關(guān)于提高耕地質(zhì)量保護有效性的思考

陸幸鸚+孫永泉+陳吉+陸陽+丁煥新

摘 要：我國是農(nóng)業(yè)大國，耕地是國家與人民賴以生存和發(fā)展重要基礎(chǔ)，對于提高耕地質(zhì)量保護的有效性始終是關(guān)乎國計民生的大事。本文針對耕地質(zhì)量保護過程中的保護辦法存在缺陷，新型農(nóng)業(yè)耕地技術(shù)的副作用以及耕地保護支撐力度不足等方面的問題進行了逐一分析，并且進一步提出江蘇省實施可行性較高的耕地質(zhì)量保護辦法，為提高我國耕地質(zhì)量保護有效性作出貢獻。

關(guān)鍵詞：耕地質(zhì)量；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)；重金屬污染

耕地不僅是人們生存和發(fā)展的根源，更加具有涵養(yǎng)水源、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候以及防止水土流失等許多重要的功能。中國以不足全球9%的耕地資源，供養(yǎng)著全球近20%的人口，因此隨著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展以及人民生活水平的提高，如何提高對耕地保護的有效性，緩解我國耕地所承載的巨大壓力，實現(xiàn)社會與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，是當前我國各級政府與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門急需解決的首要問題。

一、耕地質(zhì)量保護現(xiàn)狀

1.耕地質(zhì)量保護辦法存在缺陷

現(xiàn)階段我國大部分地區(qū)所實行的耕地質(zhì)量標準還需要進一步明確，并且耕地質(zhì)量的管理環(huán)節(jié)存在脫節(jié)，保護辦法也有缺陷。因此造成了耕地質(zhì)量保護力度較弱，耕地質(zhì)量保護以及耕地資源的污染防護工程難以有效開展。例如，我國較早制定并且實行《耕地質(zhì)量管理條例》的江蘇省已經(jīng)將原土肥站轉(zhuǎn)變?yōu)楦刭|(zhì)量保護站點，為本省內(nèi)耕地質(zhì)量的保護打下堅實的基礎(chǔ)。但因為條例過于強調(diào)原則，對于耕地質(zhì)量標準的界定中關(guān)于涵蓋耕地污染程度、土壤酸堿度以及有機質(zhì)的含量并沒有明確的說明，因此在實際保護過程中操作性較差。

2.新型農(nóng)業(yè)耕地技術(shù)的副作用

中國自主研發(fā)使用的發(fā)酵堆肥、綠肥肥田、農(nóng)作物輪作以及石灰施用等精耕細作的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕地技術(shù)曾經(jīng)在世界范圍內(nèi)被廣泛推廣。然而近幾年隨著農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)的進步，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力成本的上升，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)已經(jīng)逐漸被以各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械為代表的機械農(nóng)業(yè)和以農(nóng)藥化肥為代表的化學(xué)農(nóng)業(yè)所取代。機械農(nóng)業(yè)與化學(xué)農(nóng)業(yè)在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，擴大生產(chǎn)效益的同時也對農(nóng)耕用地造成了一定程度的損害。過量使用機械生產(chǎn)與農(nóng)藥化肥使耕地的通透性以及蓄水能力都明顯下降。

3.耕地保護支撐力度不足

我國自1980年之后，才開始逐漸重視對耕地資源的保護工作。由于起步較晚，因此在科學(xué)技術(shù)、政策法規(guī)等方面都缺少相應(yīng)的支撐。目前，我國還未形成一套完整的耕地資源保護的科學(xué)技術(shù)體系。例如，對于一些重金屬污染嚴重的地區(qū)，如何對土壤進行整治，選擇適宜生長的農(nóng)作物品種以及實行科學(xué)有效的種植技術(shù)等方面尚需進一步研究。此外，在耕地質(zhì)量保護政策方面，如何平衡好國家、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以及消費者之間的利益，仍需要結(jié)合國外的相關(guān)經(jīng)驗以及我國國情，制定出具有中國特色的耕地政策體系。

二、提高耕地質(zhì)量保護有效性辦法

1.制定相關(guān)政策強化監(jiān)測力度

關(guān)于農(nóng)業(yè)耕地質(zhì)量保護相關(guān)法律的缺失，是目前我國耕地資源保護無法有效推進的重要原因之一。國家政府與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)部門需要在完善現(xiàn)有法律的基礎(chǔ)上，制定出更加合理且符合農(nóng)業(yè)實際生產(chǎn)狀況的農(nóng)業(yè)耕地質(zhì)量保護制度。例如，江蘇省就率先制定出關(guān)于重金屬污染區(qū)域的土地整治辦法，首先對重金屬污染區(qū)域與未受污染的區(qū)域進行劃分隔離，劃定出針對特殊農(nóng)作物品種的禁產(chǎn)區(qū)域。江蘇省同時也對禁產(chǎn)區(qū)域中無法進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民進行合理補償。此外，還需要對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的工作管理機制進行改革，加強各部門之間的連接，避免工作脫節(jié)的現(xiàn)象發(fā)生。提高相關(guān)部門的監(jiān)管力度，將耕地質(zhì)量保護成效納入工作考核之中，以促進耕地質(zhì)量保護工作有效開展。

2.改善基礎(chǔ)設(shè)施加大技術(shù)保護

近幾年，關(guān)于改善基礎(chǔ)設(shè)施提高對耕地質(zhì)量的保護工作在全國各地已經(jīng)取得了初步成效。例如，江蘇省在全省范圍內(nèi)大力推進關(guān)于中低產(chǎn)農(nóng)田的改造方案，并且提高標準農(nóng)田的建設(shè)。江蘇省早在2012年就已經(jīng)對中低產(chǎn)的農(nóng)田改造超過了15.5萬公頃，對高標準農(nóng)田的建設(shè)已經(jīng)完成了近2萬公頃，并且計劃到2020年高標準農(nóng)田要達到全省農(nóng)田面積的60%以上。此外，在技術(shù)保護領(lǐng)域，江蘇省采用了商品有機肥、測土配方施肥等科學(xué)的耕地質(zhì)量保護方法，綠肥種植以及秸稈還田等方式代替化學(xué)肥料的使用，提高耕地的綜合生產(chǎn)力。在2012年，江蘇省采用商品有機肥超過40萬噸，應(yīng)用面積達到16.6萬公頃以上；利用測土配方施肥的耕地面積超過了430萬公頃；綠肥種植應(yīng)用面積達到1.3萬公頃以上。

3.建設(shè)生態(tài)補償機制加強重金屬污染防治

對于耕地損害嚴重的地區(qū)，如重金屬污染等區(qū)域的耕地采取生態(tài)補償機制。設(shè)立專項的生態(tài)補償基金，建設(shè)環(huán)境友好型以及資源節(jié)約型耕作形態(tài)。國家政府以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門提供相應(yīng)的資金，對耕地污染嚴重地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進行資金以及技術(shù)方面的扶持。例如，江蘇省已經(jīng)多次開展關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤的重金屬污染普查工作，在鎮(zhèn)江以及蘇州多是設(shè)置了耕地重金屬污染修復(fù)點，利用微生物技術(shù)在重金屬污染嚴重的耕地上種植耐性較好的植物，對耕地進行修復(fù)利用，減少耕地中的重金屬含量。同時，江蘇省還依托現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣體系以及科學(xué)研究所的研究成果，對省內(nèi)耕地質(zhì)量進行定期檢查，積極配個耕地修復(fù)工作，全面提高耕地質(zhì)量保護的有效性。

三、結(jié)語

由于過去不合理的土地經(jīng)營方式以及工廠化工業(yè)等領(lǐng)域?qū)ν恋卦斐闪酥卮蟮奈廴九c損害，從而給耕地資源帶來了許多問題。加強對污染源的治理，提高對耕地質(zhì)量保護的有效性是當前國家農(nóng)業(yè)部門的工作重點。本文針對江蘇省耕地質(zhì)量進行深入調(diào)查，研究發(fā)現(xiàn)雖然江蘇省的耕地質(zhì)量保護工作已經(jīng)取得了一定的成效，但有仍需采取更加有針對性的耕地質(zhì)量保護辦法，才能切實解決耕地質(zhì)量問題。

參考文獻：

[1]陳勝祥，黃祖輝. 集體所有制一定會阻礙耕地質(zhì)量保護嗎？——基于認知視角的農(nóng)戶耕地質(zhì)量保護行為研究[J]. 青海社會科學(xué)，2013，（02）：7-14.

[2]謝賢鑫，陳美球，李志朋. 不同群體農(nóng)戶耕地質(zhì)量保護行為比較研究——基于農(nóng)藥、化肥使用視角[J]. 農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2016，27（19）：12-16.endprint