云南保稅物流發展現狀及趨勢研究

劉憲立++楊蔚

[摘要]“一帶一路”倡議、國際物流巨大潛力和云南區位優勢為云南保稅物流行業提供新的機遇、新的需求和新的發展空間。文章通過分析云南保稅物流發展現狀，進而得到目前存在的問題，最后對云南保稅物流的發展趨勢進行展望。

[關鍵詞]云南；保稅物流；發展趨勢

[DOI]1013939/jcnkizgsc201731037

云南保稅物流行業由紅河綜合保稅區（2013年）、昆明綜合保稅區（2016年）（含經開區昆明出口加工區（2008年））、昆明高新保稅物流中心（2015年）、騰俊國際陸港保稅物流中心（2015年）四個海關特殊監管區構成。因其建設起步晚、經濟基礎薄弱、配套設施不完善和經驗不足等原因，整體上還處于落后、弱小、分散、自發的狀態，遠不能滿足區域發展的需要，未能支撐起面向南亞東南亞的輻射中心的物流需求。總的來說，云南保稅物流尚處于起步發展階段，但其發展潛力巨大，極可能成為中國新興經濟帶中最具成長價值的區域物流樞紐，因此研究分析其發展現狀及趨勢，具有重要的現實意義。

1云南保稅物流發展現狀

昆明海關統計數據顯示，2015年云南省海關特殊監管區域（包括出口加工區、保稅物流中心、綜合保稅區）進出口額累計2452億美元，同比下降172%。其中，出口額1662億美元，同比下降116%；進口額79億美元，同比下降27%。云南現有保稅倉、出口監管倉運作概況如下表所示，其中2011年和2012年的保稅倉庫進出境貨物和保稅區倉儲轉口數據不全，故沒有收集。

2013年全年云南省保稅倉庫進出境貨物進出口額累計277億美元，同比增長6149%。其中，出口額137億美元，同比增長7667%；而2015年全年云南省保稅倉庫進出境貨物進出口額累計95億美元，同比下降666%。其中，出口額37億美元，同比下降712%。云南省保稅倉庫進出境貨物進出口額在2015年出現負增長，既與國際大環境有一定關系，也與云南省政策導向有著密不可分的聯系。

2013年全年云南省保稅區倉儲轉口進出口額累計08億美元，同比增長991%。其中，出口額003億美元，同比下降576%；而2015年全年云南省保稅區倉儲轉口進出口額累計03億美元，同比下降574%。其中，出口額01億美元，同比增長01%。云南省保稅區倉儲轉口進出口額在2015年出現負增長，既與國際大環境有一定關系，也與云南省政策導向有著密不可分的聯系。

2云南保稅物流發展存在問題

（1）產業基礎比較薄弱。近年來，云南省通過以基地建設培育長效動力，以承接轉移開拓新興增長點，狠抓對外貿易轉型升級和提質增效，同周邊和東盟國家的貿易規模不斷擴大。但本土資源精加工、深加工企業缺乏，加工貿易涉及的出口產品主要以中低技術產品和勞動密集型產品為主，粗加工產業比重大，產品多處于產業鏈的低端，嚴重依賴國際、國內市場需求，抵御市場風險能力弱。沿邊各類園區入駐企業普遍存在產業同質化、產業鏈條較為薄弱、投資強度小，整體效益偏低，未能通過與周邊國家資源共享和優勢互補形成產業發展帶和產業競爭優勢，支撐外向型經濟發展的產業基礎仍然比較薄弱。

（2）外向型企業和項目引進難。綜合保稅區特殊的稅收政策、產業政策、檢驗檢疫和監管政策等，最適合“兩頭在外”的加工貿易型企業和保稅物流企業入區發展。由于云南省外向型產業發展滯后，加工業不發達，產業鏈條短，周邊市場容量有限，物流成本高，缺乏對中低端加工貿易企業的吸引力。資金、技術、人才等又在很大程度上制約了高、精、尖產業加工貿易的發展。

（3）企業物流成本較高。以紅河綜保區為例，紅河綜合保稅區不接邊，非口岸，貨物運輸以公路和鐵路運輸為主，運費大大高于海運。盡管綜保區距蒙自火車北站直線距離僅300米，但目前暫無鐵路專線，蒙自火車北站與綜保區之間的貨物運輸需進行二次換裝，增加了企業物流成本。

（4）建設資金缺口大。以紅河綜保區為例，紅河綜合保稅區分兩期建設，其中配套設施中的綜合服務樓、保稅倉庫、標準廠房、特色商貿區、鐵路專用線5個建設項目估算總投資額達4185億元。目前，綜保區管委會正在爭取建設資金，已籌措資金92億元，仍有缺口3265億元。“十三五”期間云南省還將陸續建設、申報綜保區項目，但綜保區基礎設施建設沒有任何收益，全部由當地政府投資建設，財政壓力較大。

3云南保稅物流發展趨勢

（1）保稅區功能設定。由于云南工業總產值較低、功能比較單一、業務量比較少，云南保稅物流市場將著重向基本的保稅業務發展。保稅區功能的發揮要有所側重，集中優勢力量發展特色行業。具體采取哪種轉型模式，要根據具體情況具體分析。云南保稅區功能設定根據區位條件和進出口貿易的流量以及建區的目的而確定，其功能定位的內在規律體現在保稅區所在省、州市的具體政治、經濟乃至地理環境。功能定位又決定了保稅區的目標模式。一般來說，人多地少、資源匾乏的云南，往往以出口加工型企業居多。

（2）保稅區向自由貿易區轉型。在紅河綜合保稅區和昆明綜合保稅區及實現“聯動”后的基礎上，致力于打造云南第一個最大的自由貿易區，從區位優勢、保稅區發展規模等優勢因素來看，昆明綜合保稅區具備這樣的條件。根據云南省省情，除繼續發展昆明自由貿易區之外，可望再將1～2個有條件的保稅區轉為自由貿易區。可根據地理位置的分布、現有發展水平、港口發展水平等，選擇紅河等保稅區發展成為自由貿易區。

（3）保稅區政策制定。對于保稅區轉型的外部環境，云南省也將致力于對保稅區提供政策保證。首先，要完善相關立法；其次，要改革多頭分管的管理體制，提高保稅區運營效率，降低腹地企業與區內企業商務互動的成本。保稅區作為經濟開放的前沿陣地，正面臨著新的轉型和發展機遇，在保稅區轉型發展的總趨勢下，以保稅區資源優勢為基礎，大力發展物流和高新技術產業，逐步發展成為以國際貿易、現代物流和高新技術產業和制造為主導的海關特殊監管區域，帶動云南經濟發展。

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[作者簡介]劉憲立（1982—），男，山東菏澤人，碩士，講師，研究方向：物流信息化；楊蔚（1984—），女，云南昆明人，講師，碩士，研究方向：國際貿易。endprint