芻議如何把握好小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣的建設(shè)重點(diǎn)

蘇江河

摘 要：在國家的主導(dǎo)下，小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣的建設(shè)正在如火如荼的進(jìn)行，其有利于我國糧食生產(chǎn)安全，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。因此，把握好其建設(shè)的重點(diǎn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。文章首先介紹了小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)的背景，其次分析了小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)的重點(diǎn)問題，最后探討了推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)的舉措。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利；重點(diǎn)縣；建設(shè)重點(diǎn)

作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，農(nóng)田水利有助于我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，保障我國糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定。把握好小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)的重點(diǎn)，將有力的推動重點(diǎn)縣的建設(shè)。

一、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)的背景

2009年6月24日，財(cái)政部和水利部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)施中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)的意見》（財(cái)農(nóng)200992號 ），意見提出從2009年起，在全國范圍內(nèi)選擇一批縣市區(qū)，實(shí)行重點(diǎn)扶持政策，通過集中資金投入，全面開展小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。其建設(shè)目標(biāo)是：通過分批次分階段在全國范圍內(nèi)進(jìn)行小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣的建設(shè)，若干年的建設(shè)后使每個重點(diǎn)縣基本上都能實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程的配套改造，灌排工程體系都比較完善，干旱也能灌溉、洪澇也能排水，明顯改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，顯著提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，切實(shí)增強(qiáng)了抵御自然災(zāi)害的能力。完成建設(shè)重點(diǎn)縣的任務(wù)后，還要求實(shí)現(xiàn)“五提高、一推進(jìn)”的目標(biāo)。“五提高”就是有效灌溉面積比重得到提高，節(jié)水灌溉面積比重得到提高，高效節(jié)水灌溉面積得到提高，灌溉水利用效率得到提高，全縣糧食綜合生產(chǎn)能力得到提高。“一推進(jìn)”就是努力推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度以及以用水戶參與灌溉管理為重點(diǎn)的管理體制與運(yùn)行機(jī)制的改革。總的來看，小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣的建設(shè)目標(biāo)一方面體現(xiàn)了保障國家糧食安全的要求，另一方面體現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。而現(xiàn)實(shí)情況是小型農(nóng)田水利工程不但數(shù)量龐大，而且歷史欠賬多，要達(dá)到上述目標(biāo)是十分困難的。所以，在對重點(diǎn)縣建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行充分、正確理解的前提下，把握好小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣的建設(shè)重點(diǎn)是一個十分關(guān)鍵的問題。

二、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)的重點(diǎn)問題

其一，把已有的小型農(nóng)田水利工程作為建設(shè)重點(diǎn)，對工程的安全運(yùn)行和灌排效益發(fā)揮造成影響的重點(diǎn)工程、卡脖子工程要進(jìn)行優(yōu)先改造，從而使全縣的小型農(nóng)田水利工程能夠安全運(yùn)行，確保效益的正常發(fā)揮。建設(shè)內(nèi)容要符合小型農(nóng)田水利工程的實(shí)際狀況和配套情況，優(yōu)先對有欠缺的工程進(jìn)行解決，對不配套問題比較突出的也要一并解決，例如缺乏必要的量水設(shè)施、安全設(shè)施和控制性建筑物等。對于新建灌排工程，其前期準(zhǔn)備工作要做的十分充分，所需資金也比較大，要適度進(jìn)行。其二，以節(jié)約用水和提高效率作為中心，通過利用工程、農(nóng)業(yè)工藝、生物技術(shù)、有效管理等綜合措施促使水分生產(chǎn)率和灌溉水利用率得到提高，保障實(shí)際灌溉程度，使原有灌溉面積得到恢復(fù)，使水泥工程的綜合效益得以充分發(fā)揮。其三，一方面對水資源條件、自然條件及農(nóng)田水利骨干工程特點(diǎn)進(jìn)行綜合考慮，另一方面要結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和種植結(jié)構(gòu)等特點(diǎn)，對灌排技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行合理選擇，使其符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際條件和需要。因?yàn)椴磺‘?dāng)?shù)倪x擇技術(shù)和設(shè)備，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理水平不相適應(yīng)，使得工程的作用得不到發(fā)揮的教訓(xùn)很多，應(yīng)當(dāng)引起重視。其四，各方面條件都具備的縣，應(yīng)當(dāng)按照渠、溝、田、林、路進(jìn)行綜合配套的建設(shè)，其治理標(biāo)準(zhǔn)按旱、澇、鹽堿、漬害進(jìn)行綜合治理，使田間工程的建設(shè)具有完整的配套設(shè)施。對于暫不具備條件的縣，也應(yīng)當(dāng)在條件相對較好的區(qū)域建設(shè)上述配套，以發(fā)揮示范效應(yīng)。其五，對工程設(shè)計(jì)進(jìn)行嚴(yán)格要求，使其既要達(dá)到《灌溉排水設(shè)計(jì)規(guī)范》的技術(shù)要求，又要符合《節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范》的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使工程改造設(shè)計(jì)的水平得到切實(shí)提高。對工程方案進(jìn)行考慮時要按照修復(fù)、局部更新、重新建設(shè)的順序進(jìn)行，不可盲目一刀切的推倒重建。在工程建設(shè)過程中，要進(jìn)行嚴(yán)格施工，對預(yù)制件的加工和應(yīng)用要有序進(jìn)行。為保證工程質(zhì)量，要建立切實(shí)有效的施工監(jiān)理和監(jiān)督制度。其六，各類工程的布置形式以集中連片為宜，防止插花布置提高了管理和維護(hù)的難度。為了使農(nóng)民日后管理方便和容易維修，其在設(shè)備選型、工程設(shè)計(jì)和施工方面都進(jìn)行綜合可慮。其七，對工程的經(jīng)濟(jì)效益加以重視，尤其是帶給農(nóng)民的實(shí)際利益，要能夠真正提高農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，防止建設(shè)有傷農(nóng)民積極性的的形象工程。其八，在進(jìn)行工程改造設(shè)計(jì)時，要著力對工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行改革，使農(nóng)民群眾積極參與建設(shè)重點(diǎn)縣，引導(dǎo)并協(xié)助農(nóng)民成立用水戶組織等類似組織，以便實(shí)行民主管理。

三、推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)的舉措

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級政府要重視重點(diǎn)縣的建設(shè)，對建設(shè)過程中的各種問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，如資金配套、項(xiàng)目整合等。完善和健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，確保重點(diǎn)縣建設(shè)工作順利開展。財(cái)政和水利等部門要做好組織協(xié)調(diào)工作，確保工作機(jī)制更加有效。進(jìn)入一線進(jìn)行調(diào)查研究，尋找工作中隱藏的問題，研究對策方法，促進(jìn)重點(diǎn)縣的建設(shè)。充分發(fā)揮電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳作用，對重點(diǎn)線建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、成效進(jìn)行宣傳，對先進(jìn)典型進(jìn)行推廣，營造良好的重點(diǎn)縣建設(shè)的社會氛圍。

2.充分做好前期工作

首先，對農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行完善，加緊編制未完成的規(guī)劃，盡快完善未達(dá)要求的規(guī)劃。及時向社會公布已經(jīng)批準(zhǔn)了的規(guī)劃，使農(nóng)田水利有建設(shè)的依據(jù)和管理的依據(jù)。其次，做好重點(diǎn)縣的三年建設(shè)方案規(guī)劃，以及重點(diǎn)縣的年度實(shí)施計(jì)劃，依據(jù)集中連片、整體推進(jìn)的規(guī)劃要求，出色的完成勘查設(shè)計(jì)和論證工作，在建設(shè)方案中優(yōu)先納入效益顯著、群眾歡迎的項(xiàng)目。最后，前期工作有一項(xiàng)重要的內(nèi)容，就是要廣泛征詢農(nóng)民群眾的意見。水利工程關(guān)系著農(nóng)民的切實(shí)利益，因此建設(shè)規(guī)劃中應(yīng)有農(nóng)民不歡迎、不贊成的項(xiàng)目

3.確保資金投入

對于農(nóng)田水利資金，要進(jìn)行多渠道的籌措。首先要使各級政府的主導(dǎo)作用得到充分發(fā)揮，加大財(cái)政對建設(shè)的支持力度，盡可能的保證每年都增加資金投入。其次，按照相關(guān)政策，實(shí)施一事一議，以獎代補(bǔ)等方式，將政府補(bǔ)助掛鉤于農(nóng)民自籌，建立以獎代補(bǔ)、多籌多補(bǔ)的機(jī)制，使農(nóng)民的積極性得到充分調(diào)動。最后，積極探索新途徑，鼓勵、吸引社會資金參與建設(shè)。此外，對水利建設(shè)資金要加強(qiáng)監(jiān)管，盡可能的加快預(yù)算執(zhí)行力度，從而確保資金的使用效益得到提高。

4.打造優(yōu)質(zhì)精品工程

本著對國家和人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，確保工程質(zhì)量，嚴(yán)保資金安全，對農(nóng)田水利工程進(jìn)行精心組織和科學(xué)施工，將其打造成民心工程和精品工程。對工程質(zhì)量實(shí)行責(zé)任追究制，登記好相關(guān)的責(zé)任企業(yè)和人員，若有問題定要追究到底。此外，調(diào)動農(nóng)民的積極性，使其參與工程的質(zhì)量監(jiān)督，對工程質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)。

四、結(jié)語

小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣的建設(shè)目前還沒有可以進(jìn)行借鑒的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，因此在建設(shè)過程中要積極探索，不斷進(jìn)行創(chuàng)新，總結(jié)有益經(jīng)驗(yàn)。和之前的科技示范項(xiàng)目不同，重點(diǎn)縣的建設(shè)是對全縣的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，其在建設(shè)過程中不但要有整體的規(guī)劃方案，而且要有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)單位的協(xié)同合作，此外，還要求有土地整理和農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的配合。重點(diǎn)縣的建設(shè)不是為了對某項(xiàng)技術(shù)進(jìn)行應(yīng)用和展示，而是要讓節(jié)水灌溉技術(shù)大面積的發(fā)揮其整體效益，其是一個大型的綜合性生產(chǎn)項(xiàng)目，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動有著十分緊密的聯(lián)系。同時，重點(diǎn)縣的建設(shè)也不單單是一項(xiàng)純粹的工程建設(shè)項(xiàng)目，更要盡最大努力管好工程、用好工程。

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