淺談農(nóng)村金融、財政支農(nóng)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

李欣怡

【摘要】農(nóng)村經(jīng)濟是我國經(jīng)濟重要組成部分，而農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，也會成為新農(nóng)村建設(shè)的動力，需要農(nóng)村金融與財政支農(nóng)給予支持。農(nóng)村金融、財政支農(nóng)與農(nóng)村經(jīng)濟的關(guān)系緊密相關(guān)，是促進其向前發(fā)展的推動力量，以推動政府工作的進行，適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展模式。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村金融 財政支農(nóng) 農(nóng)村經(jīng)濟

引言：農(nóng)村金融改革的進行是以政府為主導(dǎo)，對政府過度依賴，導(dǎo)致財政支農(nóng)在經(jīng)濟整體的比例減少，給農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展帶來了阻礙。且我國當(dāng)下城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展也有很大差距，故政府應(yīng)加快農(nóng)村金融的改革，增加財政支農(nóng)的比例，合理安排資金的使用，促進其發(fā)展。

一、我國經(jīng)濟發(fā)展遇到的問題及影響因素

（一）問題

1.固定資產(chǎn)投資效益較差。從我國開始改革開放后，經(jīng)濟、社會等一直處于高速發(fā)展的階段，城市化進一步深入，而城市的覆蓋面積也在進一步擴大，人均收入增加，增加了農(nóng)村固定資產(chǎn)的儲備量。但隨之出現(xiàn)的問題是，固定資產(chǎn)的增加，并未促進農(nóng)村發(fā)展，資金的投資效益短期內(nèi)無法回收，收益較差，而這也成限制農(nóng)村經(jīng)發(fā)展的因素。出現(xiàn)該情況的原因是，農(nóng)村使用的各項技術(shù)需要進一步優(yōu)化，經(jīng)營主體受到局限，經(jīng)濟發(fā)展的理念與環(huán)境較差，對此，必須快速提升農(nóng)村使用技術(shù)的水平，打破經(jīng)營主體的限制，提高素養(yǎng)，營造一個良好的經(jīng)營環(huán)境，使經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展。此外，政府也要頒布與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)措施，提升固定資產(chǎn)產(chǎn)生的投資效益。

2.金融抑制。金融抑制是，存款轉(zhuǎn)化率較低，使各個金融結(jié)構(gòu)發(fā)生“金融漏出”問題，導(dǎo)致農(nóng)村金融的作用無法真正發(fā)揮。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因是，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展受金融抑制影響，發(fā)展受阻。金融抑制涉及的金融結(jié)構(gòu)有兩類，一類是非正式機構(gòu)，另一類是正式機構(gòu)。從正式機構(gòu)的角度分析是，近幾年，城市的發(fā)展水平不斷加快，很多銀行紛紛撤銷了在農(nóng)村的經(jīng)營點，慢慢向城市轉(zhuǎn)移，而非正式機構(gòu)則是，它們雖然有一定的金融特征，滿足人們的經(jīng)濟需求，但缺少規(guī)范與標準的管理，容易出現(xiàn)管理問題。

（二）影響因素

農(nóng)村經(jīng)濟增長的因素包括以下幾點：

首先，農(nóng)村投資比例。農(nóng)村投資比例中固定資產(chǎn)占絕大一部分，它是以1993為時間節(jié)點，分成兩個階段。1993年以前，經(jīng)濟不斷下滑，之后緩慢上升。它與經(jīng)濟增長呈正相關(guān)，但造成的影響較小，而整個農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，影響最突出的是改革開放開始階段，快速拉動經(jīng)濟增長，但在隨后的一段時間內(nèi)，經(jīng)濟又恢復(fù)從前。即它可以在較短的時間拉動經(jīng)濟，但無法長期保持，呈現(xiàn)出不穩(wěn)定的特點。

其次，農(nóng)村儲蓄率。它對經(jīng)濟發(fā)展的影響是波動的，在不同的時期都有不同的波動，使經(jīng)濟出現(xiàn)上浮或下跌，由此得出，農(nóng)村儲蓄率是拉動經(jīng)濟增長的重要動力，也是判斷經(jīng)濟情況的重要指標。但其實際情況是，大量資金儲存在商業(yè)銀行內(nèi)，貸款發(fā)放量較少，無法為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供資金支持。

最后，農(nóng)村存貸。現(xiàn)在，我國農(nóng)村的存貸量仍在持續(xù)減少，社會各界很少對農(nóng)村經(jīng)濟進行投資，重視農(nóng)村經(jīng)濟。出現(xiàn)這一情況的原因是，我國一直把經(jīng)濟發(fā)展的重心放在城市，使大量農(nóng)村人員進城務(wù)工，造成農(nóng)村勞動力嚴重不足，同時，很多人也會把儲蓄存入銀行。即農(nóng)戶的投資意識有待加強，收益水平很難提升，大量資金被應(yīng)用于城市建設(shè)，慢慢出現(xiàn)“金融漏出”。

二、農(nóng)村金融、財政支農(nóng)對農(nóng)村經(jīng)濟的支持

（一）農(nóng)村金融

1.實現(xiàn)信貸創(chuàng)新。因為我國農(nóng)村經(jīng)濟已經(jīng)積累了多年的信用評價，表示其信用環(huán)境上升到另一個層次，而農(nóng)民也需要更多的金融服務(wù)，以增加貸款額，使貸款資金的下發(fā)更加便捷。針對這一情況，各金融結(jié)構(gòu)需了解農(nóng)民的需求，從農(nóng)民的角度為其提供金融服務(wù)，改變農(nóng)民的信貸觀念。農(nóng)村金融服務(wù)主要以信貸服務(wù)為主，而除了這種貸款方式外，各機構(gòu)也需要加入新的信貸形式，把不同信貸產(chǎn)品組合在一起，從而幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供資金支持。同時，各金融結(jié)構(gòu)也要適度增加可貸款的金額，把繁瑣的程序簡化，為農(nóng)民貸款提供便利，真正解決貸款困難問題。而金融機構(gòu)也要加強農(nóng)戶小額貸款的服務(wù)，擴大貸款的覆蓋面積，提高信貸的質(zhì)量。即根據(jù)農(nóng)戶的實際工作情況，創(chuàng)新?lián)７绞剑瑑?yōu)化農(nóng)村信貸環(huán)境，建立健全信用擔(dān)保體系。

2.金融產(chǎn)品以市場為主導(dǎo)。農(nóng)村金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，是一個新舊交替的過程，但不論如何創(chuàng)新，都有很多問題需要完善，都需要以市場為導(dǎo)向，增加產(chǎn)品的層次，使產(chǎn)品具有個性化特點，減少產(chǎn)品的同質(zhì)化。即金融機構(gòu)逐漸把保險、理財?shù)犬a(chǎn)品進一步向農(nóng)村推廣，按照農(nóng)民的投資習(xí)慣，拓展新的金融業(yè)務(wù)。現(xiàn)在，農(nóng)村金融服務(wù)仍與經(jīng)濟發(fā)展有很大差距。新農(nóng)村的建設(shè)增加了農(nóng)民對經(jīng)濟的需求，需要使用大量的資金，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也提出，擴張金融服務(wù)的范圍，實現(xiàn)農(nóng)村金融的創(chuàng)新。也就是說，農(nóng)民進入城市前，在農(nóng)村的收入位于中高群體，有個人的金融價值，其農(nóng)業(yè)用地與林業(yè)用地的使用也會得到政策的優(yōu)惠，對此金融機構(gòu)可以把農(nóng)民與市民結(jié)合，提供信用卡辦理服務(wù)。

3.金融創(chuàng)新圍繞政策展開。國家農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策的制定，是保證農(nóng)村資金的投入，促進新農(nóng)村建設(shè)，為其提供充足的資金資源。所以，金融創(chuàng)新必須以政策為核心，確保創(chuàng)新有據(jù)可依。即金融機構(gòu)需和政府及時溝通，與政府配合，頒布有關(guān)政策，擴大金融創(chuàng)新的空間，比如發(fā)揮政府補償作用，以及創(chuàng)建良好的生態(tài)環(huán)境，促進創(chuàng)新。國家頒布的財政政策包括三類，補貼政策、金融扶持政策、社會保證體系，對于補貼政策，需明確資金下發(fā)的渠道，保證資金直接從國庫下發(fā)到農(nóng)民手中，減少中間不必要的停頓。而金融補貼政策則是提供各項貸款，建立“農(nóng)村保險+”的服務(wù)模式，創(chuàng)新?lián)＃鉀Q農(nóng)村擔(dān)保不足問題。社會保障體系是金融創(chuàng)新的保證，為農(nóng)民提供農(nóng)村醫(yī)療金融，與相關(guān)部門合作，開發(fā)新產(chǎn)品。

4_力口大風(fēng)險防范的力度。每種金融服務(wù)都有一定的風(fēng)險，各機構(gòu)必須做好風(fēng)險防范，實現(xiàn)金融創(chuàng)新，防止農(nóng)村經(jīng)濟受到市場經(jīng)濟變化的影響，并做到規(guī)范操作，切實做好風(fēng)險的控制與防范，嚴格排查存在的風(fēng)險，避免創(chuàng)新給金融帶來負面影響。endprint

（二）財政支農(nóng)

1.加大財政投入力度。我國的國情決定了政府是農(nóng)業(yè)資金的提供者，其資金投入是支農(nóng)的一個重要方式，故各政府部門需要堅持“多予、少取、放活”的原則，增加政府的投入力度，擴大公共財政在整個農(nóng)村的覆蓋面積，提高政府公共服務(wù)的水平，走工業(yè)促進農(nóng)業(yè)、以城帶鄉(xiāng)的道路，完成長效機制的建立。而根據(jù)當(dāng)下農(nóng)村經(jīng)營的現(xiàn)狀，以及新農(nóng)村建設(shè)提出的要求，財政支持政策制定的方向是：積極采取有效的措施，全面落實兩個“反哺”原則，慢慢增加資金投入的總量，向農(nóng)業(yè)與農(nóng)村傾斜。

2.明確財政支農(nóng)的重點。國外農(nóng)業(yè)發(fā)展較快的原因是，有完善的農(nóng)業(yè)設(shè)置，以及良好的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。由此，我們需要明確的一點是，財政支農(nóng)可加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代的建設(shè)，幫助構(gòu)建新農(nóng)村，但新農(nóng)村建設(shè)的過程中，必須以農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)為重點，治理農(nóng)村環(huán)境，保持農(nóng)村的生態(tài)平衡。當(dāng)下，農(nóng)業(yè)已經(jīng)取得一定的發(fā)展成果，農(nóng)村的環(huán)境也有所改善，但仍需要增加水利工程的建設(shè)，優(yōu)化對工程的管理，完善農(nóng)村的各項基礎(chǔ)設(shè)施，以減少農(nóng)民的生產(chǎn)成本，提高生活質(zhì)量，進而減少農(nóng)業(yè)資源的使用，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，找到農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟的平衡。

3.根據(jù)各區(qū)實際情況給予政策支持。我國地域遼闊，每個區(qū)域都有獨特的自然資源，經(jīng)濟水平不同，同時又具有相應(yīng)的優(yōu)勢，這些都決定了不同地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的差異性。即發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)相比，經(jīng)濟上有很大的優(yōu)勢，有大量資源，但欠發(fā)達地區(qū)不可以說沒有資源優(yōu)勢，只是資源利用率較低。此外，任何一個地區(qū)的經(jīng)濟都是在原有經(jīng)濟的基礎(chǔ)上發(fā)展，發(fā)達與欠發(fā)達地區(qū)的區(qū)別是規(guī)模大小不同，經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模較大的一方能夠在很短的時間內(nèi)快速實現(xiàn)目標。所以，政府需根據(jù)每個區(qū)域的實際經(jīng)營情況，給予相應(yīng)的政策支持，保證服務(wù)的公平公正。

4.合理劃分各級政府的權(quán)限。各級政府擁有的權(quán)限以及權(quán)限的合理使用，是保證農(nóng)業(yè)投入的前提，投入足額的資金，而其他國家成功經(jīng)驗表示，我們需明確財政投入的特點，考察不同的農(nóng)業(yè)項目，把資金投到不同的項目中，在不同方面均有側(cè)重。同時，科學(xué)劃分各級部分的權(quán)限，可以明確其事權(quán)范圍，構(gòu)建完善的轉(zhuǎn)移支付制度，根據(jù)各地區(qū)的實際情況，給農(nóng)民足夠的尊重，真正把資金落實到農(nóng)民需要的地方。

5.發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，是各國重點保護的產(chǎn)業(yè)之一，而雖然政府是農(nóng)業(yè)財政投入的主體，其也需要從社會角度人手，吸引社會各層人員積極參與進來。即我國已經(jīng)進入新農(nóng)村建設(shè)階段，除了國家有關(guān)部門的投資外，也要吸引社會各界參與投資，用政策引導(dǎo)，調(diào)整政府投入與社會投入的比例，優(yōu)化財政結(jié)構(gòu)。即把政府投資作為基礎(chǔ)，社會投資作為輔助，為社會投資提供一個良好的環(huán)境，同時，也要頒布與稅收、補貼、貼息等相關(guān)的優(yōu)惠政策，為社會資金的投入打好政策基礎(chǔ)。

6.加快農(nóng)村經(jīng)濟改革。農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展影響著農(nóng)民的收入以及其生活水平的高低。當(dāng)下，存在的問題是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長較慢，生產(chǎn)效率有待提高，結(jié)構(gòu)不合理等，對此，政府應(yīng)加快農(nóng)村經(jīng)濟改革，避免所有不合理的收費，確保農(nóng)業(yè)使用資金的充足。同時，可以促進農(nóng)地改革，合理分配各項農(nóng)業(yè)資源，保護農(nóng)民利益。

結(jié)語：總而言之，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展可促進新農(nóng)村建設(shè)，但必須正視其與農(nóng)村金融與財政支農(nóng)的關(guān)系，用不同的方式優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供動力，引導(dǎo)社會參與投資，增加對農(nóng)村的投入，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)生態(tài)農(nóng)村。endprint