城市霧霾危機治理的現實困境與路徑

王殷龍

摘 要：隨著我國經濟的高速發展，城市環境日益惡劣。我國經濟的飛速發展是以環境為代價換取的，尤其是城市霧霾危機已經成為政府和社會高度關注的重要事情。鑒于我國城市化速度較快，城市人口數量會隨之日益劇增，城市霧霾危機已經成為影響城市居民生活質量的重要公共事件。因此，本文將從城市霧霾危機的介紹入手，詳細介紹城市霧霾危機治理的現實困境和治理路徑，以期為建設美麗魅力城市貢獻一份力量。

關鍵詞：城市霧霾危機；現實困境；公共治理；路徑探索

近年來，霧霾天氣已經頻繁出現于我國京津翼地區和一些其他經濟發達地帶，且霧霾影響范圍正在逐步擴大，具有持續效益。因而，城市霧霾危機已經成為我國各大城市政府和公民高度關注的事情。這種城市霧霾危機不單單會造成環境污染，更會威脅居民的健康安全，嚴重時會造成社會動蕩不安。

一、城市霧霾危機介紹

霧和霾，兩者屬于不同的天氣現象，既有聯系也有各自的區別，常存在于人們生活中。霧，是一種自然現象，在接近地面的空氣冷卻至一定的程度之時，空氣中的水蒸氣便會遇冷凝結成為細小的水滴懸浮在空氣中，降低地面水平的可見度。而霾則是一種人類活動造成的現象，由于不明原因所造成的大量煙和塵等微型顆粒懸浮在空氣之中，造成渾濁現象。

近年來，我國的城市化和工業化的速度都在逐步加快，城市的空氣環境質量也在持續惡化。我國一些規模較大的城市霧霾天氣出現次數增多，尤其在河北一年多半的日子都在霧霾天氣中度過。在冬半年，氣象原因容易出現霧，而城市中的灰塵微型顆粒較多會容易凝結核形成城市霧島。秋冬季節，城市只要被一團霧氣控制住，就會引起對流不夠、少風少雨等現象，大氣污染物難以被擴散和稀釋，當這些污染物達到一定的濃度就會造成城市霾島。城市霧霾危機很大程度上造成空氣能見度低下，引起交通效率低下，影響交通安全。因而我國把霧和霾天氣統一劃分為災害性天氣預警預報，成為“霧霾”。

二、城市霧霾危機治理的現實困境分析

1.政府傳統的政績觀影響

在政府方面，政績觀會驅使政府官員不顧環境因素只求當前經濟的局部增長，不顧長遠發展只謀求局部發展。中國特色主義式奇跡主要有兩個方面，一方面表現為國民經濟總之增長速度很快，且持續時間較長；另一方面表現為一些負面問題的長時間累積，不斷積累導致后期的治理困難。以經濟增長為追求的錦標賽競爭，雖然很大程度上激勵了各個地方政府為地方經濟發展鞠躬盡瘁，但是這種競爭是一把雙刃劍，不單單會激勵到各地經濟迅速增長，但是也會導致一系列的負面作用。這正是中國粗放型經濟的真實寫照，導致了現在霧霾問題的加劇。

2.市場發展與環保問題相悖

我國自2010年成為全球第二大經濟體之后，就出現了一些“先污染后治理”的發展模式討論，這是一種限制性的發展思路。我國在改革開放之后，就一直以經濟建設為中心，這種粗放式的發展思路幫助我國經濟在短短三十幾年產生巨大的經濟躍飛，但是這也造成了我國經濟活動的低端化。這是工業革命之后較為典型的發展模式，存在著較大的資源浪費、炭化氣體排放較多、環境代價較為嚴重等問題。然而我國政府在考量公民的生存發展權、環境權和身心健康權等多項權力之間時反復權衡，作出決定堅持碳排放。而是否要燃燒不清潔能源這取決于經濟水平，對于窮人來說，環境和健康當然低于生存需要，而對于某些區域全體居民來說，這損壞了所有人的身體健康，破壞了環境。這種抉擇不論對于哪個國家來說都是很艱難。因此，市場發展和環保問題相悖影響到了經濟增長。

3.社會缺乏相應的協同處理機制

現階段我國的霧霾治理還處于混亂狀態，無法達到標本兼治的效果，缺乏相關的協同處理機制建立。就政府頒布的法律條令來說，較為籠統，并未詳細指明發展規劃如何落地實施。比如“霧霾罰單”的有效合理得到爭論。這就導致霧霾危機仍在繼續，而我國社會還缺乏明確的機制對其進行解決。因此，必須堅持地進行能源開發和技術創新，政府企業共同合作，推動清潔能源使用，減少企業污染，提高企業乃至全社會的環保意識。

三、城市霧霾危機治理的路徑分析

1.政府治理路徑分析

政府必須打破企業的利益鏈，轉變自身職能，放棄傳統的政績觀，放棄以經濟增長為追求的錦標賽。首先，政府要建立多元化的政績考察機制，擺脫過去只追求國民經濟增長的政績觀念，逐步引導地方政府將精力投入到環境治理和社會公共服務當中去。其次，面對當前嚴重的城市霧霾危機，政府應該提供給社會公共服務平臺，用于能源轉型升級、研發環保新技術和企業公平競爭平臺。最后，政府要逐步完善相關的市場規則、建立完善相關的法律機制，并不斷弘揚宣傳。

2.市場及社會治理路徑分析

市場是一只無形的手，從市場著手解決城市霧霾危機，必須轉變傳統的發展模式，不反對經濟過度增長，但是也不能以破壞環境為代價，將粗放型經濟發展增長變成追求低碳可持續發展。同時社會要逐步建立起多方協調的管理機制，實現多元主體共同為城市霧霾危機貢獻力量。政府為企業和居民制定完善的發展規劃及具體細化措施，非政府組織多組織公益活動，使得公民從意識上愛護環境，并落實到具體行動上去。

四、結語

總而言之，城市霧霾危機是當前我國面臨的一大難題，想要度過難關，必須從當前困境分析，完善相關機制，從社會、企業和政府等多元化主體共同為治理霧霾而努力，做到公共治理，發動全民一起治理霧霾危機，真正實現保護環境的效果，標本兼治治理霧霾危機。

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