礦業權交易進一步市場化

礦業權交易進一步市場化

近期國土部公布了《礦業權交易規則》（以下簡稱《規則》），新版《規則》出臺對于規范能源行業發展，推進礦產勘查和開發市場化具有重要意義。中央能源革命戰略發展目標提出之后，有關能源改革的政策法規密集出臺，《礦業權交易規則》是其中之一。2012年國土部曾出臺《礦業權交易規則（試行版）》。較之試行版，新版《規則》有幾個方面的特點。

新版《規則》之下礦業權交易將在法治化、市場化、平臺化方面更進一步。之前關于礦業權交易的主要部門規章有《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》、《礦產資源開采登記管理辦法》和《探礦權采礦權轉讓管理辦法》以及國土部有關礦業權轉讓的其他文件，這些規章制度制定的法律依據主要是《中華人民共和國礦產資源法》。而本次《規則》制定的法律依據除了《中華人民共和國礦產資源法》之外，《中華人民共和國拍賣法》以及《中華人民共和國招標投標法》也被作為法律依據。新版《規則》之下礦業權交易市場化導向目標以及法治化管理特點將進一步凸顯出來。此外，《國務院辦公廳關于印發整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案的通知》也被作為新版《規則》制定依據，意在為今后交易創建新的平臺，體現了共享發展思維。

新版《規則》將油氣礦業權納入到交易體系之中，而試行版則將油氣交易排除在外。試行版第四十五條明確規定：“油氣和國家規定不宜公開礦種的礦業權交易不適用本規則。”新版《規則》將油氣納入進來意味著油氣上游勘查市場化發展力度將進一步加大。就當前的發展形勢看，加快推進市場化進程，吸引更多符合資質的主體進入到上游油氣行業是行業發展必然趨勢。前不久國家發布的油氣體制機制改革意見征求意見稿也提到了上游油氣勘查市場“保護性”開放的發展思路。具體到礦業權交易的管理主體，新版《規則》繼續沿用之前《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》、《礦產資源開采登記管理辦法》的分類管理相關規定，指出油氣礦業權由國土資源部組織實施，非油氣礦業權由國土資源部委托省級國土資源主管部門組織礦業權交易平臺實施。但在技術操作層面，無論是針對油氣礦業權還是非油氣礦業權交易，均強調了借助交易平臺實施交易的思路，這一點同之前版本有一定的差異。此外，新版《規則》更加重視礦業權交易的公平、公正，這一點從相關的條款可反映出來。比如新版《規則》第五條就規定礦業權交易平臺應當積極推動專家資源及專家信用信息的互聯共享，應當采取隨機方式確定評標專家的管理思路和要求，通過共享促進公平。

新版《規則》將進一步規范礦業權交易市場，使其“有法可依”。新版《規則》頒布后，之前頒布的《國土資源部關于建立健全礦業權有形市場的通知》、《國土資源部關于印發〈礦業權交易規則（試行）〉的通知》、《國土資源部辦公廳關于做好礦業權有形市場出讓轉讓信息公示公開有關工作的通知》以及《國土資源部辦公廳關于加快推進建立地（市）級礦業權交易機構的通知》將同步廢止。國家對礦業權交易的管理將更加系統規范，更加適應能源行業發展要求。可以預見，新版《規則》將進一步規范礦業權市場秩序，使其走上法治化軌道，從而促進能源行業特別是油氣行業穩健發展。

《礦業權交易規則（試行版）》的有效期為5年，新版《規則》的有效期也是5年。新版較試行版有較大程度的跨越。可以預見，在接下來的5年隨著油氣行業以及整個能源行業的發展形勢的變化，礦業權交易水平、交易方式以及管理模式還將發生新的變化。

羅佐縣專欄

供職于中石化經濟技術研究院，經濟學博士，長期從事能源經濟與戰略研究

責任編輯：周志霞