出版物數據與文化市場執法
——以廣州的實踐為例

文／張連平

——以廣州的實踐為例

文／張連平

新聞出版市場是文化市場監管和執法工作的主要對象之一，而圖書、報紙、期刊、音像制品及電子出版物則是監管和執法的主要憑據。我國的新聞出版市場規模巨大，僅以圖書為例，2016年全國580余家出版社出版圖書超過40萬種。按一般圖書在市場流通的周期為3年計算，地方新聞出版市場管理部門在出版物稽查工作中將可能面對100多萬種圖書，這還不包括8000種期刊，2000種報紙以及音像制品和電子出版物。如何對龐大的出版物市場進行有效的監管和執法成為一個擺在各地新聞出版市場管理部門面前的普遍的難題。廣州走出了一條利用出版物數據助力文化市場執法的捷徑，值得全國借鑒。

廣州作為廣東省文化體制改革綜合試點城市，“掃黃打非”一線城市，文化市場管理具有“小隊伍管大市場”等特點。全市文化執法人員編制不到200人，管理對象包括9大文化市場、2萬多家文化經營單位，監管執法任務重、工作量大，每年收繳的盜版音像制品及非法出版物約占全國的一半。

在新聞出版市場執法行動中，執法人員經常需要在現場快速鑒別非法和盜版出版物。由于缺少完整的正版出版物產品數據，現在的模式更多是依靠執法人員的經驗來判斷真偽，因此鑒別效率較低，并容易出現漏判、錯判等情況，對出版物的甄別和取證工作消耗了大量的人力、物力和財力，給新聞出版市場的監管提出了巨大的挑戰，因此迫切需要有輔助的工具來配合執法人員現場快速準確鑒別非法出版物。

面對當前出版物市場監管和執法的形勢，廣州市文化市場管理工作領導小組辦公室與中國版本圖書館合作建設了“廣州市文化市場出版物監管數據庫系統”和面向出版物市場核查的移動出版物查詢系統，目的是通過該系統直接將中國版本圖書館的正版出版物數據信息傳輸到移動智能終端設備上，在執法現場通過使用移動智能終端掃描待鑒別出版物的條形碼，即可快速查詢出該條形碼正版出版物的詳細信息，通過與待鑒別出版物信息的對比，執法人員可快速鑒別其是否存在盜版和非法出版物嫌疑，進而扣留嫌疑出版物作為物證待查。該項目實現了快速查詢全國各類出版物、出版單位的信息，克服了過去單一依賴執法人員的經驗對出版物進行目視鑒別的難題，較好地實現了科學、和諧執法。

為迎接廣州亞運會、亞殘運會的到來，廣州市各級文化管理部門和執法機構先后組織開展了一系列專項檢查行動，全面清理整治出版物市場。在出版物監管數據庫系統的輔助下，執法人員加大監管執法力度，共查獲非法音像制品265.7萬張（貨值1103.23萬元），非法書報刊122.9萬冊/張，行政立案305宗，辦結269宗，刑事立案14宗。一系列專項檢查行動有效地凈化了文化市場，獲得了文化部、新聞出版廣電總局國慶文化市場檢查組的一致好評。

“廣州市文化市場出版物監管數據庫系統”二期工程的建設則著眼于對原有項目進行升級，完善正版出版物數據庫，增加報紙報頭、期刊版權頁等圖片信息以及音視頻資料，用于解決執法現場初步判斷疑似盜版出版物的問題，目的是更好地將中國版本圖書館的正版出版物數據資源應用到廣州市出版物監管執法工作中，并使之地方化、市場化，達到加大行業監管力度，提高出版物核查效率，降低監管執法成本，為全國的出版物核查工作起到示范和引導作用。

“廣州市文化市場出版物監管數據庫系統”二期工程是建立在一期工程基礎上的信息系統，它的建設方針是“規范、健全、提高”。從技術角度來看，二期系統采用主流大型數據庫技術，按照業界統一的標準以及接口與廣州市文管辦其他信息系統進行無縫連接，體系架構符合SOA規范；從應用角度來看，二期系統較之一期系統提高了正版出版物數據信息資源的本地化應用效率，更加符合廣州市文化市場監管執法的實際需要；從內容形式來看，二期系統增加了報紙報頭圖片、期刊版權頁圖片、視音頻數據等多媒體內容，對于輔助鑒定、輔助決策等工作的效率和質量有重大提升。

經過二期工程建設，“廣州市文化市場出版物監管數據庫系統”可實現快速查詢全國圖書在版編目（CIP）數據、報紙報頭圖片、期刊版權頁圖片、全國音像電子出版物音視頻資料等詳細信息以及全國書、報、刊、音像電子出版單位的信息；可實現多條件組合查詢、模糊查詢、自定義查詢等功能以及對于查詢結果的二次查詢，并能調整查詢結果的顯示方式，方便打印。

“廣州市文化市場出版物監管數據庫系統”使廣州市的文化市場監管執法工作在技術應用上基本實現了由被動應對轉變為主動出擊，由表面檢查轉變為深入追查，取證技術有了較大提高，執法程序進一步規范，情報信息來源顯著擴大，物證辨識能力明顯提升，出版物核查的效率大幅提高，為廣州市文化市場執法工作邁上新臺階奠定了良好基礎，對新聞出版行業乃至文化市場健康有序發展起到了積極的促進作用，具有良好的社會效益。

時任全國“掃黃打非”工作小組副組長兼辦公室主任、新聞出版總署黨組副書記、副署長蔣建國，時任全國“掃黃打非”辦公室專職副主任、新聞出版總署反非法和違禁出版物司司長周慧琳等都表示，廣州將正版出版物數據應用到實際的“掃黃打非”與文化執法工作中的創新實踐值得推廣應用。

目前，北京、上海、新疆等“掃黃打非”一線地區以及全國“掃黃辦”都在利用正版出版物數據助力文化市場監管和執法工作?？梢灶A見，廣州的實踐將在更大的范圍內得到推廣和應用。