基于CVM的農村土地征收情況探析

李思凡+王湃

摘 要： 近年來，由于不能很好的了解農地的真正價值，致使很多地方造成了農民的土地被政府低價征收，轉手高價出讓，為了獲取這中間高額的差價，導致城市不斷地進行擴張，被征收之后的土地資源沒有得到很好的開發運用，反而成為了閑置土地，更為重要的是農民的利益沒有得到保障，社會穩定和諧也受到了威脅。所以，真正的了解農地的價值并將其測算出，才能讓以上問題得到緩解。考慮到農地資源作為一種非市場的價值，不能用普通的經濟方法進行測算，所以引入CVM條件價值評估法作為研究方法，探究其理論背景然后再將其帶入實例中充分研究，為現階段能正確的量化農地真正的價值提供補充參考，是一項非常有現實意義的研究。

關鍵詞：CVM；非使用價值；土地征收

人們生存的環境變得逐漸惡化，使得人們被迫越來越關心周圍的環境問題，研究環境問題的隊伍也不斷壯大，相關研究的廣度和深度也在不斷地加強。生態系統起著非常重要的作用，不僅營造了良好的生存環境，還潛藏著大量的直接、間接價值，它主要表現為直接與間接利用價值、存在以及選擇價值，海內外的研究者們嘗試了很多不同的方法來評估其價值，但考慮到環境作為公共物品含有巨大的正外部性，致使其沒有具備一定完備的市場評價體系，所以至此對其的評估結果仍存在許多質疑。CVM條件價值評估法研究的興起就是一個基于當前面臨問題為解決評估環境物品的價值的科學研究。CVM法最初的發展階段是針對一系列的環境問題所進行的一種量化經濟學分析方法，主要是通過采用設計不同的調查問卷格式，從而獲得被調查者對某環境變化的支付意愿 （WTP） 或者補償意愿 （WTA） ，然后再通過數據分析，得出被調查者對此類環境價值的一種偏好以及對未來優良環境的預期，根據此將環境資源的資產非使用價值進行貨幣化，雖然這個方法在一開始的時候受到了許多專家學者的質疑，但通過這么多年的實踐，證明了CVM仍然是一個充滿無限潛力的評估非市場價值的方法。

一、條件價值評估法及其發展回顧

1963年CVM由Davis提出并首次將其應用于緬因州林地宿營、狩獵的娛樂價值的評估當中。CVM自20世紀70年代以來，慢慢地開始涉及自然資源的休憩娛樂、狩獵和美學效益經濟價值的評估。1979年，美國水資源委員會 （WRC） 提出將CVM引入水資源規劃的研究中， CVM與旅行成本法一同被推崇為評估休憩效益的兩種優選方法，這一舉措推動了水資源相關聯邦機構如美國陸軍工程部隊（ US Army Corps of Engineering）、美國墾務局（US Bureau of Reclamation）等對CVM法的應用。并且美國內政部在1986年將CVM作為測量和評估自然資源存在和遺產價值的重要方法。直到1992年，美國國家海洋和大氣管理局部署了一個由兩位諾貝爾經濟學獎獲得者Kenneth Arrow和Robert Solow所領導的高級委員會（Blue-Ribbon Panel），一方面是檢驗CVM方法的可靠性，另一方面也是對CVM法更深入的探究，最終該委員會提出了一些在評估中有建設性意義的指導原則，比如：第一，為了減少CVM方法的偏差從而影響評估結果，WTP的問題格式應拋棄原有的開放式問題，而應選用相對規范的投票表決方法；第二，為了使得調查問卷的有效性更高，不應該還使用傳統的郵寄問卷，而應該面對面直接詢問，這一改變對于CVM評估效率有著重要的進步意義。

二、土地征收的內涵

1.概念

土地征收是指國家依照一定的法律法規以及批準程序和權限，目的是滿足社會一定的公共利益的需求，強制性的將農民或農民集體所有的土地直接轉化為國家所有，并在征收之后依照法律規定為了保證失地農民正常生活和未來生活的前提下給予失地農民以及農村集體經濟組織各項補償。

2.土地征收糾紛

以前通過農民所有土地的年產值所確定補償標準的方式不能夠正確的反應土地真正的價值，而且會限制到集體土地的使用。集體土地被限制在只能作為農用地來使用的范圍里，不能實現真正的價值，所以伴隨而來通過農民所有土地的單一農用途來確定應該給予失地農民多少補償在理論和實際上都沒有符合公平公正的原則，沒有滿足公共利益，沒有做到各方滿意。

所以本文在深入了解了土地征收的內涵的基礎上，為了能夠更好的解決土地征收這一行為所帶來的一系列影響社會穩定的糾紛，現從規范確定失地農民的征地補償標準作為出發點，通過CVM法，了解當地農村土地征收情況以及不同農民家庭對農地選擇價值的支付意愿和受償意愿，評估出符合現階段現地域的土地征收補償標準。

三、土地征收補償費的實質

研究中農地的綜合效益主要的表現有兩個方面，一種是降低農地保護成本，還有一種是直接取消農地保護成本。農地保護成本體現為當農地轉非時，糧食、生態以及社會的穩定發展會受到一定的影響，由農地的直接經營者與非經營者共同承擔這一部分負面影響。在農轉非的過程中，農地保護成本（表示為：C）是由農民通過農用地直接獲得的經濟利益（表示為：Bt）與在使用農地的過程中必須提供一定保護措施的收益（表示為：Bp）這兩者的差值而產生的。農轉非的過程中，農民必須實施一定的農地保護措施，這一措施會造成一定的經濟損失（表示為：Bt-Bp）。從理論的角度考慮，農地經營者只有當他們獲得了一定的農地保護經濟補償（表示為：P）并且是不小于（Bt-Bp）時才會主動的提供農地產品給非經營者，反之同理。

四、土地征收補償標準的確定

1.土地征收補償范圍

補償標準的確定是農地經濟補償最重要的組成部分，它既要滿足補償對象的需求，又得維護補償主體一定的利益。筆者主張只有正確的衡量農地資源的價值才能確立讓各方都獲利的農地保護經濟補償。根據前文對農地資源總價值的分析，農地資源的市場價值，即經濟價值，是利己性的，能夠在市場中得到充分體現，因而不應包含在經濟補償的范圍之內；而真正能確定農地保護經濟補償的因素應該是具有利他性的那部分非市場價值，這是一種包括生態、社會方面的正外部性價值。所以，對于農地資源的單位面積內的應補償的價值計算式為：endprint

上式均計算的是單位面積內的價值，補償價值表示為p； Ve和Vs分別的意義為生態和社會的價值。

2.土地征收補償標準計算模式

目前學術界對于農地資源非市場價值具體的測算還沒有形成一套非常成熟完整的體系，現階段被學者們經常使用到實踐中的方法是條件價值評估法，也叫意愿調查法，是一種比較特殊的評估非市場價值的方法，主要的途徑是發放問卷直接獲取被調查者私人的偏好。提前假設一系列的問題讓被調查者回答，通過對他們回答的分析，可以直接獲得支付意愿（表示為：WTP）具體意義是在未來將會獲得相對穩定數目的非市場物品，還可以獲得他們選擇接受補償的一部分補償意愿（表示為：WTA）具體意義是以人們所擁有的環境資源喪失為前提而接受補償的意愿。最后再分析所獲得的個人的WTP和WTA，通過計算機程序設計符合研究者創建的假設市場的模擬數學結構，最終就能正確的評估真正的非市場價值。CVM在海內外尤其是在發達國家研究非市場物品的估價領域使用非常的廣泛，在與其他的方法比較之下，CVM調查的環境是由研究者直接設計的假想的市場，這種主觀的設計避免了傳統的引入其他間接市場與需要調查的環境不能完全切合從而產生一定的誤差。CVM還有許多優于別的方法的地方，比如問卷形式就是一種非常直接的形式，這樣研究者不需要耗費大量的精力區掌握大量的其他的信息，實施起來比較容易，而且不需要投入過多的成本。所以本文選用的方法為CVM，用其來獲得支付意愿來推算非市場價值。

五、土地征收補償標準測算—以海南省某農村為例

1.社會經濟條件

中國領土范圍內最大的“熱帶寶地”--海南島，占地面積為344.2萬公頃，約占全國42.5%熱帶土地。有著光、熱、水等方面得天獨厚的自然條件，在海南生物生長以及繁殖的速率遠遠高于溫帶和亞熱帶地區，農田全年都可以進行作物活動，大多數的農作物都可以達到一年兩熟乃至一年三熟。約為315.2萬公頃的土地已經被開發，雖然還有約為26萬公頃的土地還尚被開發，但在未被開發利用的土地中在未來的一段時間內可以用于農業用地的占90%以上。

2.統計結果分析

本次調查共發放了190份問卷，由于采取的是最直接的面對面調查，所以初次分析時調查問卷的回收率比較高，進一步篩選出有明顯錯誤的無效問卷問卷之后，得到有效問卷171份，占問卷總數的90%。男性有119名，占總調查人數的69.5%，女性有52名，占總調查人數的30.4%；統計其教育程度，小學及以下54名，占比31.8%，占比最多的為初中學歷78名，占總人數的45.5%，高中或中專25名、大學本專科13名，分別占比14.5%，7.3%；分析年齡分布30歲以下的農名數量較少只有19人，占11.0%，主要的有107名31-50歲的農民，占62.4%，還有51歲以上的45名，占26.6%，可見，目前農民主要以中老年人士為主。

（1）對土地征收的認知。只有通過了解農民是否真正了解土地征收，才能制定三方共贏的土地征收標準。

對所研究的問題進行梳理，篩選出各問題的最高頻率的三個答案。

①農地的功能及作用。被調查者中不出意料的多數人都選擇了農地主要的作用是產生農業經濟效益，提高農民家庭經濟收入，占比80.1%；接下來認為農地通過提供糧食和蔬菜來保證了一家的基本生活來源，此部分占比為61.9%；第三多的是一種可持續發展的選擇，能保障未來的養老生活，占比55.6%；這三個部分的選擇就占了總選擇的48.6%。

②土地真正的所有權。有50.3%的農民認為屬于國家和政府，有22.8%的受訪者認為應該屬于村組織，僅有16.9%的人認為土地所有權是屬于個人的。分析看來，只有一半的農民能夠清楚地認識到土地是歸國家所有的，并且土地征收是國家的強制行為，還有一半的人還認為土地是非國有的，并且還有不少的一部分人認為土地是個人所有的，所以政府繼續普及土地所有權的相關知識還是一件非常有必要的一項工作。

③對土地征收政策的了解。很可惜，只有非常少數7.5%的農民主觀上是覺得了解土地征收相關的政策的，51.6%的農民聽過一些政策，還有40.9%的農民則直接表示一點都不了解相關的政策，這樣的認知背景對于土地征收的順暢進行并沒有起到積極作用。所以宣傳土地征收的相關政策的力度還需要加大。

④對土地征收現階段的規模與進程的了解。在調查人群中，只有不占多數的28.7%的人認為現階段的征收規模剛剛好，分別有32.1%和21.1%的農民認為現在的征收規模過多和過少了，最后還有17.1%的人對現階段征地規模不了解。總的來說，多數人對目前土地征收的規模是持不同意見的。

⑤對土地征收的意愿。愿意征收與不愿意征收的農民都有自己的原因。

有103人愿意被征收，占總人數的60.6%。在愿意被征收土地的調查者中有72人都選擇了可以獲得一筆補償作為自己愿意被征收的原因，占總人數的42.1%；排名第二的原因是可以提高生活的質量，有68人選擇，占比39.7%；選擇不想再當農民、不干農活掙錢更多以及可以改善公共服務環境的人數相一致，分別都占比總人數的26.3%。

有49人不愿意征收，占比28.7%。不愿意征收的農民具體的原因以及比例見下：

有19人對征收持無所謂態度，占總數的10.7%。對于無所謂的農民中有13人覺得征收是政府的事情，所以無所謂，占比68.4%；還有6人覺得征收這一行為對于農民個人的影響不大，所以無所謂，這一部分占比31.6%。

⑥對土地征收之后生活變化的感受。被調查者中有67.6%的人覺得生活變好了，在土地征收之后生活并與之前無多大變化的有11.5%的人，最后還有20.9%的農民覺得土地征收之后會使得他們的生活變差。

⑦對征收之后未來一年的預期。在被調查者中，有109人覺得家庭未來會受到征收的影響，占比63.5%，其余62人則覺得征收對未來的生活不會造成影響，這一部分占比36.5%。endprint

（2）平均支付意愿與補償意愿的研究。

①平均支付意愿。根據本次調查（此部分有效問卷為163份），假設的環境是現在政府決定要征收被調查者現有的這一部分土地，最先需要確定的是農民的對于何時征收的個人偏好，保留現有用途一年后再征收還是立即征收，有38.89%的農民（63名）選擇保留現有用途，有35.80%（59名）的農民選擇直接被征收。（選擇保留的63名里還有19人選擇不愿付出錢和勞動，還有41名（25.30%）沒有選擇，直接選擇了不愿意出錢或勞動，這一部分直接計算補償意愿。）

163份有效問卷里，對于38.89%（63名）的選擇保留現有用途的農民進行支付意愿分析，愿意支付錢來保留現有用途的有（因為人數太少，而且問卷有重疊部分，就沒有用第一題篩選出的結果，直接計算愿意出錢的支付意愿）

在分析本次調查的統計成果之后，選用的方法為支付卡式，對于不愿意馬上征收的農民，其最高愿意支付900元，最低為30元，現將0-900元分為9組，每組的差距為100，用求出的每組的平均數乘以本分組出現的頻率，再加權求和，就得到海南省某農村加權平均WTP為270.3772元。詳見下：

通過翻閱海南省年鑒，可知人口第六次普查之后，海南省農村總人口為434萬，通過問卷得出愿意通過錢支付的32.7160%，所以愿意支付的總人數為141.9874萬，那么每年的總支付意愿為萬元。2014年，海南省農地面積為3002429.1公頃（4503.64萬畝），則可以得出每年每公頃的支付意愿為 元/公頃。（元/畝）

不考慮其他因素的變化（一般情況假設其他因素恒定），需要考慮時間價值，取這一年期銀行存款率3.00%為貼現率，根據公式，可計算出本研究區域一年內的農地非市場價值，（其中NMV表示的意義是農地總的非市場價值，w則表示由前文計算出的每年每公頃的支付意愿，r為3.00%的貼現率）則可以通過簡單的計算得出海南省1年期農地資源總的非市場價值為124.1132元/公頃。

②支付意愿影響因素分析。理論角度分析，個人特征會對個人的農地非市場價值WTP產生一定的影響。對收回的171份問卷中的163份有效問卷通過EViews軟件分析，因變量為農民的支付意愿（WTP），自變量有最明顯的個人特征8個：性別、年齡、家庭人數、教育程度、收入水平、是否為村干部、是否為黨員以及主要職業，模型變量設置見下表：結果顯示： 顯著性水平為0. 5%，對因變量有明顯影響的有2個變量（教育程度X3以及收入水平X4）。

構建模型如下：

該統計結果表明：性別、年齡、是否為村干部、是否為黨員、主要職業并不能顯著的影響農地的支付意愿。反而教育程度是對其影響最顯著的因素，受教育的程度越高，他就能更好的認知農地資源的非市場價值，從而愿意為此支付更高的價值；還有支付意愿（WTP）與被調查者的收入水平呈正比，收入更高者，愿意支付的價值也越高，反之則越低。

③補償意愿分析。在此次調查中，通過問卷詢問被調查者的意愿時主要以直接詢問其最高接受的土地征收補償費，并分為工業、居住、商業、綜合等具體用地來詢問，但在分析的過程中，很大占比的農民是無法自己確定征收為不同類型的土地分別的接受補償的意愿，所以，在最后的統計階段，我們將直接考慮最高接受補償意愿，不再細分不同地類。

對愿意進行征收行為的農民進行補償意愿分析，選用的方法還是支付式。方法步驟與支付意愿類似。詳見如下：

通過分析可知，調查人群中選擇0-250的頻率為0，說明沒有人所能接受的補償標準最低不低于250元；對最大值4000元及以上的選擇頻率高達52.4%，說明這一部分的農民選擇在被征收時所能接受的最低補償肯定不止4000元，根據以往的實施過程，存在一定的農民抓住土地征收這種政策，向政府要求過高的土地征收補償費，此類事件站在農民角度思考還是可以理解，但是在計算時為了保證數據的穩定性，選取了最大的補償意愿為4000元。

根據支付卡式得出的平均WTA為2790.6725元，說明此次調查這一部分愿意土地被征收的農民對將要失去這一部分土地的平均接受補償意愿為2790.6725元/畝。

六、結論與討論

1.關于條件價值評估法的各種偏差

由于CVM這個方法操作簡單性，導致不可避免的會引起一定得顧慮，使用中不免會有許多主觀因素來影響結果，導致出現偏差。由許多學者們所歸納的影響CVM結果的占主導的偏差有：影響比較大的有假想、支付方式、投標起點等。最終有可能影響CVM評估結果的因素就是由這些偏差構成的。

2.關于所評估農地的價值實質

土地征收的經濟補償問題是目前我國土地資源管理學中的一個新興領域，所以在理論的創新發展以及解決實際問題在未來的發展都有著很大的潛力，尤其是在可以促進農地資源未來的可持續利用、建設社會主義的新農村以及最終穩定社會和諧等方面提供者著重要的啟發和指導。本文的目的是對土地征收經濟補償標準的確定，在方法上選用了條件價值評估法（CVM）進行了深入的探討，測算了支付意愿與補償意愿。學術界對于評估農地資源非市場價值的方法還有很多，首先是對已經較為成熟的條件價值評估法的補充； 再者也為了能夠深入討論在測算出農地資源的非市場價值之后，正式實施土地征收并且要具體確定補償的標準時還應考慮哪些重要因素。

3.計算模型

提出了在土地征收中非使用價值得計算價值：

①基于農戶的選擇價值=農戶平均年WTP×研究區域農戶數×支付率

②基于農戶WTA的選擇價值=農戶平均年WTA × 研究區域農戶數×受償率

4.非使用價值評估結果的利用

農地城市流轉的選擇價值的估算只是研究農地城市流轉問題的一個起點或基礎環節，進一步的研究應該側重于應用理論指導實踐。主要可進行兩方面的研究：一是農地城市流轉決策研究，二是農地城市流轉補償研究。

（1）農地城市流轉決策研究。農地城市流轉決策對于土地的可持續發展、城鄉統籌以及社會經濟發展與環境保護有至關重要的意義。應用選擇價值理論研究農地城市流轉時間決策、區位決策以及規模決策等應具有很大的前景。通過對農地城市流轉選擇價值的計算可為農地城市流轉決策標準提供參考，亦可為農地保護提供支持。

（2）農地城市流轉補償研究。當前失地農民的補償問題是農地城市流轉過程中較為棘手的問題。農地城市流轉收益在政府、農村集體經濟組織、農戶、間接受影響的市民等多個利益群體之間的分配測算是個重要議題。基于農地城市流轉的選擇價值結果結合實踐問題研究如何提高失地農民的補償標準及調整各利益群體間的收益分配關系將是個重要的研究方向。

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