房屋住宅建筑節(jié)能存在的問題和困難研究

葉軍

【摘要】相對于國外研究成果而言，國內(nèi)在建筑節(jié)能方面的研究還處于初步階段，建筑節(jié)能技術(shù)以及相關(guān)節(jié)能機制還很不完善，所以應(yīng)該借鑒國外先進的研究方法與技術(shù)、管理等等，但是絕不能照搬其政策制度等。在我國住宅建筑節(jié)能不斷取得進展的同時，也遇到一系列問題和困難。主要包括：節(jié)能意識不強、缺乏有效的行政監(jiān)管體系、節(jié)能技術(shù)及產(chǎn)品的研發(fā)能力薄弱、經(jīng)濟激勵缺失等問題。

【關(guān)鍵詞】建筑 住宅 節(jié)能技術(shù) 施工工藝

一、建筑節(jié)能意識有待提高

盡管建筑節(jié)能工作得到國家的高度重視，發(fā)布了一系列落實文件，但社會對建筑節(jié)能的重要性和緊迫性的認識仍然存在差距，有效推動建筑節(jié)能工作的機制，諸如建筑節(jié)能工作責任制、政府部門建筑節(jié)能績效考核等難以建立。規(guī)劃設(shè)計是源頭，如果采用先進的規(guī)劃設(shè)計理念，可以降低節(jié)能投資，減少能源消耗。例如，通過小區(qū)自然環(huán)境的合理利用、小區(qū)綠化、建筑物朝向和整體布局的合理安排、空氣流的有效組織等，即可達到一定的節(jié)能效果。但是，我國建筑節(jié)能設(shè)計主要強調(diào)的是單體建筑達到節(jié)能設(shè)計標準，對于規(guī)劃設(shè)計沒有提出要求，規(guī)劃設(shè)計中普遍缺乏節(jié)能意識。建筑節(jié)能意識的淡漠，也廣泛存在于房地產(chǎn)開發(fā)、設(shè)計、施工和監(jiān)理企業(yè)等工程建設(shè)主體。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)往往不考慮建筑長期使用的運行費用，僅注意建筑一次性建設(shè)投資的增加。有些施工企業(yè)不按照主管部門審批圖紙施工，擅自取消節(jié)能措施，降低建造成本。而消費者缺乏識別節(jié)能建筑的專業(yè)技能，也不知道如何維護自己的合法權(quán)益。

另外，公眾的建筑節(jié)能意識也普遍薄弱，存在思想誤區(qū)。建筑節(jié)能并不是犧牲建筑物的舒適度和降低其綜合性能為代價，而是在保障和提高基本生活品質(zhì)，并滿足不同消費群體的多元化需求條件下，不斷減少對能源的消耗，提高能源利用率。然而，由于建筑節(jié)能的宣傳力度不夠，公眾普遍缺乏對建筑節(jié)能相關(guān)政策規(guī)定和知識的了解，存在對節(jié)能建筑的認識誤區(qū)；同時，我國能源價格偏低，公眾對能源浪費的危機感和經(jīng)濟方面的壓力還沒有完全釋放出來，導(dǎo)致節(jié)能觀念不強。

二、體制障礙及有效行政監(jiān)管體系缺失

推進建筑節(jié)能面臨的最大障礙是體制障礙，建筑節(jié)能管理體制還未完全理順，政府管理職能弱化。例如，在現(xiàn)有的公共部門管理體制下，政府機構(gòu)的財政預(yù)算中沒有設(shè)立節(jié)能科目，節(jié)能改造需要的資金沒有正當來源。并且，政府機構(gòu)的年度能源費用是根據(jù)前幾年費用支出情況確定，是否采用節(jié)能技術(shù)與政府機構(gòu)的工作人員沒有直接聯(lián)系：甚至可能出現(xiàn)因為采取節(jié)能措施，導(dǎo)致下一年度的能源費用撥款減少的情況。無法調(diào)動政府機構(gòu)相關(guān)部門節(jié)能的積極性，從而影響了節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用。而公共建筑由于種類較多，涉及的管理機構(gòu)繁多，管理體制更為復(fù)雜。

再如，建筑節(jié)能管理機構(gòu)不夠健全，建筑節(jié)能與墻體材料革新工作分離等，導(dǎo)致節(jié)能管理不順暢。例如，全國29個設(shè)有墻改辦公室的省級單位中，歸建設(shè)行政部門主管的有16個，歸經(jīng)貿(mào)委或發(fā)展改革委員會管理的有13個。建筑節(jié)能管理機構(gòu)歸口分散，無法形成合力推進建筑節(jié)能工作。與建筑節(jié)能工作相關(guān)的責任主體職責不夠明確，導(dǎo)致以往的建筑節(jié)能管理制度沒有發(fā)揮出最大效能。

除此以外，職能部門的執(zhí)法力度不大、行政監(jiān)管不力也嚴重影響了我國節(jié)能工作的開展。盡管我國出臺了一系列法規(guī)、國家標準和行業(yè)標準，但有些節(jié)能政策實施不力，鮮有項目因為沒有達到節(jié)能標準受到處罰，該強制執(zhí)行的并沒有強制執(zhí)行。

三、建筑節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品的研發(fā)與推廣薄弱

目前我國建筑節(jié)能技術(shù)研發(fā)能力還很薄弱，節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品、材料種類少，可選性差，質(zhì)量參差不齊，節(jié)能材料市場管理不規(guī)范，不能滿足市場需求。這是由于當前本來就很少的政策和資金主要集中在支持具體節(jié)能項目方面，對包括節(jié)能技術(shù)研發(fā)在內(nèi)的基礎(chǔ)性節(jié)能工作的支持力度較小，客觀上造成了節(jié)能基礎(chǔ)工作薄弱的現(xiàn)實。在市場經(jīng)濟國家，公共財政及各種節(jié)能公益性基金主要支持節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)，而不是具體節(jié)能項目，這是因為建筑節(jié)能的分散性非常強，僅僅依靠支持幾個項目無法解決根本問題。另一方面，第三方節(jié)能技術(shù)檢測和評估正處于摸索階段，這對節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能建筑的推廣應(yīng)用形成很大的障礙。

四、建筑節(jié)能經(jīng)濟激勵政策缺失

節(jié)能經(jīng)濟激勵政策是市場經(jīng)濟國家推動節(jié)能工作的重要途徑，自從上個世紀70年代西方國家開始高度重視節(jié)能時，大批的節(jié)能經(jīng)濟激勵政策就開始出臺了。通過制定基于市場的節(jié)能經(jīng)濟激勵、約束與規(guī)范政策，引導(dǎo)不同群體出于自身利益自覺節(jié)能。因為建筑節(jié)能具有很強的公益性，推廣建筑節(jié)能又不可避免地會增加生產(chǎn)商、開發(fā)商和用戶的成本和支出：并且建筑能耗在發(fā)達國家中占的比重較高，空調(diào)和采暖導(dǎo)致季節(jié)性尖峰能源需求，因此，在絕大部分西方國家的節(jié)能激勵政策中，建筑節(jié)能經(jīng)濟激勵政策一直占據(jù)著主導(dǎo)位置，大部分的節(jié)能經(jīng)濟激勵政策和資金用于建筑節(jié)能領(lǐng)域。

我國近幾年為了推廣應(yīng)用節(jié)能先進技術(shù)，建立了專項計劃用于鼓勵新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，但是，針對節(jié)能型建筑、高效節(jié)能技術(shù)和設(shè)備的長期性經(jīng)濟激勵政策基本沒有：對于短期性的建筑節(jié)能改造項目和對高效節(jié)能新技術(shù)的支持，也缺乏足夠的資金支持。

我國建筑節(jié)能方面的經(jīng)濟激勵政策缺失，首先是資金來源匾乏，其次是基于市場的價格形成機制沒有建立。國外經(jīng)驗表明，節(jié)能專項基金對推動節(jié)能工作發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，并且大部分節(jié)能基金使用在公益性非常強的建筑節(jié)能領(lǐng)域。當前，我國支持建筑節(jié)能改造的資金主要是國債和一些國際合作項目。并且，國債中支持建筑節(jié)能項目的比例遠低于工業(yè)節(jié)能項目。資金來源匾乏直接導(dǎo)致了建筑節(jié)能經(jīng)濟激勵政策的缺失。另外，我國能源價格偏低，基于市場的能源價格形成機制尚未形成。就目前的熱價形成機制而言，熱費按面積計量，熱用戶沒有主動節(jié)能意愿，無法形成節(jié)能建筑的市場需求：建筑用電的階梯定價也尚未建立，峰谷電價尚未全面推廣，峰谷差價低，節(jié)能效益并不能立刻體現(xiàn)出來，無法從根本上形成節(jié)能建筑的市場需求。endprint