對利津縣石化化工產業(yè)安全生產轉型升級的分析

高樹桐

石化化工產業(yè)是我利津主導產業(yè)，現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)52家，原油綜合加工能力達到1600萬噸/年，資產總額超過570億元，從業(yè)人員12000多人，是省經信委認定的山東省有機化工產業(yè)基地、山東省石油化工產業(yè)集群。其中，利津濱海新區(qū)是全市保留的三家化工園區(qū)之一。依據市政府《關于調整化工產業(yè)布局的意見》，聘請中國石油和化工規(guī)劃院的石化行業(yè)專家，實施了利津縣化工產業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃編制，推進產業(yè)和企業(yè)改造提升，推動化工企業(yè)進園入區(qū)，著力解決化工產業(yè)無序發(fā)展問題。

一、安全生產轉型升級的基本情況

1.嚴控項目增量。對濱海新區(qū)和利華益集團以外的企業(yè)，不再批準實施以擴大一次產能為主的改擴建項目。今后新上化工項目全部落戶利津濱海新區(qū)。在項目準入方面，提高項目準入門檻，基礎化工、大宗化工原料類項目投資額不低于20億元；除提高安全、環(huán)保、節(jié)能、質量水平項目不設固定資產投資額度限制外，延伸產業(yè)鏈條項目固定資產投資額度不低于2億元。在從業(yè)人員方面，項目載體企業(yè)主要負責人和相關人員，必須經過專門的安全、環(huán)保、節(jié)能等方面的法律法規(guī)以及專業(yè)知識培訓，并經有關部門考核合格取得相應資格證書。在項目水平方面，嚴格落實化工建設項目聯(lián)席會議制度，凡不符合產業(yè)布局規(guī)劃、安全環(huán)保要求的一律不批，凡工藝技術水平達不到國內行業(yè)先進水平的一律不批。

2.優(yōu)化產業(yè)存量。按照全市化工產業(yè)轉型工作部署，2015年，開展了第一輪 “三評級一評價”，131家化工企業(yè)，評出“優(yōu)”等企業(yè)26家、“中”等47家、“差”等58家。對“差”等企業(yè)，2016年全部關停淘汰，目前無一復工生產，淘汰落后產能370萬噸。2017年4月，又啟動了第二輪評級評價，把質量納入新的評級內容，根據評級評價標準， “優(yōu)”等企業(yè)的數量不得超過30%，“差”等企業(yè)的數量不能低于20%，堅決再關停一批不達標企業(yè)。目前，聘請的山東賽飛特、啟新環(huán)保、萬和節(jié)能、省質量技術審查中心4家中介機構評級工作已處于收尾階段，8月20日前能全部完成評級評價任務，并出具分類評級報告。結合實際，正在研究制定“五個一批”工程方案，積極穩(wěn)妥的推進企業(yè)關停、搬遷、轉產、升級和重組步伐。

總體上看，利津縣在化工產業(yè)安全生產轉型升級方面做了一些工作，但與上級要求相比，仍然存在一些問題和不足：部分企業(yè)負責人安全意識需進一步強化，主體責任落實需進一步嚴格，企業(yè)員工在安全教育、安全操作、應急處置的能力需要進一步提高，行業(yè)監(jiān)管部門安全執(zhí)法監(jiān)督水平需要進一步強化，等等。下一步，我們將以這次督導檢查為契機，進一步加大力度，強化措施，著力提高化工企業(yè)本質安全水平，加快化工產業(yè)轉型升級步伐。一是加快涉化工企業(yè)“四評級一評價”，認真研究推進“五個一批”工程，“一企一策”采取關停、搬遷、轉產、升級、重組等措施，有效整治企業(yè)安全隱患問題。二是深入開展突出問題整治，緊盯黨的十九大、“十一”等重要時間節(jié)點和敏感時期，對易發(fā)事故的危險作業(yè)崗位和作業(yè)環(huán)節(jié)，落實跟蹤監(jiān)管措施，嚴厲打擊非法違法生產經營行為，全面強化各項安全監(jiān)管責任落實。三是嚴格落實危化品產業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，加強產業(yè)發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接，健全完善部門溝通協(xié)商機制，嚴格源頭管控和安全準入。突出抓好利津濱海新區(qū)開發(fā)建設，進一步細化新區(qū)產業(yè)定位，發(fā)揮東營港及疏港鐵路優(yōu)勢，大力發(fā)展臨港石化產業(yè)及深加工，打造臨港石化產業(yè)基地。

二、對石化化工企業(yè)安全生產轉型升級的建議

1.狠抓危化品綜合治理和化工產業(yè)安全生產轉型升級攻堅治理緊急行動。按照省市縣有效銜接、分類分級監(jiān)管的要求，扎實開展危化品綜合治理和化工產業(yè)安全生產攻堅治理緊急行動，對確定各項重點工作任務，進一步細化工作安排，明確責任分工，卡死時間節(jié)點要求，認真抓好工作落實。嚴格落實危化品產業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，加強產業(yè)發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接，健全完善部門溝通協(xié)商機制，嚴格源頭管控和安全準入。

2.加大企業(yè)主體責任落實力度。狠抓企業(yè)主體責任檢查，培育企業(yè)主要負責人安全意識，督促企業(yè)進一步完善安全生產規(guī)章制度，織密企業(yè)內部網格，在生產經營和安全管理兩個層面上落實“網格化”實名制管理，真正在企業(yè)營造全天候、無縫隙的管理體系；持續(xù)開展培訓教育專項執(zhí)法檢查，加大企業(yè)主要負責人、安全管理人員和一線員工的培訓，不斷擴展企業(yè)全員培訓層面，督促企業(yè)加快推進和落實廠級、車間、班組三級安全教育機制的形成。

3.持續(xù)推進“兩個體系”建設。采取政府倡導、專家引路、企業(yè)主體落實的路子，抓好各個領域“兩個體系”縣級標桿企業(yè)創(chuàng)建工作，在前期風險點摸排的基礎上，進一步組織企業(yè)全方位、全過程辨識生產工藝、設備設施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系方面存在的風險點，確定等級和管控措施，建立管理臺賬、管控責任、管控措施“三張清單”，切實解決“想不到、管不到、治理不到”的問題。

4.深化重點領域安全生產專項整治。加大重點領域專項整治，針對道路交通、建筑施工、特種設備、人員密集場所、油氣管道等重點行業(yè)，結合“大快嚴”集中行動，緊盯黨的十九大、“十一”等重要時間節(jié)點和敏感時期，開展專項整治，擴大執(zhí)法檢查的廣度和深度，對易發(fā)事故的危險作業(yè)崗位和作業(yè)環(huán)節(jié)，落實跟蹤監(jiān)管措施，嚴厲打擊非法違法生產經營建設、違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律行為，全面強化各項安全監(jiān)管責任落實。

5.加大監(jiān)管執(zhí)法力度。由縣安委會辦公室牽頭，各專項安全生產委員會辦公室、安委會成員單位積極發(fā)揮作用，在前期網格化分工的基礎上，進一步明確各生產經營單位網格責任人，制定完善各級網格責任人員工作職責、檢查標準和考核機制，開展安全生產網格員上崗培訓，加大村級安全協(xié)管員管理，嚴格落實安全隱患和非法違法行為上報要求；對不認真履行網格責任，巡查排查不細致、隱患和非法違法行為發(fā)現(xiàn)上報不及時甚至導致安全事故發(fā)生的，嚴肅追究有關網格責任人員責任。

6.強化汛期安全管理。完善應急處理機制，健全相關部門聯(lián)合會商、信息共享和協(xié)調聯(lián)動機制，及時掌握汛情、氣象情況，強化災害天氣預測預警，廣泛進行風險防范、避險逃生知識技能的提示、警示，指導企業(yè)和社會公眾做好防范應對。同時進一步完善縣、鄉(xiāng)、企業(yè)三級安全生產應急預案并開展演練，加強應急救援隊伍值班備勤和應急物資配備，做好應急準備。endprint