我國財(cái)政支出促進(jìn)教育公平性的思考

杜茂源++李華龍++鄒言

[摘要]財(cái)政支出是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足社會共同需要而進(jìn)行的財(cái)政資金的支付。改革開放以來，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)政對于教育的支持力度與支出規(guī)模不斷擴(kuò)大，但其支出結(jié)構(gòu)內(nèi)部仍存在一系列公平性的問題，前人對城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的教育不公平現(xiàn)象研究已較為充分，對于教育級次間有所欠缺，文章著眼于國家財(cái)政性教育支出數(shù)據(jù)，分析我國教育支出各個級次間的不公平表現(xiàn)及原因，并從教育起點(diǎn)、過程和結(jié)果公平三個方面提出可行性的措施，為財(cái)政部門、教育部門等相關(guān)管理者提供新思路。

[關(guān)鍵詞]財(cái)政支出；教育公平性；起點(diǎn)公平；過程公平；結(jié)果公平

[DOI]1013939/jcnkizgsc201731071

1教育公平的內(nèi)涵及其外延

“教育公平”包含了“起點(diǎn)—過程—結(jié)果”的公平，對其內(nèi)涵解讀體現(xiàn)為教育正義對教育公平的影響，并通過弱勢補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)教育正義[1]，教育公平反映教育領(lǐng)域中教育價值和利益分配的合理性，分為三個層次：①起點(diǎn)公平：確保人人都享有平等的受教育的權(quán)利和義務(wù)；②過程公平：提供相對平等的受教育的機(jī)會和條件；③結(jié)果公平：教育成功機(jī)會和教育效果的相對均等。

2財(cái)政教育支出在級次中不公平現(xiàn)象之分析

（1）國家財(cái)政性教育支出各級次概況。國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)是指公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)、各級政府征收用于教育的稅費(fèi)、企業(yè)辦學(xué)中的企業(yè)撥款、校辦產(chǎn)業(yè)和社會服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費(fèi)和其他屬于國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)。表1中：2007年以來我國財(cái)政性教育支出的絕對數(shù)額較大，呈上升趨勢，財(cái)政支持教育的力度逐年加大，其中各個級次高等、中等及初等教育的財(cái)政支出額同樣逐年增長。可以看出，在國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)絕對數(shù)額上：初等教育>中等教育>高等教育。

（2）國家財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)—人數(shù)比與人均國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)支出。

我國國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在各級次的教育的投入量絕對量并不能反映各級次的公平性問題，考慮到級次間存在人數(shù)差別，故引入各級國家財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)—人數(shù)比作為比較級次間人均財(cái)政支出教育經(jīng)費(fèi)的指標(biāo)。從表2中可知初等教育人均投入遠(yuǎn)低于中高等教育，以2011年的數(shù)據(jù)為例，初等教育人均投入分別只占到了中等教育經(jīng)費(fèi)投入的約148%，高等教育經(jīng)費(fèi)投入的64%，因此可知人均國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)：高等教育﹥中等教育﹥初等教育，表明一名高等教育學(xué)生享受的教育經(jīng)費(fèi)高于一名初等教育學(xué)生，但高等教育是在完成中等教育的基礎(chǔ)上進(jìn)行的專業(yè)教育，是培養(yǎng)高級專門人才的社會活動，其教育經(jīng)費(fèi)理應(yīng)高于中級、初級教育。

根據(jù)世界銀行的《世界發(fā)展報告》提供的數(shù)據(jù)，世界各類型國家三級教育人均教育經(jīng)費(fèi)之比的共同特征是逐漸提高，但級差則是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度呈反向關(guān)系，即經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，級差越小，各級教育經(jīng)費(fèi)的級差在低收入國家和高收入國家之間差距比較大，高收入國家初級教育經(jīng)費(fèi)和高級教育經(jīng)費(fèi)之比為1∶22，而低收入國家高達(dá)1∶122。雖然我國公共財(cái)政性教育支出的絕對總量在逐年增加，表中可知：我國各級教育人均經(jīng)費(fèi)之差則高于世界水平，教育級次間國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的支出分布不均的問題嚴(yán)峻。

3財(cái)政支出促進(jìn)教育公平的可行性建議

（1）起點(diǎn)公平。教育起點(diǎn)公平是教育公平最直接的反映和最基本、最明顯的標(biāo)志，直接決定了個體在進(jìn)入教育機(jī)構(gòu)受教育后個人能力的發(fā)展和潛能的發(fā)揮；[2]①將學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系，把發(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置，保障兒童平等的受教育權(quán)，堅(jiān)持公益性和普惠性，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系保障解決“入園難”問題；②大力發(fā)展公辦幼兒園，扶持非營利性民辦幼兒園，通過保證合理用地、減免稅費(fèi)等方式，支持社會力量辦園，擴(kuò)大學(xué)前教育資源，提供“廣覆蓋、保基本”的教育公共服務(wù)，加大政府支出的投入，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和教育實(shí)際情況，擴(kuò)大公辦幼兒園的數(shù)量和容量，新建或改擴(kuò)建公辦園，合理利用中小學(xué)富余校舍改建幼兒園；③新增教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)W前教育傾斜，教育部門要完善政策，制定標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)管理、教研力量，加強(qiáng)學(xué)前教育的監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo)，如：建立外來務(wù)工人員子女教育公共服務(wù)體系，解決隨遷子女入園問題，保障流動兒童接受學(xué)前教育的權(quán)利與機(jī)會。

（2）過程公平。教育過程的公平，即提供給受教育者相對平等的受教育條件，從人格上平等對待學(xué)生，強(qiáng)調(diào)差別對待學(xué)生，使學(xué)生的差異性得到優(yōu)化發(fā)展，過程公平是教育起點(diǎn)公平的延續(xù)和結(jié)果公平的保障。

①加強(qiáng)師資隊(duì)伍的建設(shè)，合理分配資源。教育資源是影響教育過程公平的決定因素，現(xiàn)階段我國教育公平的核心在于推動教育資源的均衡化[3]，將高等教育富余的教育資源向中級和初級教育轉(zhuǎn)移；

②完善中國特色的教育制度，培養(yǎng)復(fù)合型 高素質(zhì)人才，實(shí)施選課制度，因地制宜地開設(shè)適宜的選修課程；

③重視弱勢群體的剛性需求。為滿足更多民眾對受優(yōu)質(zhì)教育的剛需，國家財(cái)政應(yīng)該更重視那些出身貧寒的家庭或社會地位較低的人群或天賦較少的群體的投入。

（3）結(jié)果公平。教育結(jié)果公平跨時段、跨學(xué)段，取決于財(cái)政支出在分配教育資源時的差別化待遇和學(xué)校教育者對受教育者的無差別對待，教育結(jié)果公平本質(zhì)是僅考慮教育自身對學(xué)習(xí)成績所造成的影響是平等的，是教育公平的最終目標(biāo)和理想。[4]

①完善學(xué)生能力評價體系與考核機(jī)制，重視關(guān)鍵能力的培養(yǎng)。“關(guān)鍵能力”也稱“核心能力”或“普通能力”，指從事任何一種職業(yè)的勞動者都應(yīng)具備的能力，決定著勞動者未來的發(fā)展；②推進(jìn)教育制度改革，大力發(fā)展職業(yè)教育。一是加強(qiáng)財(cái)政對職業(yè)教育的支持力度，二是完善高職教育層次設(shè)置。

參考文獻(xiàn)：

[1]林宇“教育公平”內(nèi)涵之多學(xué)科解讀[J].寧波大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2011（11）.

[2]丁杰透視“入園難”教育公平的視角[J].中國教育學(xué)刊，2013（2）：14-17.

[3]王陽陽區(qū)域下高中教育資源均衡化政策研究[J].牡丹江教育學(xué)院學(xué)報，2015（4）：44-45.

[4]辛濤，黃寧教育公平的終極目標(biāo)：教育結(jié)果公平——對教育結(jié)果公平的重新定義[J].教育研究，2009（8）.endprint