新媒體背景下政府相關部門網絡輿情監管的研究

邱麗亞

新媒體背景下政府相關部門網絡輿情監管的研究

邱麗亞

新媒體背景下網絡輿情監管工作存在的問題

1.網絡輿情監管理念滯后

首先，在網絡輿情監管工作中，重處置輕預防。相關部門經常處于被動地位，總是等事件由普通的輿論發展成為輿情危機才會介入調查。這種現象不僅會降低政府公信力，給政府工作帶來巨大壓力，而且會造成公權力被綁架的現象。這一現象發生的主要原因就在于網絡輿情監管中忽略事前對網絡輿情的有效預測及對網絡輿情的科學判斷，單純強調某一網絡輿情的處置辦法。

其次，網絡輿情監管方面存在的另一個問題是重解決輕輿論引導。針對某一輿情矛盾，互聯網不是起點也不是終點，要想解決一場輿論風波就要解決實際問題，在網絡輿情發生后相關部門應及時有效地采取應對機制，對事件做出科學研判，致力于解決輿情涉及的深層問題。然而正確的輿論引導也是不可或缺的。網絡輿情事件發生后，相關部門首先應通過政府門戶網站、政務微博、召開發布會等形式及時通報事件最新進展，掌握話語主動權，回應公民關切，消除不實言論，積極正確引導網絡輿論走向。但是目前相關部門缺乏正確的監管理念，處于被動反應的尷尬處境。

最后，缺乏常態化的網絡輿情管理理念?；ヂ摼W的迅速發展凸顯出它的強大生命力，網絡輿情成為新的輿論場并且不斷壯大，網絡輿情的壯大之勢也已成為相關部門必須要面對的新情況，因此，在新媒體背景下，如何應對互聯網時代、如何正確應對網絡輿論、做好新時代下網絡輿情的管理工作成為相關部門必須認真對待的新課題。但是，因受傳統輿情管理理念的影響，相關部門未能及時認識到網絡輿情的加速發展，對新情況的重大影響力缺乏明確的認識，一味根據相關部門自己所掌握的信息評判、解決事件，殊不知此做法早已不合時宜；并且相關部門認為網絡輿情只是曇花一現這一傳統輿情監管觀念也應改變，不可讓其自生自滅。

2.網絡輿情監管手段單一

對于網絡輿情監管工作，網絡輿情監管手段過于單一，未能真正做到為人民服務、切實轉變政府職能和工作作風，在解決事件時缺乏靈活性，不能把握住處置的最佳時機，從而使矛盾激化。一些政府官員在處理事件時，尤其在應對網民對仇富、仇官等情況表達不滿的負面輿情事件時，存在強、硬、冷的官僚作風，往往采取行政手段強制干預，而不是通過官方網站、官方微博、公眾號等平臺獲得民心緩解矛盾。在網絡輿情管理過程中處理手段單一，缺乏創新性，諸如用關閉網站、刪帖等簡單手段抑制輿論的擴散，這種手段不但未能抑制網絡輿論的擴散，反而降低了政府的公信力，將事件矛頭指向政府，觸發公眾對政府的不滿情緒。

3.網絡輿情監管力量分散

一些政府部門由于認識不到位，未能組建高效率的隊伍，且政府管理部門眾多，未能形成一個有經驗的統一的監管隊伍，監管力量分散，職能劃分不明確，職責權限不清晰，各部門只會負責并完成自己的任務，未形成體系完備的工作流程，辦事效率低下，有了問題就互相推諉，這樣容易造成網絡輿情滯后的情況。

4.網絡輿情監管法律缺失

在新媒體時代，網絡成為公眾暢所欲言、表達訴求等的輿論平臺，然而在網絡輿情加速發展時，我國卻沒有一部政府網絡輿情監管方面的法律。僅有的一些法律法規也都是局部、零散的；并且現行的一些法律體系也落后于當前形勢的發展，出現很多情況難以被納入法律的管理范圍，出現無法可依的尷尬境地。

新媒體背景下網絡輿情監管不力原因分析

新媒體背景下，我國網絡輿情監管工作雖得到了一定的發展，但在具體實踐中仍存在許多問題，針對問題我們可以從以下兩個角度分析：

1.網絡輿情本身的特點決定政府對網絡輿情監管工作的難度。

網絡輿情具有直接性的特點。通過微博、微信、論壇、新聞跟帖等方式，網民可以直接發表意見。這種直接性使得民意表達相當方便快捷，并為輿論的無限次快速傳播創造了可能。這種特性使得網絡輿論可以輕易的無限制擴大，給政府相關部門監管造成了一定的困難；網絡輿情具有主觀性的特點。這種主觀性造成網民對網絡輿情的情緒化態度，自然不可避免的帶有非理性的色彩，尤其是關系到社會熱點問題，例如牽涉到官員腐敗、富二代、農民工、女大學生等熱點話題，常常一石激起千層浪，作為網民的宣泄平臺，政府監管處理稍有不慎則容易激化社會矛盾，造成嚴重不良后果；網絡輿情具有突發性和不確定性的特點。新媒體背景下，使普通網民從一般新聞受眾的角色轉變為新聞的制造者的角色，同時也帶來了信息的大爆炸。正所謂星星之火可以燎原，過去很普通的事情或者難為人知的事情，在當今時代通過網絡的迅速傳播和發酵，往往使事態不斷擴大，甚至被一些利益集團或者商家等利用，使事情脫離其本質，倘若政府相關部門不能及時的監管和處理，往往會衍生出更嚴重的社會問題；網絡輿情具有傳播主體隱蔽性的特點。網絡創造了一個虛擬的世界，而這個虛擬世界給廣大網民創造了一個極度自由的言論空間，在這個空間里，匿名罪犯和教授具有同樣的言論自由，在現實生活中難以表達自我的網民們在網絡平臺上可以任意發表意見或發泄感情，由于網絡空間缺乏道德和法律的約束，如果網民缺乏自律，則往往造成一些不負責任的言論，比如捏造事實，散播謠言，涉黃涉暴等，而政府相關部門則很難對網絡信息源追蹤監管。

2.政府工作人員自身認知不足導致監管不力

一些政府官員對網絡輿情的認識比較狹隘，一些領導者還停留在過去的思想中，認為傳統的電視、新聞等才是大眾輿論的導向，不愿意接受和相信網絡輿論的力量，對于網絡輿情的發展，重管束，輕引導，顯然沒有跟上時代發展的步伐，必然產生對網絡輿情監管和處理失力的結果。甚至還有一些領導者對于網絡輿情“談虎色變”，對網絡輿情具有強烈的畏懼心理，本能的認為一遇到網絡輿情必然是不好的事情，害怕承擔責任，不敢直面網絡輿情，習慣性選擇逃避或者避而不見。事實上，只要政府相關部門勇于面對，善于引導，網絡輿情往往能夠給社會帶來很多的積極的正面的影響，比如它可以對公共機構、政府部門起到一定的監督作用，有利于政府工作的規范化合理化透明化等，同時，網絡輿情也反映出了一些社會熱點問題，倘若政府部門善于把握，則有利于政府工作目標的明確，改善民生問題，緩解社會沖突，優化社會結構。但現代的政府工作人員顯然并沒有意識到這一點，態度決定一切，正是由于當前某些政府官員對網絡輿情的這種消極、錯誤的思想態度，從而使政府相關部門在新媒體時代下出現網絡輿情監管的各種問題。

由于我國目前正處于“雙轉”的關鍵時期，即經濟轉軌和社會轉型并存，從而造成了目前經濟社會發展的復雜性，同時，傳統計劃經濟體制的弊端根深蒂固，造成了政府監管機構設置不合理，缺乏專門應對網絡輿情的部門監管機構、專門性的盯網人員、系統的管理經驗，以及專業的人才和技術。這就使得政府相關部門對網絡輿情的不能進行透徹的研究，以至于監管措施和處理辦法顯得比較盲目和乏力。由于受到人才和技術等方面的限制，政府相關部門對輿情監測的能力比較有限，就形成了“碎片化”的監管格局，監測效率低下，準確度不佳，不能及時準確地了解社會中低階層的訴求，因此錯過了解決網絡輿情的最佳時期。結合網絡輿情突發性和及時性的性質，如果政府相關部門不能及時處理，很容易使網絡輿情所暴露的問題愈演愈烈，愈烈愈難監控，從而形成惡性循環的局面。

新媒體背景下網絡輿情監管的對策

無論是由現實還是網絡引起的網絡輿情，其迅速傳播的渠道都是網絡，最終爆發引發更多問題也是由于網絡。各類網絡滋生事件比如網絡暴力、人肉搜索、網絡群體性事件等對社會生活造成的重大影響，政府進行輿情監管必須掌握一定的主動權，采取一系列有效措施。

1.樹立網絡輿情全過程監管理念

理論指導實踐，有什么樣的監管理念就會有什么樣的監管方式。網絡輿情監管本身就是一項系統工程，包括監測預警、輿論引導、分析研判、事件處置等過程，任何一部分缺失都會造成政府相關部門網絡輿情監管工作的被動反應，因此要樹立政府網絡輿情全過程監管理念。

政府相關部門網絡輿情全過程監管理念是政府相關部門網絡輿情監管的完整過程，包括網絡輿情的預警過程、分析研判、輿情應對及處置的管理工作的監管理念。對于網絡輿情政府有關人員要做到隨時隨地收集，并且對與人民群眾利益密切相關的輿情事件進行輿情走向的細致分析，對于有可能升級為輿情危機的事件要及時向部門領導匯報，制定出可行的應對辦法。網絡輿情的收集工作和分析研判是一項專業性要求高的工作，政府可以組建專門的隊伍開展工作。在人力、物力不足時也可與第三方網絡輿情監管機構合作，利用其強大的監管優勢對政府網絡輿情工作進行高效率協助。

網絡輿情監管工作雖說是在互聯網時代發展起來的，但仍有部分公務人員對其監管理念認識不全面，因此也要加大網絡輿情監管理念的宣傳力度，讓其武裝政府部門工作人員的頭腦，指導網絡輿情監管工作實踐。要加強對管理工作人員的培訓，包括專業技術、管理理念和職業素養等方面的培訓，灌輸新的監管理念；在網絡輿情管理工作績效考核指標中加入對監管理念轉變的考核，理念是摸不著看不見的，在實際考核中就要量化其指標，比如輿情應對是否及時、輿情處置結果滿意度都可作為判斷指標。

2.運用先進技術手段

由于網絡信息傳播快捷、有較強的時效性、有其固有的技術特性，因此除了行業自律與法律等手段外，還應運用先進技術手段把控網絡輿情。加強先進技術手段的運用已經成為國外政府普遍采取的措施，信息過濾技術是最有效，也是使用最頻繁的方式之一。信息過濾即信息的選擇性傳播，通過信息過濾軟件，進行信息篩選，自動屏蔽明顯具有破壞性、誹謗性、煽動性的網絡信息。我國一些網站在過濾網絡信息方面有過嘗試，政府相關部門在網絡輿情監管方面要主動反應，不斷學習與運用合理的先進技術，提高政府公信力，增強管理成效，讓先進的網絡信息技術更好服務于公共事務管理。此外，通過手機內容過濾器過濾受限制網絡信息，也會是有效方法之一。

3.加強網絡輿情監管隊伍建設

網絡輿情某些問題的解決并非單靠某個部門的力量，還需各個部門相互協助，共同參與，網絡輿情才能得到妥善解決。網政民互動系統的成功運行為解決網絡輿情問題奠定了基礎，提供了良好開端，因此可參照這一系統模式，政府牽頭，吸納更多專業人士，建立一支專業化的管理隊伍。

專業化的管理隊伍需要組建輿情收集、輿情研判、輿情引導隊伍。輿情收集隊伍的組建需要制定輿情收集機制，由政府牽頭，從有關部門抽調一些專業人員集中辦公，行使網絡輿情監管職能，負責收集各類可監測輿情，并按所屬部門、輿情性質、責任區域、涉及事項等分門別類、逐一記錄；輿情研判隊伍的組建需要制定科學的研判機制，由政府牽頭，從相關部門抽調有經驗、邏輯思維強、判斷能力強的工作人員，對網絡輿情特別是已經成為熱點的輿情進行真偽、信息來源、信息發展軌跡方面的研判，繼而對其進行分類、歸整及矯正、劃分等級并上交領導以便開展后續工作；輿情引導隊伍的組建需要制定引導機制，同樣由政府牽頭，從部門抽調有媒體相關工作經驗的人，謹慎采用某種引導方式，采取發帖、跟帖等方式進行引導，及時把握輿論走向、澄清事實并記錄在案。

4.完善網絡輿情監管法律體系

網絡輿情的快速發展及其影響力的迅速提升，使得政府相關部門監管工作難度加大，加上專門規范網絡信息方面的法律相對缺乏，給政府部門工作人員管理工作帶來極大挑戰。我國政府開展輿情工作主要依據的是2002年11月15日開始施行的《互聯網信息管理條例》，但其適用對象范圍較窄，還存在很大網絡管理真空區。因此在輿情監管工作中，相關部門有必要依據管理工作中出現的新狀況，重新度量現有法律適用的對象范圍，對現有法律進行適當的補充，充分發揮法律在輿情監管工作中的作用。同時，在國家層面可制定一項統領全局的法律，統一輿情監管工作的標準，規范各部門的管理工作，并且需時刻關注輿情走向及變化特點，針對即將出現或已經出現的狀況及時做出調整，增強法律規范的靈活性與適應性，為網絡輿情監管工作提供有效法律依據。

在新媒體背景下，互聯網的快速發展，在實踐中給政府網絡輿情監管帶來了各種問題，但事物都具兩面性，若政府能進一步分析我國網絡輿情的現狀及存在問題，并通過借鑒國外經驗，找到符合我國國情的應對對策和完善機制，不但能使政府在完善輿情管理工作中少走彎路，促使輿情管理工作緊跟時代步伐，更加符合時代發展的需要，而且能夠提升政府的公信力。

（作者單位：麗江市廣播電視臺）

責任編輯：胡耀池