階段，產(chǎn)業(yè)所面臨的矛盾是不斷變化的。彭水縣紅薯產(chǎn)業(yè)已成功解決了基地種植方面的問(wèn)題，在品種推廣、技術(shù)推廣等產(chǎn)業(yè)發(fā)展初級(jí)階段的問(wèn)題，并取得了良好的成績(jī)。目前的主要矛盾是加工何種產(chǎn)品、銷(xiāo)售何方市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)鏈如何延伸，附加值如何提升等。在此政策引領(lǐng)必須解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要矛盾和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，減少對(duì)種植基地基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加大對(duì)成果轉(zhuǎn)化和大規(guī)模加工方面的投入。因此，需要明確處理好政府與企業(yè)的角色定位，解決好市場(chǎng)化運(yùn)作與精準(zhǔn)扶持的辯證關(guān)系，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈條的扶持關(guān)鍵點(diǎn)，做到精準(zhǔn)發(fā)力，產(chǎn)業(yè)資金發(fā)揮四兩撥千斤的效益，充分發(fā)揮政策的引領(lǐng)作用。

2.3 主體量小體弱，企業(yè)轉(zhuǎn)型迫在眉睫

全縣紅薯龍頭企業(yè)皆屬于粗放淀粉初加工型企業(yè)，精深加工和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度不夠，產(chǎn)品附加值不高，產(chǎn)業(yè)效益不高；專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模小，大多以傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式為主，管理粗放、自我生存發(fā)展能力較弱，成長(zhǎng)性、帶動(dòng)性差，支撐和引領(lǐng)能力弱，缺乏抱團(tuán)發(fā)展意識(shí)，對(duì)政策依賴(lài)性強(qiáng)。與國(guó)內(nèi)紅薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的地區(qū)比仍然存在較大差距。產(chǎn)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)提出更高的要求，同時(shí)也是加快企業(yè)轉(zhuǎn)型的大好機(jī)遇。

2.4 產(chǎn)品效益不高，環(huán)保壓力日益增大

紅薯加工以初加工為主，產(chǎn)品主要為淀粉和粉絲；加工能力不足，加工工藝落后；紅薯初加工季節(jié)性強(qiáng)，廠房有效利用能力差，現(xiàn)有規(guī)模加工廠閑置期較長(zhǎng)；在新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和精深加工方面還存在嚴(yán)重不足，產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)，加工轉(zhuǎn)化率較低，產(chǎn)業(yè)附加值不高。加工后薯渣沒(méi)有得到充分利用，產(chǎn)品附加值有待進(jìn)一步提升，污水及廢渣處理等問(wèn)題尤為突出。全縣紅薯優(yōu)良品種研發(fā)與推廣、基地種植與加工、市場(chǎng)拓展與品牌建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)銜接度不夠，真正的產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成。endprint

2.5 品牌效應(yīng)不高，文化建設(shè)勢(shì)在必行

彭水紅薯粉絲為純紅薯粉制作，品質(zhì)優(yōu)良，但未得到市場(chǎng)的充分認(rèn)可，由于成本過(guò)高，在粉絲市場(chǎng)占有額較低。主要原因是產(chǎn)品品牌打造與文化建設(shè)相對(duì)落后，缺乏具有豐富地方文化特色和內(nèi)涵的優(yōu)秀的公共品牌，市場(chǎng)缺乏統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，未體現(xiàn)品牌效應(yīng)。人們對(duì)紅薯能做方便食品、保健食品、藥物開(kāi)發(fā)等功能不甚了解，輿論上對(duì)這方面的宣傳報(bào)道也不夠多，特別是對(duì)紫肉紅薯的防病強(qiáng)身、延年益壽功能更是知之更少，有的消費(fèi)者甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為食用紫肉紅薯后對(duì)身體有害。因此急需通過(guò)媒體宣傳和市場(chǎng)開(kāi)拓，來(lái)提高紅薯健康食品和彭水粉絲的社會(huì)認(rèn)知度。

2.6 市場(chǎng)導(dǎo)向性差，營(yíng)銷(xiāo)策略有待調(diào)整

目前，彭水紅薯產(chǎn)品受原料成本、品牌知名度、產(chǎn)品種類(lèi)等因素影響，市場(chǎng)占有額不高。企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)主體地位不夠明確，對(duì)政府依賴(lài)性較強(qiáng)。產(chǎn)品銷(xiāo)路不暢，嚴(yán)重影響產(chǎn)前、產(chǎn)中的發(fā)展，未能真正做到以市場(chǎng)為龍頭。

3 實(shí)現(xiàn)“中華薯業(yè)強(qiáng)縣”的路徑和基本原則

3.1 以科技為支撐，走科技合作興農(nóng)之路

強(qiáng)化科技支撐，是促進(jìn)彭水縣紅薯產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。當(dāng)前，彭水縣紅薯產(chǎn)業(yè)在加工鮮薯品種多樣化、種薯貯藏、鮮薯保鮮、新產(chǎn)品研發(fā)和轉(zhuǎn)化、薯渣等副產(chǎn)物的綜合開(kāi)發(fā)利用以及污水處理等方面對(duì)科技的需要越來(lái)越大。從政府角度，必須積極深化“院縣（企）合作”，依托與全國(guó)甘薯技術(shù)體系、西南大學(xué)等科研院所的戰(zhàn)略合作關(guān)系，成立紅薯科技研發(fā)中心、專(zhuān)家大院、培訓(xùn)中心等技術(shù)力量和平臺(tái)，致力于紅薯新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、推廣及產(chǎn)業(yè)化研究。加快完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)。從企業(yè)生存角度出發(fā)，各企業(yè)必須根據(jù)市場(chǎng)需求，大力引進(jìn)紅薯產(chǎn)品生產(chǎn)和保鮮新技術(shù)、新設(shè)備，提高產(chǎn)品科技附加值。

3.2 以市場(chǎng)為導(dǎo)向，走精準(zhǔn)政策引領(lǐng)之路

按照總體規(guī)劃、合理布局、分步實(shí)施的原則，根據(jù)紅薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，整合交通、水利、農(nóng)綜等政策資源，加快完善紅薯重點(diǎn)基地水、電、路等配套設(shè)施。建立健全突出重點(diǎn)、扶優(yōu)扶強(qiáng)的政策引導(dǎo)機(jī)制，高度重視、培育壯大一批骨干企業(yè)，大力支持和扶持有較高起點(diǎn)、一定規(guī)模、產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍、科工貿(mào)一體化的新上項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。將產(chǎn)業(yè)資金用于解決加工能力不足、紅薯產(chǎn)品單一等問(wèn)題。重點(diǎn)支持種薯擴(kuò)繁、產(chǎn)品研發(fā)、精深加工、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。支持符合市場(chǎng)規(guī)律，遵循“自然、綠色、生態(tài)、有機(jī)”原則的紅薯新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和品牌創(chuàng)新，支持地理標(biāo)志創(chuàng)建來(lái)保護(hù)彭水紅薯特色品牌的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，帶動(dòng)整個(gè)紅薯產(chǎn)業(yè)鏈的快速發(fā)展。

3.3 以企業(yè)為龍頭，走現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理之路

大力推進(jìn)“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”和訂單種植和現(xiàn)代管理模式，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高從業(yè)人員的技術(shù)水平、知識(shí)水平、經(jīng)營(yíng)理念。積極培育薯業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭引領(lǐng)示范作用。堅(jiān)持“初級(jí)加工在基地、精深加工進(jìn)園區(qū)”的原則，加大招商引資力度，培育園區(qū)大型精深加工企業(yè)，帶動(dòng)基地企業(yè)和小型初加工廠建設(shè)和發(fā)展，逐步完善紅薯梯度分段加工體系。鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)工藝，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。積極探索循環(huán)發(fā)展模式，鼓勵(lì)和支持加工企業(yè)配套完善治污設(shè)施和廢水循環(huán)利用，加強(qiáng)薯渣、薯蔓的綜合開(kāi)發(fā)，破解紅薯加工治污難題。通過(guò)龍頭企業(yè)點(diǎn)上示范，面上推廣，引導(dǎo)從業(yè)人員科學(xué)管理，促進(jìn)紅薯加工企業(yè)建設(shè)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步降低生產(chǎn)成本，提高利潤(rùn)空間。

3.4 以協(xié)會(huì)為紐帶，走集團(tuán)發(fā)展共贏之路

重視產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的紐帶作用和新型農(nóng)民經(jīng)營(yíng)主體的培育工作，指導(dǎo)企業(yè)成立彭水縣紅薯產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)自律，提高自我創(chuàng)新和自我發(fā)展能力。培育和發(fā)展一大批會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的專(zhuān)業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，引導(dǎo)彭水紅薯產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)為紅薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的全方位社會(huì)化服務(wù)。確保企業(yè)加強(qiáng)自律、抱團(tuán)發(fā)展，統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一包裝，統(tǒng)一銷(xiāo)售渠道，建大品牌、精包裝、暢通銷(xiāo)售渠道。

3.5 以效益為中心，走三產(chǎn)融合發(fā)展之路

按照基地規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、流程規(guī)范化、分工專(zhuān)業(yè)化要求，加快優(yōu)質(zhì)紅薯品牌基地建設(shè)。加大“三品一標(biāo)”培育力度、重慶市著名商標(biāo)、出口經(jīng)營(yíng)權(quán)、國(guó)家地理標(biāo)志認(rèn)證、綠色（有機(jī)）食品認(rèn)證。同時(shí)，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略和融合發(fā)展策略。整合社會(huì)有利資源，將彭水優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與產(chǎn)品有機(jī)融合，發(fā)展旅游產(chǎn)品，培育全國(guó)知名品牌。將農(nóng)產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品、文化產(chǎn)品，三產(chǎn)共贏、三品同銷(xiāo)，將產(chǎn)品變商品、做精品、成極品。開(kāi)發(fā)紅薯粉絲、休閑食品、大眾食品和紅薯藝術(shù)編織、刺繡等文化旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)、文、旅融合發(fā)展。

充分發(fā)揮甘薯博物館的文化宣傳作用。博物館籌建工作得到中國(guó)甘薯技術(shù)體系專(zhuān)家高度認(rèn)可，使得彭水縣紅薯產(chǎn)業(yè)知名度進(jìn)一步提升，雜交水稻之父袁隆平先生親筆提館名“中國(guó)甘薯博物館”。博物館集歷史文化呈現(xiàn)、科技成果展示、產(chǎn)品展銷(xiāo)、美食體驗(yàn)為一體，本身就是農(nóng)、文、旅融合的典范。應(yīng)發(fā)揮博物館作為全縣紅薯產(chǎn)業(yè)的宣傳展示平臺(tái)作用。

立足于彭水縣紅薯產(chǎn)業(yè)整體開(kāi)發(fā)，通過(guò)延伸紅薯產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，在發(fā)展紅薯生產(chǎn)、加工和營(yíng)銷(xiāo)的同時(shí)，進(jìn)一步整合產(chǎn)業(yè)資源，積極推動(dòng)物流、商務(wù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與紅薯產(chǎn)業(yè)有機(jī)聯(lián)合，使產(chǎn)業(yè)整體效益、品牌效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，體現(xiàn)紅薯產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。力爭(zhēng)到2020年建成薯業(yè)專(zhuān)家強(qiáng)縣、薯業(yè)科技強(qiáng)縣、薯業(yè)社會(huì)化服務(wù)強(qiáng)縣，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生態(tài)效益強(qiáng)縣，實(shí)現(xiàn)“中華薯業(yè)強(qiáng)縣”的最終目標(biāo)。

（責(zé)任編輯：劉昀）endprint