政府在林業合作組織中的角色和職能初探

李玉清+司旭東

摘 要：伴隨我國林權制度改革深化背景下，林業合作組織如雨后春筍般的快速發展起來，其在引導林農參與競爭、促進林業科技水平與產品質量提高等方面發揮至關重要作用。但值得注意的是，林業合作組織在經營管理中也有一定的弊病，如經營水平低、運作不規范等，要求通過政府干預改變這一現狀。本次研究將林業合作組織中政府的角色與職能進行分析。

關鍵詞：林業合作組織；政府角色；政府職能

作為市場經濟發展與林業經營體制改革的產物，林業合作組織有效的組織分散經營的林農，利用合作優勢促進林業現代化與農村經濟的發展。然而任何產業背后均有一定的風險問題，如林業生產中的自然風險與市場風險，要求產業發展立足于市場經濟條件的同時，有政府支持與參與其中。因此，本文對林業合作組織中政府角色與職能的研究，具有十分重要的意義。

一、林業合作組織相關概述

關于林業合作組織，其主要指在原有家庭承包經營基礎上，由從事林副產品加工、林業生產的林農，以互利、資源原則為基礎，共同出資成立的自負盈虧、民主管理、自我服務、自主經營的合作經濟組織。作為特殊的經濟組織形式，雖然林業合作組織近年來衍生出多種表現形式，但有共同的本質特征，具體表現為：①成員進退自由，組織中會員資源加入，且可自由退出，這也是使合作組織擁有群眾基礎的關鍵；②堅持民管、民辦與民受益原則，其中的民管強調組織內民主管理、民主決策與民主監督，領導層需在民主選舉下產生，且重大事項的決定要求所有會員參加討論。而民辦，則指會員可按照自身意愿，進行技術、資本、勞動等方面的合作。對于民受益，表現為對內服務中利用二次返利、保護價收購以及無償服務，使會員效益得到保障；③風險與利益并存，盡管組織盈利下可實現利益共享，但面臨虧損局面時要求會員共同承擔風險。

二、林業合作組織中政府角色定位

市場經濟環境下，林業合作組織經營發展面臨較多問題，需通過政府干預調控，使市場缺陷得以彌補，保證林業合作組織經營中有公平的競爭環境。但這一干預調控中，政府扮演何種角色，又成為當前大多學者研究的焦點。

1.林業合作組織中政府干預必要性與危險性分析

首先從林業合作組織中政府干預的必要性看，主要表現為：（1）為林業合作組織的運行提供保障，如通過相關政策或法律的出臺，使林業組織運行更加規范，且在法律地位上明確；（2）市場風險的控制，盡管當前林權制度不斷改革完善，但在全球經濟一體化環境下，所面臨的市場風險問題仍較為突出，加之林業合作組織目前發展尚未成熟，此時需有政府參與其中，推進林業合作組織成立的基礎上使之運作更加規范；（3）林業弱質產業問題的解決，這種弱質產業問題主要表現為組織經營管理體制不健全、林農素質較低等，成為制約組織以及整個產業的瓶頸，需有政府干預，使組織得到進一步發展。

需注意的是，盡管林業合作組織中政府干預有一定的必要性，但干預調控下也伴隨較為明顯的風險問題，表現為：（1）組織成立問題，林業合作組織在原則上強調會員自愿加入或退出，而在政府干預下，其中行政命令易使林農感受到“官辦”色彩，失去參加的興趣；（2）組織管理問題，如合作組織管理者由政府官員擔任或任命，易造成林農主人翁意識被挫傷，加之政府管理中存在過多的條框制度，使群眾積極性受挫；（3）資金援助問題，政府干預下將為組織提供更多資金支持，這在一定程度上導致組織過分依賴政府，一旦資金支持停止，便可能出現組織解體情況。

2.林業合作組織中政府角色定位

為保證林業組織中政府干預重要性的發揮以及危險性問題的控制，要求明確政府扮演的角色。從西方國家關于政府角色定位情況看，如杜伯哈什的研究理論方面，提出合作社中政府角色主要體現在兩方面，分別為常規與積極態度，其中在常規態度上，政府所扮演的角色為從法律上使組織成員合法權益得到保護，而積極態度體現在政府監督、推廣、促進、教育與培訓等功能上。而我國在政府角色定位方面，也可借助杜伯哈什的理論分析，但需注意在積極態度方面，除保證監督、推廣、促進與教育等功能發揮外，還應注重由政府支持進行服務性行業協會的構建，使林農與林業合作組織可從協會中獲取更多的服務。

三、林業合作組織中政府職能實現的建議

1.合理把握政府干預尺度

政府職能的實現主要體現在政府干預調控層面，在干預尺度上，應考慮細化為內部、外部與共管領域。其中在內部領域方面，合作組織中的一系列如董事會任命、管理人員任命以及其他包括公益金與公積金積累額、股利與分紅限額等利益分配，政府應避免介入干涉。在外部領域方面，政府部門應注重為組織發展提供政策環境、制度環境，如稅收、金融與財政等方面的優惠政策。而從共管領域上，主要強調在部分事務上開展合作，如在技術與業務方面可由科技部門為林農提供幫助，或在組織登記注冊、監督等方面由政府干預管理等。

2.明確政府干預時間與流程

政府職能落實中，干預的流程主要體現在扶持、共建與退出方面，如林業合作組織發展初期，政府通過財政資助等進行扶持，而在共建中，政府負責為組織指引進行組織章程的制定，明確組織機構以及成員的權責，確保組織發展中走規范化、法治化路線。當合作組織經營管理較為成熟時，政府需退出，干預調控的重點將集中在良好政策環境的提供以及公共物品的提供等。而在干預時間方面，則需結合林業合作組織規模、類型與具體發展情況進行確定。除此之外，林業合作組織未來發展中，在保證政府合理干預與調控的基礎上，也需從自身建設方面著手，如技術水平不斷提高、市場意識強化，且增強自律，使林業組織自身樹立良好的公眾形象。

四、結語

政府干預調控是保證林業合作組織科學發展的關鍵。本次研究中對林業合作組織的內涵與特征進行簡要闡述，并在此基礎上分析林業合作組織中政府干預的必要性與危險性，明確組織中政府部門的角色，在此基礎上提出其職能實現的要求，包括合理把握政府干預尺度以及明確政府干預時間與流程，這樣才可使政府干預調控作用發揮到最大程度，推動林業合作組織的發展。

參考文獻：

[1]王曉陽，張連剛. 政府在林業專業合作組織發展中角色定位的認知差異研究[J]. 林業經濟問題，2016，36（02）：109-114.

[2]程勇. 變遷、挑戰與改革：林改背景下的鄉鎮林業站[D].華中師范大學，2013.endprint