國有林場(chǎng)改革定位后面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

饒根如+鄧小蘭

摘 要：江西省作為南方林業(yè)大省，在國有林場(chǎng)改革方面走在前列。本文先是闡述了國有林場(chǎng)改革后面臨的機(jī)遇，即林業(yè)發(fā)展得到了政府的重視，林場(chǎng)的負(fù)擔(dān)有所減輕，林場(chǎng)的生態(tài)保障地位得到了提高；接著提出了改革后面臨的職工保障問題、基礎(chǔ)設(shè)施問題、經(jīng)營方式問題和單位性質(zhì)問題。希望本文的研究可以給林場(chǎng)的發(fā)展帶來幫助。

關(guān)鍵詞：國有林場(chǎng)；招商引資；林下經(jīng)濟(jì)

國有林場(chǎng)是新中國為了改善生態(tài)、造林綠化建立的林業(yè)事業(yè)單位，主要建造在生態(tài)脆弱的地區(qū)以及大面積的荒山荒地上。隨著國有林場(chǎng)的發(fā)展，林場(chǎng)辦公條件、基礎(chǔ)設(shè)施、職工生產(chǎn)生活、養(yǎng)老保障等相關(guān)問題也開始出現(xiàn)。

一、國有林場(chǎng)改革定位后的機(jī)遇

江西省是全國國有林場(chǎng)改革的試點(diǎn)省份，2014年進(jìn)行了國有林場(chǎng)全面改革，將國有林場(chǎng)進(jìn)行合并重組為生態(tài)公益型林場(chǎng)。面對(duì)國有林場(chǎng)改革轉(zhuǎn)型新常態(tài)，這既是一次嚴(yán)峻考驗(yàn)，同時(shí)也是一次國有林場(chǎng)發(fā)展升級(jí)的新機(jī)遇。

1.林業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境得到了優(yōu)化

黨和國家對(duì)林業(yè)發(fā)展的重視程度在不斷提高，這使我國林業(yè)發(fā)展的環(huán)境得到了優(yōu)化。由于我國的資源環(huán)境正在往極限靠近，黨和國家為改善生態(tài)環(huán)境、提升我國的生態(tài)承載力提供了更大的空間，不論是臨時(shí)的政策措施還是長久性的制度，這些都對(duì)林業(yè)發(fā)展有所幫助。李克強(qiáng)總理在會(huì)議上專門強(qiáng)調(diào)：要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)；珍惜森林草原、江河濕地等大自然賜予我們的寶貴財(cái)富；要適當(dāng)擴(kuò)大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍，增加轉(zhuǎn)移支付規(guī)模；擴(kuò)大天然林保護(hù)范圍，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

2.減輕了林場(chǎng)的負(fù)擔(dān)，提高了林場(chǎng)的品質(zhì)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國國有林場(chǎng)改革有效分流了80%的在職職工，買斷了3.5萬人的工齡，提前退休和競(jìng)爭(zhēng)上崗的有1.06萬人。全面剝離了場(chǎng)辦的社會(huì)職能。另外，各級(jí)政府和林業(yè)管理部門幫助林場(chǎng)解決了16.58億元的債務(wù)，從多方面減輕了林場(chǎng)的負(fù)擔(dān)。由于改革之后的林場(chǎng)將保護(hù)和發(fā)展林業(yè)資源作為目標(biāo)，加上國家對(duì)于林場(chǎng)造林撫育的經(jīng)濟(jì)支持，使得各大林場(chǎng)都增強(qiáng)了造林育林的強(qiáng)度，林場(chǎng)的蓄積量得到了穩(wěn)步的增長。同時(shí)，一些地區(qū)在當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局的協(xié)調(diào)下，將已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣嫘土謭?chǎng)的部分林場(chǎng)附近的集體林合并到林場(chǎng)中去，一定程度上擴(kuò)大了國有林場(chǎng)的經(jīng)營面積。

二、國有改革定位后面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展對(duì)策

1.職工保障問題與對(duì)策

林場(chǎng)的負(fù)責(zé)人和林場(chǎng)的職工在進(jìn)行座談會(huì)時(shí)指出，職工的后續(xù)保障問題在改革后沒有得到解決。尤其對(duì)于一些公益型的林場(chǎng)來說，很多沒有事業(yè)編制的職工，即外部聘請(qǐng)人員，不知道該如何繳納社保。另外，在改革之后，很多企業(yè)制經(jīng)營的國有林場(chǎng)被重新定義，將其定性為公益型林場(chǎng)，使得職工在繳納社保和收到工資時(shí)出現(xiàn)了差額。職工保障問題可以從以下幾方面來解決，第一，已經(jīng)退休的職工的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)需要當(dāng)?shù)卣袚?dān)；第二，沒有參加社保和醫(yī)療保險(xiǎn)的職工，要以所在的林場(chǎng)為單位，根據(jù)當(dāng)?shù)氐墓芾碓瓌t，將其納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍以及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。

2.基礎(chǔ)設(shè)施問題與對(duì)策

雖然改革妥善解決了職工的住房問題，但是辦公條件和作業(yè)道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)問題還沒有得到改善，大部分建筑都是80年代以前建造的，這在很大程度上阻礙了國有林場(chǎng)的發(fā)展。同時(shí)，國有林場(chǎng)還存在著”城不城、鄉(xiāng)不鄉(xiāng)、工不工、農(nóng)不農(nóng)“的問題，提高了林場(chǎng)建設(shè)的成本，以至于一些林場(chǎng)直接放棄了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。針對(duì)這些問題，政府可以安排林場(chǎng)專項(xiàng)資金，為林場(chǎng)建造水、電等設(shè)施，改造危舊辦公樓或者重建新的辦公大樓。如果護(hù)林員住在離林場(chǎng)較遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)新住房里，會(huì)降低管護(hù)效率。因此，政府要提供資金在林場(chǎng)內(nèi)建造宿舍或者工棚等設(shè)施。

3.經(jīng)營方式問題與對(duì)策

江西省的大部分國有林場(chǎng)在改革后都被定位成了公益型林場(chǎng)，林場(chǎng)性質(zhì)的改變?yōu)榱謭?chǎng)的經(jīng)營方式帶來了新挑戰(zhàn)，林場(chǎng)的做法有以下三種：第一，很多林場(chǎng)會(huì)種植大徑木材或者楠木等珍貴樹種，但是這種方法和集體林的發(fā)展模式相似，因此，要根據(jù)自身的特點(diǎn)進(jìn)行重新謀劃。第二，有些林場(chǎng)根據(jù)國家林業(yè)局提出的改革方向?qū)嵤┫鄳?yīng)的措施，構(gòu)造林下經(jīng)濟(jì)、林業(yè)旅游等多種方式并存的模式。但是由于上世紀(jì)末開辦的林產(chǎn)工業(yè)有大額負(fù)債的問題出現(xiàn)，使得該方法也不能具體實(shí)施。第三，有些林場(chǎng)采取招商引資的方式，雖然可以提高林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益，但仍存在一些問題。比如，陽光集團(tuán)曾經(jīng)打著延長產(chǎn)業(yè)鏈的旗號(hào)進(jìn)軍江西省的林業(yè)，但是，他們要求種植的桉樹缺遭受了凍害，不僅投資失敗，還讓合作的林場(chǎng)分擔(dān)了一部分損失。

解決國有林場(chǎng)的經(jīng)營問題可以從以下兩方面入手：首先要引入市場(chǎng)機(jī)制，可以把林場(chǎng)的林地承包給職工，將股權(quán)量化分給職工，這樣可以給林場(chǎng)的管理帶來新活力；然后要優(yōu)化國有林場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在合理利用國有林場(chǎng)自身資源的基礎(chǔ)上，發(fā)展花卉苗木、森林蔬菜和林果林藥等其他生態(tài)產(chǎn)業(yè)，提高國有林場(chǎng)的經(jīng)營效益。

4.單位性質(zhì)問題與對(duì)策

改革之后，全省的所有公益型林場(chǎng)都被定性成了事業(yè)單位，采用統(tǒng)一的”收支兩條線“的管理模式，職工的工資也由財(cái)政部門來發(fā)放，這種模式會(huì)在一定程度上降低林場(chǎng)以及林場(chǎng)職工的工作積極性，導(dǎo)致林場(chǎng)的收益和造林的動(dòng)力降低，進(jìn)而使保護(hù)并利用好資源的改革目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。改革后的事業(yè)編制任職導(dǎo)致了待崗職工的不正常回流現(xiàn)象，而且，有些林場(chǎng)的編制數(shù)很多，在職職工只需要等到老職工退休就可以升職，長此以往，國有林場(chǎng)可能會(huì)有投機(jī)性任職的現(xiàn)象發(fā)生，將國有林場(chǎng)變?yōu)椤梆B(yǎng)老場(chǎng)”。

對(duì)于這些問題，政府要深化人事制度和分配制度的改革，首先要改變林場(chǎng)之前的單一委任制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，競(jìng)聘上崗、擇優(yōu)錄用、采用統(tǒng)一的合同管理；然后要實(shí)施績(jī)效工資制度，薪資與業(yè)績(jī)、崗位職責(zé)以及具體貢獻(xiàn)緊密相關(guān)，即多勞多得，對(duì)于走在生產(chǎn)一線以及為林場(chǎng)做出突出貢獻(xiàn)的職工要相應(yīng)地獲得較多的薪酬，以此拉開各職位的收入差分配差距，提高職工的工作積極性。

三、結(jié)語

綜上所述，國有林場(chǎng)的改革給林場(chǎng)帶來了新的機(jī)遇，更使得林場(chǎng)面臨新的挑戰(zhàn)。分析可得，林場(chǎng)要抓住機(jī)遇，勇于面對(duì)挑戰(zhàn)，提高國有林場(chǎng)的生態(tài)與社會(huì)效益，進(jìn)而推動(dòng)中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。希望國有林場(chǎng)可以深化改革，實(shí)現(xiàn)國有林場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]褚利明.關(guān)于國有林場(chǎng)改革有關(guān)問題的思考[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012，06：7-11.

[2]魏曉霞，翟洪波，趙鵬武，王宏偉，周奇，于麗瑤.我國國有林場(chǎng)改革與發(fā)展探討[J/OL].林業(yè)資源管理，2015（06）.endprint