以內涵式發展路徑改造傳統農業

張益+韓一軍

摘 要：中國當前的農業科技創新工作在自主創新能力、體制機制的運行和管理、農業科技成果轉化、資金和人才投入等方面均存在不足，阻礙了農業科技進步和農業現代化進程。必須深刻認識到科技創新的重要性，在舒爾茨“內涵式”發展路徑的指引下逐漸改造傳統農業，激活農業現代化的內生驅動力，以創新驅動發展，以技術進步和人才培養來實現我國農業現代化和農業經濟的持續增長。

關鍵詞：農業科技創新；內涵式發展；農業現代化

中圖分類號：F320 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）19-0210-03

1 我國農業科技創新發展的背景和意義

“國以民為本，民以食為天，食以安為先，安以質為本。”農業是一國的根本。中國是一個農業大國，農業發展的好壞直接關系到國家綜合國力的強弱和人民物質生活水平的高低。在當前這個科技信息化急速發展的時代，如何將先進的技術與傳統的農業結合起來，以創新驅動農業科技的發展，以科技的力量促進農業的發展，是當前農業現代化進程中的一項重要課題。

經過多年的不懈努力，我國農業和農村發展不斷邁上新臺階，進入了歷史發展新階段。但是，發展過程中遇到的問題也逐漸顯現出來。近些年來中國農民每年實際從土地上獲得的收入占總收入的比重有所減少，農業勞作的付出較之收益相對低下，使得大量農村人口選擇進城務工，這導致了農村土地的荒置和發展的滯后。如果任由其發展，那么未來將由誰來從事農業生產勞動，農業和農村的發展又由誰來承繼，是一個擺在眼前的嚴峻考驗。

2017年的中央一號文件明確提出要強化科技創新驅動，引領現代農業加快發展的重要舉措。只有通過創新驅動促進農業效益的提高，為農民創造更多的收入，才能留住并吸引更多的勞動力從事農業生產。因此，加快農業科技進步和農業體制創新，是提高我國農業效益和農產品生產效率、提升我國農產品國際競爭力的最有效手段，是我國農業供給側結構性改革的題中之義。

2 我國農業發展路徑的選擇

美國經濟學家西奧多·威廉·舒爾茨（Theodore William Schults，1964）主張以一種“內涵式”的路徑來發展現代農業，即：利用技術進步和提高農業人力資源的素質將傳統農業改造為高生產率的現代農業，對農業發展的重視是實現現代化和促進經濟持續增長的關鍵所在。

然而，中國自改革開放以來采取的方式更偏向于威廉·阿瑟·劉易斯（William Arthur Lewis，1954）主張的“外延式”發展模式，即：通過勞動力的轉移將人口從傳統的農業部門逐漸向工業部門轉移，直至形成城鄉一體化的勞動力市場為止。這種以農業支持工業的二元經濟發展模式雖然在一定時期內促成了中國經濟的增長奇跡，但是通過轉移農業剩余勞動力到工業部門以實現現代化的思路在中國并未得以實現，反而積累了一系列的問題，如農業和農村發展的相對滯后、城鄉二元結構下的發展不平衡等（王英姿，2014）。

隨著我國綜合國力的不斷增強，人民生活水平的總體改善，人民對農產品的需求已從過去單純的解決溫飽過渡到農作物質量改善和選擇多樣化上來。除此之外，中國已在世界舞臺發揮越來越重要的作用，一帶一路“互聯互通”的理念已經將中國與世界更加緊密的聯結在一起，產出綠色環保的農產品既是中國人民的需求，也是世界人民的期待。在這樣的時代背景下，借鑒舒爾茨的內涵式發展思路，依靠科技創新對傳統農業進行改造已經是非常緊迫和必要的了。

3 我國農業科技創新存在的問題

科技創新是推動科技進步的重要力量，我國的農業發展已經到了必須依靠科技進步促進農業現代化的歷史階段。找出問題以更好的促進發展，我國當前在農業科技創新領域存在以下問題：

3.1 自主創新能力相對較弱，人力資源短缺

隨著我國農產品供需形勢的不斷變化，如何從技術層面來節約成本、增加效益、提升質量，從而提高農產品的國際競爭力，是這個時代的要求，也是農業技術研究人員和推廣人員需要認真考慮并尋求解決之道的問題。

但是，我國在基礎性的農業科技研究領域缺少具有國際影響力的專家學者，在農業領域自主創新的重大科技成果較少，缺少高水平的學術論文和國際專利，在一些生產應用領域如重大技術裝備和飼養動物品種方面仍然依賴進口（陳萌山，2014）。并且，農業科技發展的人力資源較為短缺，尤其是在農村地區，農技推廣人員在力量和數量上均無法滿足科技創新成果轉化為生產力的需求（李茉莉、岳銘鑒，2016）。

3.2 體制機制不夠完善，農業技術管理水平有待提高

完善的體制機制和管理水平是科技創新工作順利開展的制度保證。以下幾個方面可以為工作的改進提供參考：

（1）科研機構間的分工存在問題。大學和科研機構間的分工不明確，存在業務上的重復。同時，各層級科研機構間也存在業務分工不明確的問題。

（2）項目課題制的管理模式存在缺陷。此種管理模式容易削弱科研機構的管理積極性，使得科研過程中各級行政領導各自為政，同時易形成小團體，不利于聯合合作，難以產出大成果來滿足國家的重大需求。

（3）缺乏統一的管理者和指揮者。由于農業科技創新的管理涉及到多個部門，不同的部門之間缺乏合作和整合，以部門、單位各自為政的現象非常普遍。

（4）農業科技創新的政策缺乏針對性。在制定和實施農業科技創新項目的時候，沒有從農業科研的基本規律出發，創建一套適合農業科技發展的管理模式，而是照搬工程領域的管理模式，不合理的財務制度導致科研經費的低效利用和不同程度的浪費（陳萌山，2014）。

3.3 創新成果的轉化率較低，各環節未能形成合力

科研、教育和推廣是科技創新領域的三個重要環節，缺一不可，只有三者形成合力，才能使科技創新工作真正的得以發展和進步。但是，我國的科研、教育和推廣分屬于不同的管理部門和機構，在工作中有著各自的工作計劃和方式，從中央到地方，均對科技創新工作進行管理，沒有一個具體明確的分工和指揮，使得科技創新項目的立項和考核都缺乏科學性和組織性。并且，科研考核的標準過于強調論文的發表級別和數量，使得實際的推廣應用效果不受重視。毛學峰等（2012）的調研中顯示，在865家涉農科研教學單位和1220家涉農企業中，涉農科研教學單位農業科技成果轉化率僅為41%，正在轉化的成果為23%，未轉化成果為36%（見圖1）。根據科技部數據顯示，我國農業科技進步貢獻率雖然從 2003 年的 45.97%提高到了 2013 年的 55.21%，但與發達國家70%以上的比例仍有較大差距（王雅鵬、呂明等，2015）。endprint

同時，農業科技創新成果沒有形成市場化體系，農業企業的創新主體地位不突出，仍由政府主導轉化推廣的過程，信息的溝通渠道不通暢，使得農業科技信息與技術需求之間的良性機制未形成。相比于高校和科研機構而言，科技型的農業企業無論是在與市場的關聯度方面，還是在對市場環境的熟悉度和抗風險能力方面，均具有絕對優勢，并且對農業科技創新成果的轉化率也更高，但是我國的農業企業在運營體制、資金投入、人才和技術的支持等方面均不具備科技創新成果的自主研發能力和推廣轉化的條件。

3.4 資金投入結構不合理，投入力度有待提高

（1）產業間的科研經費投入比例不均衡。雖然農業科研經費應該較多的投入在農作物上，但是畜牧業以及農作物產前產后的投入也是非常必要的，然而現實情況卻是：近些年來，種植領域研究經費基本占了科研經費總預算的67.72%，畜牧業、服務業領域科研經費只占了總經費的11.77%、12.72%，并且比例還在持續下降。

（2）科學研究和成果轉化的投入結構不合理。根據國際經驗，科學研究、成果轉化和商業化生產三階段的費用投入比例大體應為1：10：100，而我國的投入比例為1：0.7：100（陳萌山，2014），顯然中間的成果轉化環節資金投入相對不足，這就容易導致科技成果的轉化風險增大，不確定因素增多，從而進一步限制了農業科技創新成果的轉化和推廣。

（3）競爭性與穩定性科研經費的分配不均衡。由于在項目經費的分配上，相對于競爭性經費60%的投入比，農業科研院所的穩定經費投入僅不足40%，這就造成在農業科技創新研究經費上的激烈競爭，科研人員花費大量的時間和精力用于經費的申報和檢查，無形中增大了科技創新的時間成本和經濟支出。

（4）財政對農業科技領域的研究人員撥款不足。人員編制遠遠低于實際的科研人員數量，有限的經費被分攤后分發給科研人員的實際資金較低，科研人員為了創收往往首先專注于論文的發表，而將科技項目的完成放在次要的位置，這對科技創新成果的質量和效率都有一定的負面影響。在農業的基礎研究、前沿技術等方面經費投入不足，使得農業科技創新的開展缺乏強勁的動力。

4 推動我國農業科技創新發展的政策建議

中國當前已步入由傳統農業向現代農業轉化、粗放型經營方式向產業化生產方式轉化的關鍵戰略階段，農民生活水平明顯改善，農業現代化建設發展速度明顯加快，要實現農業現代化和農業經濟的持續增長，最重要的是要激活農業現代化的內生驅動力，以創新驅動發展，推動農業的內生增長。

4.1 弘揚以改革創新為核心的時代精神

科研人員作為農業科技創新的主體和直接參與者，應提高認識，深刻了解和理解創新工作的重要性，掌握扎實的學科基礎知識和技術能力，掌握農業科技創新體系的基本特點和運行規律，掌握農業農村的發展現狀和技術需求（雷茂良，2014）。從群眾中來，到群眾中去，以求變求新的態度親身實踐、科學選題，從國情出發，以黨中央精神為指導，腳踏實地、刻苦鉆研，承擔起農業科技創新事業的重要責任。

4.2 完善科技創新體制，提升管理水平

一方面，建立服務社會的農業技術推廣服務組織和推廣聯盟，在技能培訓、信息溝通、市場運營和反饋等方面提供指導和幫助，為農民提供全套的產前、產中、產后技術服務和支持，為農業科技創新創造良好的外部環境，著力破解科研和生產兩張皮，促進科技創新成果的轉化。

另一方面，堅持實事求是的原則，建立科學的考核評價體系，將科技成果轉化的成績和應用結果與科研人員的績效考核聯系在一起，讓科研人員不僅有科研上的成就感，也有成果轉化后的獲得感，促使科研人員和科研單位將科技成果轉化作為科研活動的重要組成部分，從而激發科研人員的主動性、創造性和積極性。保證科研人員和科研工作始終遵循農業發展的客觀規律、符合我國農業發展的具體實際，滿足農村和廣大農民的技術需求，為農業科技創新工作提供制度保證。

4.3 加強隊伍建設，培養多層次人才

提高農業科技創新的生產力，既要重視高層次人才的培養和創新團隊的建設，又要重視創新人才和農技推廣人員的培養，建立起有針對性的教育培訓體系，形成多層次立體化的人才隊伍。

要積極引導涉農院校形成一套在專業選擇、課程設置、實踐實習、創新創業等方面與農業現代化發展緊密結合的培養方案，并積極推廣在職培訓和成人教育，培養出有創新思維和創新意識，掌握扎實的科學知識，具備將理論轉化為實踐的能力，能夠引領時代風尚的農業科技創新人才（蔣和平，2012）。要根據農村的具體實際和農民的需求，開設農技推廣培訓班，邀請專家學者開設講堂講授農業技術創新的知識和理念，詳細介紹農業新技術的操作方法，培養專門性的農業技術人才，培養出有文化、懂技術、善經營的新型職業農民，使之成為推動農業科技創新成果轉化的有力保證。

4.4 調整資金分配結構，提供穩健資金支持

構建產學研結合的模式，將資金投入合理分配在科學研究、成果轉化和商業化生產三個階段，為科研人員提供較為充足的資源條件和有利于創新的外部環境，尋找更加多元的資金來源，為農業科技創新工作提供穩健的資金支持。

參考文獻

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