林政管理工作中的問(wèn)題與對(duì)策探究

鄧廣生

摘 要：林業(yè)發(fā)展不僅影響我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)，還與生態(tài)環(huán)境緊密相連，因此相關(guān)部門(mén)應(yīng)做好林政管理工作，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。但就目前狀況來(lái)看，我國(guó)林政管理工作還存在一定的問(wèn)題，本文從這些問(wèn)題入手，以找到有效的解決對(duì)策，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

關(guān)鍵詞：林政管理；工作問(wèn)題；生態(tài)保護(hù)；應(yīng)對(duì)策略

一、林政管理的具體內(nèi)容

林政管理包含的內(nèi)容較為復(fù)雜，具體概括為“六管理一處罰”。其中林業(yè)法規(guī)管理要求相關(guān)人員從林業(yè)實(shí)踐中完善國(guó)家林業(yè)政策、法律體系，以確保管理工作有法可循；林地林權(quán)管理主要指當(dāng)林業(yè)資源中的所有權(quán)、使用權(quán)與開(kāi)發(fā)權(quán)發(fā)生沖突時(shí)的管理，其最終目的是保障各方的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；森林資源管理在林政管理中有著重要地位，它要求管理者需準(zhǔn)確把握當(dāng)?shù)厣仲Y源狀況，建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，切實(shí)保護(hù)好當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)利益；采伐管理要求相關(guān)單位要對(duì)林木采伐量加以控制，對(duì)違法行為及時(shí)處理；木材運(yùn)輸和經(jīng)營(yíng)加工管理則要求企要業(yè)配合管理人員工作，增加林業(yè)產(chǎn)品附加值，以達(dá)到林政管理工作目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

二、林政管理工作中存在的問(wèn)題

1.林政管理法律意識(shí)不強(qiáng)。從我國(guó)林業(yè)發(fā)展整體狀況來(lái)看，當(dāng)前部分管理者的法律意識(shí)不高，管理過(guò)程中不能遵守法律條約，一定程度上影響林政管理工作質(zhì)量。我國(guó)林業(yè)資源大多數(shù)分布在較為偏遠(yuǎn)的山區(qū)，其經(jīng)濟(jì)較為落后，人們的受教育水平不高，再加上林政管理宣傳工作不到位，出現(xiàn)亂砍濫伐現(xiàn)象，使得林業(yè)資源破壞嚴(yán)重并形成惡性循環(huán)，不利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。除此之外，由于我國(guó)森林面積與管理人員數(shù)量比例差距較大，管理中易出現(xiàn)疏忽，從而給一些不法分子可乘之機(jī)，影響林業(yè)發(fā)展。

2.林政管理體系不夠健全。眾所周知，林政管理工作復(fù)雜，涉及工作面較廣，管理人員在進(jìn)行管理時(shí)往往出現(xiàn)力不從心的狀況。管理體系不健全是其主要原因，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，管理流程不夠規(guī)范，部分林政管理制度過(guò)于強(qiáng)調(diào)法制性，沒(méi)有按照流程進(jìn)行，最終出現(xiàn)管理上的漏洞，給當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大損失；第二，監(jiān)督制度不到位，尤其對(duì)違法開(kāi)采、違法經(jīng)營(yíng)處罰力度較小，沒(méi)有起到威懾作用，使得林政管理效果不佳，無(wú)法滿(mǎn)足今后我國(guó)林業(yè)發(fā)展需求。

3.林地占用問(wèn)題較為突出。伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，人地之間的矛盾日益突出，一些管理人員為了眼前利益，對(duì)森林資源大肆破壞，給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。林地占用問(wèn)題突出，其主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面政府部門(mén)為了擴(kuò)大城市面積，占用林地為建設(shè)用地，用生態(tài)利益換取經(jīng)濟(jì)利益，最終得不償失；另一方面為了擴(kuò)大耕地面積，部分農(nóng)民肆意侵占林場(chǎng)用地，使得林業(yè)資源逐漸減少，不利于造福子孫后代，無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

4.違法收購(gòu)木材現(xiàn)象嚴(yán)重。林政管理中管理人員應(yīng)該對(duì)林木加工、經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督，這樣才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的采伐，才能激發(fā)林業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展活力。但從現(xiàn)實(shí)狀況分析，當(dāng)前我國(guó)林政管理監(jiān)督狀況堪憂(yōu)，違法收購(gòu)木材的現(xiàn)象依然存在，且部分地區(qū)呈現(xiàn)愈演愈烈的態(tài)勢(shì)。不法企業(yè)為了獲得更多利益，對(duì)偷盜采伐行為置之不理，甚至以低廉的價(jià)格購(gòu)入，導(dǎo)致違法人員有恃無(wú)恐，使得盜伐行為更加猖獗。

三、改善林政管理工作問(wèn)題的有效對(duì)策

1.增強(qiáng)林政管理法律意識(shí)。要想改善林政管理工作現(xiàn)狀，就要提升相關(guān)人員的法律意識(shí)，在開(kāi)采過(guò)程中嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行，以減少違法行為，更好保障林業(yè)發(fā)展水平。增強(qiáng)林政管理的法律意識(shí)，管理者首先要加強(qiáng)對(duì)林區(qū)周邊群眾的法律教育，為他們宣傳、講解護(hù)林法律知識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到林業(yè)保護(hù)的重要性，并積極配合管理人員參與生態(tài)建設(shè)，最終達(dá)到林政管理目標(biāo)。其次要建立完善的林業(yè)保護(hù)法律體系，明確管理者的法律責(zé)任，使其認(rèn)真對(duì)待林政管理工作，實(shí)現(xiàn)我國(guó)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。最后要積極改善林區(qū)群眾的生活狀況，拉長(zhǎng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值，擴(kuò)大群眾的收入來(lái)源，從根本上減少群眾的違法行為，充分發(fā)揮森林資源的生態(tài)效益，推動(dòng)我國(guó)林業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.健全林政管理相關(guān)體系。健全林政管理體系是確保林業(yè)管理質(zhì)量的有效途徑，因此管理人員應(yīng)該從以下兩點(diǎn)入手：

（1）要嚴(yán)格林木的采伐管理。比如要對(duì)采伐程序進(jìn)行簡(jiǎn)化、對(duì)采伐流程進(jìn)行公開(kāi)，自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督。管理過(guò)程中可以采用專(zhuān)人負(fù)責(zé)制度，明確管理工作內(nèi)容，對(duì)采伐行為全程監(jiān)控，在保障采伐效率的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

（2）要健全護(hù)林員工作制度。比如可以在林業(yè)區(qū)內(nèi)實(shí)行護(hù)林員制度，讓年輕、負(fù)責(zé)的群眾稱(chēng)為護(hù)林員，這樣不僅能夠增進(jìn)管理者與群眾之間的情感，還可以彌補(bǔ)以往工作中的不足。此外，管理部門(mén)還要提高護(hù)林員的薪資待遇，不斷優(yōu)化他們的工作環(huán)境，提高他們的護(hù)林意識(shí)，以更好保護(hù)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源，激發(fā)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。

3.嚴(yán)厲打擊林地占用行為。林業(yè)管理部門(mén)在開(kāi)展林政管理工作時(shí)，應(yīng)嚴(yán)厲打擊林地占用行為，提高林政管理制度的威懾力，減少亂砍濫伐現(xiàn)象。在打擊林地占用行為時(shí)，管理人員首先要配合執(zhí)法部門(mén)加大執(zhí)法力度，對(duì)林政管理中的各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)控，將打擊違法行為納入到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略中，以達(dá)到林政管理效果。對(duì)待林地占用行為時(shí)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)加大處罰力度，讓不法分子意識(shí)到自身行為的嚴(yán)重性，增加他們的違法成本，切實(shí)保障當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、生態(tài)效益。其次面對(duì)不同侵占行為，管理者要制定不同的管理方案，尤其要加大對(duì)隱形侵占行為的查處力度，認(rèn)真審核每項(xiàng)開(kāi)采流程。最后要做好管理部門(mén)內(nèi)部控制，防止高層林政管理者出現(xiàn)職權(quán)腐敗，確保森林資源的整體質(zhì)量，滿(mǎn)足未來(lái)社會(huì)的生態(tài)需求。

4.加強(qiáng)木材收購(gòu)監(jiān)督管理。在對(duì)木材收購(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理時(shí)，管理部門(mén)首先要做好專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)工作，讓管理者掌握系統(tǒng)的管理技能，明確他們的管理目標(biāo)，維護(hù)好當(dāng)?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟(jì)利益，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。其次要提高群眾的參與意識(shí)，讓他們成為林政管理監(jiān)督體系的重要組成部分，以幫助管理人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)木材收購(gòu)問(wèn)題，減少企業(yè)、個(gè)人的不法收購(gòu)行為。比如管理部門(mén)可以建立監(jiān)督舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，增強(qiáng)群眾的監(jiān)督意識(shí)。最后要實(shí)施憑證生產(chǎn)、憑證交易制度，細(xì)化林地使用審批程序，防止不合法的木材收購(gòu)行為發(fā)生，為今后我國(guó)社會(huì)生態(tài)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，林政管理工作極為重要，相關(guān)人員應(yīng)結(jié)合實(shí)際問(wèn)題，不斷提升林政管理的法律意識(shí)，健全管理體系，以確保我國(guó)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。除此之外，林政管理部門(mén)還要嚴(yán)厲打擊林地占用行為，加強(qiáng)對(duì)木材收購(gòu)的監(jiān)督管理，保障我國(guó)森林面積，減少?lài)?guó)家經(jīng)濟(jì)、生態(tài)損失，更好建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義。

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