出版物數(shù)據(jù)與文化市場執(zhí)法
——以廣州的實踐為例

文／張連平

——以廣州的實踐為例

文／張連平

新聞出版市場是文化市場監(jiān)管和執(zhí)法工作的主要對象之一，而圖書、報紙、期刊、音像制品及電子出版物則是監(jiān)管和執(zhí)法的主要憑據(jù)。我國的新聞出版市場規(guī)模巨大，僅以圖書為例，2016年全國580余家出版社出版圖書超過40萬種。按一般圖書在市場流通的周期為3年計算，地方新聞出版市場管理部門在出版物稽查工作中將可能面對100多萬種圖書，這還不包括8000種期刊，2000種報紙以及音像制品和電子出版物。如何對龐大的出版物市場進行有效的監(jiān)管和執(zhí)法成為一個擺在各地新聞出版市場管理部門面前的普遍的難題。廣州走出了一條利用出版物數(shù)據(jù)助力文化市場執(zhí)法的捷徑，值得全國借鑒。

廣州作為廣東省文化體制改革綜合試點城市，“掃黃打非”一線城市，文化市場管理具有“小隊伍管大市場”等特點。全市文化執(zhí)法人員編制不到200人，管理對象包括9大文化市場、2萬多家文化經(jīng)營單位，監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)重、工作量大，每年收繳的盜版音像制品及非法出版物約占全國的一半。

在新聞出版市場執(zhí)法行動中，執(zhí)法人員經(jīng)常需要在現(xiàn)場快速鑒別非法和盜版出版物。由于缺少完整的正版出版物產(chǎn)品數(shù)據(jù)，現(xiàn)在的模式更多是依靠執(zhí)法人員的經(jīng)驗來判斷真?zhèn)危虼髓b別效率較低，并容易出現(xiàn)漏判、錯判等情況，對出版物的甄別和取證工作消耗了大量的人力、物力和財力，給新聞出版市場的監(jiān)管提出了巨大的挑戰(zhàn)，因此迫切需要有輔助的工具來配合執(zhí)法人員現(xiàn)場快速準(zhǔn)確鑒別非法出版物。

面對當(dāng)前出版物市場監(jiān)管和執(zhí)法的形勢，廣州市文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與中國版本圖書館合作建設(shè)了“廣州市文化市場出版物監(jiān)管數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)”和面向出版物市場核查的移動出版物查詢系統(tǒng)，目的是通過該系統(tǒng)直接將中國版本圖書館的正版出版物數(shù)據(jù)信息傳輸?shù)揭苿又悄芙K端設(shè)備上，在執(zhí)法現(xiàn)場通過使用移動智能終端掃描待鑒別出版物的條形碼，即可快速查詢出該條形碼正版出版物的詳細信息，通過與待鑒別出版物信息的對比，執(zhí)法人員可快速鑒別其是否存在盜版和非法出版物嫌疑，進而扣留嫌疑出版物作為物證待查。該項目實現(xiàn)了快速查詢?nèi)珖黝惓霭嫖铩⒊霭鎲挝坏男畔ⅲ朔诉^去單一依賴執(zhí)法人員的經(jīng)驗對出版物進行目視鑒別的難題，較好地實現(xiàn)了科學(xué)、和諧執(zhí)法。

為迎接廣州亞運會、亞殘運會的到來，廣州市各級文化管理部門和執(zhí)法機構(gòu)先后組織開展了一系列專項檢查行動，全面清理整治出版物市場。在出版物監(jiān)管數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的輔助下，執(zhí)法人員加大監(jiān)管執(zhí)法力度，共查獲非法音像制品265.7萬張（貨值1103.23萬元），非法書報刊122.9萬冊/張，行政立案305宗，辦結(jié)269宗，刑事立案14宗。一系列專項檢查行動有效地凈化了文化市場，獲得了文化部、新聞出版廣電總局國慶文化市場檢查組的一致好評。

“廣州市文化市場出版物監(jiān)管數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)”二期工程的建設(shè)則著眼于對原有項目進行升級，完善正版出版物數(shù)據(jù)庫，增加報紙報頭、期刊版權(quán)頁等圖片信息以及音視頻資料，用于解決執(zhí)法現(xiàn)場初步判斷疑似盜版出版物的問題，目的是更好地將中國版本圖書館的正版出版物數(shù)據(jù)資源應(yīng)用到廣州市出版物監(jiān)管執(zhí)法工作中，并使之地方化、市場化，達到加大行業(yè)監(jiān)管力度，提高出版物核查效率，降低監(jiān)管執(zhí)法成本，為全國的出版物核查工作起到示范和引導(dǎo)作用。

“廣州市文化市場出版物監(jiān)管數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)”二期工程是建立在一期工程基礎(chǔ)上的信息系統(tǒng)，它的建設(shè)方針是“規(guī)范、健全、提高”。從技術(shù)角度來看，二期系統(tǒng)采用主流大型數(shù)據(jù)庫技術(shù)，按照業(yè)界統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)以及接口與廣州市文管辦其他信息系統(tǒng)進行無縫連接，體系架構(gòu)符合SOA規(guī)范；從應(yīng)用角度來看，二期系統(tǒng)較之一期系統(tǒng)提高了正版出版物數(shù)據(jù)信息資源的本地化應(yīng)用效率，更加符合廣州市文化市場監(jiān)管執(zhí)法的實際需要；從內(nèi)容形式來看，二期系統(tǒng)增加了報紙報頭圖片、期刊版權(quán)頁圖片、視音頻數(shù)據(jù)等多媒體內(nèi)容，對于輔助鑒定、輔助決策等工作的效率和質(zhì)量有重大提升。

經(jīng)過二期工程建設(shè)，“廣州市文化市場出版物監(jiān)管數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)”可實現(xiàn)快速查詢?nèi)珖鴪D書在版編目（CIP）數(shù)據(jù)、報紙報頭圖片、期刊版權(quán)頁圖片、全國音像電子出版物音視頻資料等詳細信息以及全國書、報、刊、音像電子出版單位的信息；可實現(xiàn)多條件組合查詢、模糊查詢、自定義查詢等功能以及對于查詢結(jié)果的二次查詢，并能調(diào)整查詢結(jié)果的顯示方式，方便打印。

“廣州市文化市場出版物監(jiān)管數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)”使廣州市的文化市場監(jiān)管執(zhí)法工作在技術(shù)應(yīng)用上基本實現(xiàn)了由被動應(yīng)對轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃映鰮簦杀砻鏅z查轉(zhuǎn)變?yōu)樯钊胱凡椋∽C技術(shù)有了較大提高，執(zhí)法程序進一步規(guī)范，情報信息來源顯著擴大，物證辨識能力明顯提升，出版物核查的效率大幅提高，為廣州市文化市場執(zhí)法工作邁上新臺階奠定了良好基礎(chǔ)，對新聞出版行業(yè)乃至文化市場健康有序發(fā)展起到了積極的促進作用，具有良好的社會效益。

時任全國“掃黃打非”工作小組副組長兼辦公室主任、新聞出版總署黨組副書記、副署長蔣建國，時任全國“掃黃打非”辦公室專職副主任、新聞出版總署反非法和違禁出版物司司長周慧琳等都表示，廣州將正版出版物數(shù)據(jù)應(yīng)用到實際的“掃黃打非”與文化執(zhí)法工作中的創(chuàng)新實踐值得推廣應(yīng)用。

目前，北京、上海、新疆等“掃黃打非”一線地區(qū)以及全國“掃黃辦”都在利用正版出版物數(shù)據(jù)助力文化市場監(jiān)管和執(zhí)法工作。可以預(yù)見，廣州的實踐將在更大的范圍內(nèi)得到推廣和應(yīng)用。