淺議如何開展好城市社區公共文化服務

劉華萍

淺議如何開展好城市社區公共文化服務

劉華萍

城市社區文化是社區建設的靈魂，也是城市文化的基石。豐富多彩的社區文化，對于改善社區居民的生活質量，提升社區居民的精神境界，提高整個城市的創造力、競爭力和軟實力都具有重要意義。社區文化建設水平是衡量一個國家城市化水平、現代化程度和一個民族文化教育素質高低的重要標志。

大力推進社區文化建設，繁榮社區文化，促進我國社區文化建設向更高質量、更高水平發展，是完善公共文化服務體系的重要舉措。

一、社區公共文化服務的特征

社區公共文化服務是一個比較具有中國特色的名詞。社區公共文化服務是社區公共服務的重要組成部分，其目的是為活躍社區居民業余生活，滿足社區居民精神需求，提高社區居民素養，為社區營造和諧的環境氛圍。早在20世紀70年代中期，我國政府就在城市社區廣泛開展群眾宣傳和文化活動，每個街鎮都建立了文化站、文化中心等機構來開展群眾文化活動，這些文化站、文化中心就承擔著社區公共文化服務的職能。隨著經濟社會的發展和人們精神文化需求的快速增長，社區公共文化服務水平也成為衡量一個地區經濟社會發展水平及地區文明程度的重要標志。

可以這么說，社區公共文化服務是在政府的統一規劃下，依托以社區文化活動中心為主的社區公共文化設施，向公眾提供文化服務的相關活動。作為城市公共文化服務的基礎，相比其他文化服務，社區公共文化服務的內容更加貼近群眾心理需求和生活實際，能更好地滿足大眾層次多樣的文化需求。因此，除了具備公共文化服務公益性、共享性、多樣性的主要特征外，社區公共文化服務還具有以下鮮明的特征:

1.充分的參與性

社區公共文化服務能通過一系列貼近居民的、豐富多彩的文化活動把社區里的個人、家庭有序地組織起來，為人們創造豐富的文化空間。通過多元化、多樣性的社區文化，引導人們自我教育、自我娛樂，促進居民之間的交流和互動。

2.鮮明的地域性

一個地區的歷史文化、社會資源的狀況直接影響到社區公共文化服務的發展方向、內容和形式。因此，設計和發展體現城市魅力和社區特點的文化活動，提供當地居民喜聞樂見的文化活動，打造社區特色文化、品牌文化是城市社區公共文化服務的重要內容之一。

3.樹立以人為本的理念

公共文化服務不是面向少數人的服務，而是面向社會各個群體的服務。因此，城市社區公共文化服務體系建設要樹立以人為本、方便群眾的理念，以社區居民最廣泛的參與為基礎，大力推進實施文化信息資源共享等文化惠民工程，精心策劃居民喜聞樂見、方便參與、易于接受的文化產品和服務。對城市社區而言，尤其要重視和加大對外來務工人員群體的文化服務力度，盡可能實現基本公共文化服務的均等化，讓公共文化服務真正惠及全民。

4.堅持共同參與的原則

堅持共同參與的原則，把政府、企業、非政府組織及社區居民結合起來，共同參與社區公共文化服務建設。一方面，政府要充分發揮企業、非政府組織等社會主體的作用，通過競爭機制選擇合適的提供者，把政府無力承擔的公共文化服務“分包”出去。另一方面，政府要加大培育公眾的參與意識和自治精神，引導公眾在享受文化服務的同時，積極參與到公共文化發展規劃制定、活動組織和績效評估等各個環節;引導公眾通過社團等各種形式，有組織地進入公共文化服務領域，提升公眾參與和享有公共文化服務的能力。

5.突顯因地制宜的特點

不同區域、不同文化背景的人群對公共文化服務的需求肯定會有所不同。傳統小區和新建小區，動遷小區和普通商品房小區，老年人集中的小區、年輕白領集中的小區和外來務工人員集中的小區，不同人群對社區公共文化服務的定位、內容、形式都有不同的要求。因此，要根據社區發展的總體布局，因地制宜做好公共文化服務規劃。既要合理布局、統籌安排，形成符合區域特點的、比較完善的社區公共文化服務設施網絡，也要充分考慮當地的文化資源優勢和群眾文化需求，精心安排服務的內容與形式，使公共文化服務貼近基層，貼近實際，貼近群眾。

二、昆明市文化館積極致力于構建昆明地區公共文化服務體系所采取的措施、做法及其效果

隨著人們物質水平的不斷提升，他們在精神文化上的需要也越來越高。同時，隨著近幾年來昆明市城鎮化的高速發展，建設新農村實驗區、開發區、擴展新城區等，越來越多的社區、街道在城市中出現。而這些社區中的居民也包含了因為土地被征收的農民，這些社區的“新市民”在城鎮化的進程中，也非常需要文化營養的滋養。

昆明市文化館作為昆明市群眾文化的服務機構，對全市群眾文化服務工作具有義不容辭的職責。多年來，昆明市文化館始終積極致力于社區公共文化服務，充分發揮文化服務部門的職能作用，按照公益性、均等性、便利性的要求，努力以提高社區居民的社會適應能力、生活質量及社區文明程度為核心，以全面提升個人和組織的創造精神和創新能力為著力點，在服務內容和方法上更貼近百姓、貼近生活、貼近社會，讓先進文化走進社區，融入生活，提升環境，讓公共文化服務深入到社區群眾當中，較好地實現了滿足人民群眾基本文化權益。

注重公共文化服務體系運行機制的建設。利用現有資源，設立免費培訓延伸服務點，將免費培訓服務延伸到社區、村（居）委會、鄉鎮和街道辦事處，逐漸形成了區域共建、運轉有序、服務高效的群眾文化工作組織運行機制。幾年來，昆明市文化館藝術培訓中心先后在昆明市周邊的呈貢、盤龍、七甸、普吉、陽宗、大漁、棕樹營、圓通街、鼓樓、中壩、滇池度假區海埂街道辦事處等農村、城鎮、社區及楊家中心小學、云南師范大學商學院設立免費培訓服務點，初步形成了較為固定的培訓時間和地點。根據每個延伸服務點的特點以及當地群眾的需求，定期組織專業老師深入到延伸服務點進行培訓輔導工作。加大對社區業余文藝隊伍的培訓力度，使其由自發的民間文藝表演轉變成有組織的文藝演出隊，在很大程度上豐富了當地社區群眾的業余文化生活。

重視公共文化服務體系中的基礎設施建設，力求形成完整配套的公共文化基礎設施。 近年來，昆明市累計投入文化建設財政資金19億元，年均3.8億元投入公共文化建設，加強文化基礎設施網絡建設，提升昆明城市文化品位，目前，全市市、縣（區）、鄉（鎮）、村四級公共文化設施總面積達308648.89m。市級公共文化設施涵蓋圖書館、文化館、博物館、文化藝術生產基地等11個市級公共文化設施。其中，市級文化館均達到部頒一級標準；縣級文化設施共61個，總面積達118987.8m，文化館中達到部頒三級標準以上的占87.7%；全市鄉鎮文化站（室）設施總面積達189661.09m，116個鄉鎮（街道）中共有文化站120個，文化站達省級三級以上標準的占95.8%；1439個行政村（居委會），建設達標的文化室1319個，達標率91.7%。目前，市、縣、鄉、村四級設施已成為城鄉一體、縱橫貫通、資源共享的服務網絡，大大縮短城鄉發展差距。

發揮品牌活動特色，廣泛開展豐富多彩、喜聞樂見的群眾文化活動，不斷提高活動的受眾面和社區群眾參與率。為了建設和加快推進城市社區文化建設，為豐富城鎮鄉村家庭文化生活，提高文化素養，昆明市文化館已經連續舉辦了三屆“大家樂”群眾文化廣場舞蹈大賽。通過層層發動、選拔，分區比賽、集中展示，十四個縣區參加此賽事，參與活動人員達萬余人，把優秀的舞蹈作品集中起來進行展演，搭起了富有地域特色的文化展示平臺，選送了多支優秀廣場舞隊伍代表昆明市參加省級、全國舞蹈大賽。該賽事是昆明群眾文化的品牌項目，自開展以來得到了各文化館和鄉鎮文藝團隊的積極響應。同時，為進一步打造旅游名城文化強市，繁榮昆明市群眾文化生活，每年舉行的“茶花節”“農民工藝術節”“春城文化節”等活動，都取得了很好的效果?！稗r民工藝術節”是為城鎮化進程中的進城務工者、農民工而舉辦的專場比賽，為繁榮群眾文化活動，促進昆明市精神文明建設做出了積極的貢獻。此外，還積極參與省市文化部門組織的文化“三下鄉”活動，深入基層、貼近群眾，把優秀的文藝作品送到農村百姓中，拉近了與普通百姓的距離，讓更多的老百姓在家門口就能欣賞到精彩的文藝表演，享受屬于他們自己的“文化大餐”。

不斷提升服務質量，創新服務機制，提供服務“問民所需”。在提供服務上，昆明市文化館不斷完善供需對接的公共文化服務內容，實現公益文化機構、文藝團體與民眾供需無縫對接，增強公共文化服務的互動性和均等性，改變過去由“政府提供，百姓接受”的傳統，從“辦”文化模式向“百姓需求，政府滿足”的“管”文化模式轉變。采用“資源整合、百姓點菜、政府買單、區縣聯動、按需提供”的方式，搭建了“問民所需”“文化供需”“文化有約”等平臺，真正根據民眾所需提供相應服務。讓群眾根據自己的愛好成立社區文化興趣小組及文藝團隊，然后填寫由社區居委會發放“個人興趣愛好申請表”。開展什么樣的活動？什么時候開展？在哪開展？均由興趣小組自己定，文化部門根據各小組活動開展情況給予相應的補助經費。群眾演什么，什么時候演，全由群眾說了算。

加強對各縣市區、開發區、社會事業局文化專職人員及各社區延伸服務點業余文藝骨干的培訓服務工作。定期舉辦各類培訓班，加大對各基層文藝骨干的培訓力度。在各社區選拔一名帶頭人和若干名文藝骨干，采取“結對子、面對面、一對一”培訓方式，促使其創作編排出更多優秀的文藝作品，從而提高社區文藝節目質量，使更多的群眾參與到群眾文化活動中來。對于社區內的一些特殊人群，我們則采取集中培訓，個別輔導的原則，對弱勢群體制定特殊的培訓計劃，單獨“開小灶”，最大程度上滿足他們對文化活動的需求。將農民工子弟比較集中的學校作為培訓基地，利用節假日，對在校學生進行第二課堂藝術輔導，使這些農民工的孩子也能享受到文化活動帶給他們的快樂。

三、以改革創新精神，進一步完善城市社區公共文化服務體系建設

文化的繁榮發展離不開全社會的共同參與，要提高社區公共文化服務的質量，實現好、保障好人民群眾的基本文化權益，關鍵在于充分發揮社會各方力量的積極性和創造性，建立和完善以公眾需求為核心的、政府主導、多元參與、合作互補、運轉高效的社區公共文化服務體系，促進城市社區公共文化服務建設的多元化和社會化。

1．加快完善多元化的服務主體結構

良好的社區公共文化服務網絡是一個多元主體共同參與的合作網絡。實踐證明，要實現公共文化服務機制的創新，首先要突破傳統管理體制的束縛，創新機制體制，創新工作方式。政府要以深化文化體制改革為契機，加快從政府“直接辦文化”向“間接管文化”的觀念轉變，從“行政干預文化”向“為文化服務”的觀念轉變。把政府的工作重心進一步轉移到制定文化發展規劃、確定服務標準、強化監督管理、了解群眾需求等方面。

進一步強化文化事業單位在社區公共文化服務中的服務供給職能，進一步增強基層文化事業單位的活力，使其更好地發揮現有的人力物力資源的優勢和潛能，更好地為公眾服務。

大力發展社區文化志愿者隊伍，充分發揮共青團、高校、行業協會、民間組織的作用，加強社區文化志愿者隊伍的招募選拔、組織管理、教育培訓，不斷提高志愿者隊伍服務社區文化建設的能力和水平。要動員社區文化志愿者和離退休文化工作者，開展針對城市低收入居民、老年人、農民工、殘疾人等城市弱勢群體的社區文化活動，拓展社區文化活動的覆蓋面。要鼓勵高校、院團的文化人才，深入社區，開展社區文化志愿服務，組織和參與社區的文化活動，增強社區文化活動的吸引力。

推動社區文化服務創新，根據社區區位、社區內單位、社區居民的文化優勢，舉辦有特色的文化活動，開展特色文化社區創建活動，創建各種有品位、有特色的歷史文化社區、科普社區、生態社區、園林社區、茶文化社區等。積極打造社區文化活動品牌，豐富多彩的群眾文化活動是帶動居民參與社區文化的重要平臺。政府要加大對群眾文化活動的組織引導，充分挖掘社區文化、校園文化、企業文化、節慶文化的優勢，打造品牌文化、特色文化，形成具有地方特色和時代特點的社區文化活動項目，吸引更多群眾參與。

從總體上提高社區居民的欣賞水平，提升社區居民的文化品位。要以信息化為基礎，搭建社區文化信息服務平臺，發展和傳播積極、健康、向上的網絡文化，讓社區文化信息化服務融入社區居民生活。

2．加大對各類社區文化人才的培養和激勵

以優化知識結構、提高隊伍素質為目標，建立起多層次的人才培養機制制定并落實社區文化人才培養的中長期規劃，將村居文教干部、文化服務員以及區鎮兩級群文干部一并納入其中，按照“思想好、專業精、會管理”的要求，分層分類加強業務培訓，提高文化服務隊伍的整體素質。

不斷提升文化從業人員的服務能力，使得文化惠民活動常態化、品牌化、制度化。加強社區、村鎮文化站人員的培養，提高文化站工作人員的專業知識，并對社區文化活動給予輔導，經常組織開展群眾文體活動，村文化室也應配備有一定文化水平專兼職人員的文化隊伍。加強群眾文化隊伍教育培訓，在充分發揮專業藝術人員積極性同時，積極培養業余文藝骨干，充分發揮民間藝人文化能人的作用，扶持民間藝術、民俗表演隊伍，給他們指導和資金扶持，把基層中的文化積極分子和一部分掌握一定樂器演奏技能的人，有一定表演技能的人組成業余文藝隊伍，并經常開展活動，對他們給予輔導培訓。建立一支熱心基層文化事業，對群眾懷有深厚感情的文化工作者和文化志愿者隊伍，演出群眾身邊的人和事，演百姓喜聞樂見的節目，調動群眾參與文化事業的積極性。

3．建立合作共享的資源整合機制

一方面，政府要圍繞社區的中長期發展目標，制定科學合理的文化設施建設規劃，合理配置不同層次的文化設施，促進形成結構合理、功能齊全、實用便捷的文化設施網絡。另一方面，加大統籌協調、區域聯動，以合作協議和聯席會議為紐帶，鼓勵駐區單位、企業以人才、設施、項目等各種形式參與社區文化的共建共享。同時，要借助信息化手段，建立社區文化資源共享信息平臺，將駐區單位、企業的一切可利用的文化設施以及各類活動信息及時發布。要加大對區域內文化名人、文藝骨干、專家學者等人才資源的挖掘，積極嘗試專兼職互補的人才管理機制，將具備一定專業技能的社區文化人才以志愿者、兼職的形式，充實到社區公共文化服務的隊伍中來。

加大社區文化資源的共享激勵，從制度層面落實社區文化資源共享的激勵。比如:設立專項獎勵基金，對那些為社區居民開放文化活動場地的駐區單位給予獎勵;為納入資源共享的企業提供企業文化服務;在特定的行業創優評優活動中，對參與資源共享的機構給予加分，使這些駐區單位在資源共享中真正受益，進一步調動駐區單位的積極性。

4．建立完善社區文化活動的公眾參與機制

建立自下而上、雙向互動的文化需求表達渠道。通過成立社區文化管理委員會，借助居民代表會議、網上論壇、居民信箱、文化需求調查等多種渠道，廣泛聽取社區居民對社區公共文化發展目標、發展規劃、服務項目、服務標準等各方面的意見和建議，全面把握居民的文化需求，進一步實現公共文化服務從“單向輸送”向“雙向互動、供需對接”的轉變。

加大培育群眾性文化社團組織。政府要在組織協調、人才培育、經費投入、硬件配套等各方面加大對群眾文化團隊的扶持和激勵，培育一批有活力、有影響的群眾文化團隊。通過團隊的輻射和帶動，吸引更多群眾參與到社區文化活動中來。特別要加大對文化志愿者團隊的培育和利用。比如，社區文化活動中心、圖書館等場所可以拿出一定工作崗位，通過彈性工作制的方式，讓社區居民以志愿者的形式參與場所的管理和文化活動的組織、策劃，最大限度地調動市民自我組織、自我管理、自我服務的積極性。

政府要把豐富外來務工人員的精神文化生活納入城市社區公共文化服務體系建設的總體規劃，堅持政府主導、企業協同、社會參與，為外來務工人員提供必要的公共文化產品和服務。

充分考慮轄區內外來務工人員的規模、特點和文化需求，經常性地開展務工人員喜聞樂見的文化活動，改變務工人員文化生活的封閉性，促進其更好地融入城市社區生活。送戲下鄉等靈活多樣的形式將文化服務“送下去”，送到外來務工人員集聚的小區和企業。積極鼓勵、大力扶持民辦文化團體為務工人員提供情趣健康、內容豐富的免費或低價的文化服務，將服務對象“請出來”，請進影院、請進劇場。針對務工人員的實際需求，引入社會組織在務工人員群體中開展文化培訓、培育文化團隊，舉辦文化節、風采展示等文化活動，讓務工人員“動起來”，通過團隊和活動的輻射力，擴大務工人員文化參與的覆蓋面。

要實現文化的大發展大繁榮，最關鍵的是大力推進“文化民生”，讓文化進入老百姓的日常生活。作為公共文化服務的一個重要組成部分，社區公共文化服務在大力提高社區居民的文化素質，大力弘揚社會主義核心價值觀，以及增強社區凝聚力，形成良好的社會風氣等各個方面正發揮著越來越重要的作用。進一步創新和完善城市社區公共文化服務體系建設，提高社區公共文化服務的質量，實現和保障好人民群眾的基本文化權益，讓公共文化服務帶給老百姓真正的文化享受。

（作者單位：昆明市文化館）

責任編輯：胡耀池