地質災害防治：構筑百姓“生命工程”

文范宏喜

地質災害防治：構筑百姓“生命工程”

文范宏喜

地質災害防治直接關乎百姓生命財產安全。黨的十八大以來，全國國土資源系統盡心盡責構筑地災綜合防治這一“生命工程”，全面推動調查評價體系、監測預警體系、綜合治理體系和應急防治體系建設，地災防治取得巨大成效：全國成功避讓地災6561起，避免人員傷亡31.6萬人，避免直接經濟損失57.4億元。

防災體制機制得到創新優化

2011年《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》出臺以來，一整套涉及責任落實、隱患排查、培訓演練、監測預警、主動避讓、綜合防治等貫穿于防災減災全過程的綜合體系建設扎實推進。

5年來，中央財政和地方財政加快了重大地災工程治理步伐。“十二五”期間，中央財政共投入210億元支持地方開展地災防治工作，完成4000多個重大地災隱患點的工程治理，保護了100多萬人的生命安全。2013年，中央財政重點支持先期在云南省開展地災綜合防治體系建設；2014年，在云南省試點的基礎上，又增加了四川、甘肅、湖南三省。

2013年～2016年，云南地災綜合防治體系建設已累計投入各級財政資金81.13億元，超額完成資金籌措任務。四川省財政積極調整資金支出結構，著力加大對“生命工程”的投入，先后籌集資金72億元，支持開展76個縣地災詳查，對6.5萬戶受地災威脅的農戶進行了避讓搬遷安置，治理重大地災650處，排危除險2000余處。甘肅省計劃用5年時間完成20個重點防治縣（市、區）地災詳細調查，實施830處地災危險區內2.47萬戶11.82萬人的搬遷避讓工程，對354處穩定性差、險情嚴重、危險性大的地災實施工程治理。湖南省實施地災防治“百千萬工程”，將建成100個以上地災應急中心，開展1000處以上重點地災工程治理，實施2.5萬戶左右受地災威脅居民的搬遷。貴州省從2015年起實施地災3年綜合治理行動計劃，投入47.16億元，實施1316個重大地災隱患治理項目，使73萬人免受地災威脅。

2016年，中央財政投入55億元支持地方開展地災防治。目前，全國已有29個省（區、市）設立了省級地災防治專項資金，年度資金額55億多元。“十二五”期間，各級地方政府累計投入地災防治專項資金近500多億元，全國共完成5481處地災隱患點工程治理，保護了127萬多人的生命安全，同時對受地災威脅的58萬多人實施了搬遷避讓。

多措并舉構建全民防災格局

5年來，各地國土資源部門強化以行政管理、事業支撐、應急處置、專家咨詢、中介服務為主要內容的地災防治“五條線”建設，初步建立了以國家、省、市、縣四級地質環境監測機構為依托，專業技術單位、大專院校和科研院所技術支持，社會公眾廣泛參與的防災減災工作新格局。

全國建立了31個省級、179個市級、990個縣級地災應急管理機構，建立了31個省級、270個市級、768個縣級應急技術指導機構。組建了地災防治應急專家隊伍和武警黃金部隊專業搶險救援隊伍，125名國家級應急專家和2619名省級應急專家在各地分區駐守指導。17個省份形成了專業隊伍包縣、包鄉提供技術服務的防災機制。陜西省按照“對口到市、派駐到縣”的原則，將400多名地勘單位技術人員派駐到全部縣區，構建“平戰結合技術支撐體系”，支持縣區做好日常防治和應急處置，解決了基層技術力量薄弱的難題。云南省建成了一支由73個應急調查小組、230多名專業技術人員組成的專業化地災應急隊伍，配備應急保障設備，建成應急指揮視頻系統和信息網絡平臺。

崩塌山體距離災害地垂直落差約200米，崩塌巖體約為60余萬立方米。災害發生后，當地組織專業力量全力以赴晝夜不休開展救援。

特別值得一提的是，5年來，“在防災準備上做最壞打算，在防災效果上向最好方向努力，多措并舉強化防范工作”已經成為各級國土資源管理部門防災減災的一條重要遵循。在地災調查區劃的基礎上，大力強化調查巡查排查復查，完成了1333個縣（市、區）的1∶5萬詳細調查和12007處隱患勘查。形成了汛前排查、汛中巡查和汛后復查的“三查”工作機制，基本查明了全國地災現狀。截至目前，全國共發現有地災隱患28.3萬處，威脅1782萬人，威脅4000多億財產。針對發現和掌握的地災隱患點，在重點防治區建立專業監測站點2593個。如今，全國共有29萬多名群測群防監測員，全面覆蓋已發現的地災隱患點。

每年5月，國家、省、市、縣四級汛期地災氣象預警預報同時啟動，涉及全國31個省（區、市）、323個市（地、州）、1880個縣（市、區）。2011年至今，國家層面共制作地災氣象預警產品697份，在中央電視臺“天氣預報”欄目發布359次。在國土資源和氣象部門的密切合作下，強降雨、暴雨等預報預警信息能夠迅速、及時、準確地通過電視、廣播、電話，特別是手機短信傳遞給從事地災防治的廣大干部和群測群防監測員，確保及時啟動應急預案，進入應急狀態。

在全國組織各種形式地災防治宣傳教育培訓1.7萬多場，培訓324萬人次，組織應急演練4.2萬多次，參加演練314萬人次。編制出臺了《泥石流災害防治工程勘查規范》《崩塌、滑坡、泥石流監測規范》《地災防治工程監理規范》等行業標準規范30余項。

拓展產業化社會化防災之路

5年來，國土資源部每年會同中國氣象局、中國地震局開展地災趨勢會商，召開全國地災防治現場經驗交流會，提前部署地災防治工作。先后推廣甘肅省蘭州市和臨夏州東鄉縣地災綜合防治體系建設、陜西省商洛市地災防治“五化”建設經驗，推廣湖北、重慶、陜西3省（市）“四位一體”網格化、“四重”網格化管理模式和“保底線、減存量、控增量、提能力”的工作思路，深入研究新疆葉城“7·7”泥石流成災模式。

每年，國土資源部組成若干個檢查組分別到地災多發、頻發省份及三峽庫區、丹江口庫區檢查指導，確保防災工作責任到位、措施到位、落實到位。各地充分發揮群測群防體系作用，做到雨前排查、雨中巡查、雨后復查。2016年，湖南省汛前組織2000多人對全省2萬多處地災隱患點開展拉網式排查，形成縱向到底、橫向到邊、輻射到點、全面覆蓋的排查網絡。廣西國土資源部門與教育部門緊密合作，開展全區中小學地災隱患專項排查，將威脅到學校的地災隱患點全部納入重點監控范圍，保護了1103所學校、50多名學生的安全；三峽庫區地災防治實現14年零死亡。

國土資源部堅持應急值班制度，每年安排700余人次24小時值守，接報并處理各地災情、險情和預警等各類信息600余份。在地災應急響應工作中，國土資源部堅決貫徹落實黨中央國務院領導重要批示精神，第一時間趕赴災害發生現場，協助和指導地方完成幾十起滑坡泥石流等重大地災應急處置事件。2016年，全國共成功處置地災災情險情1.3萬余處，未發生因二次災害導致人員傷亡事件；2017年先后完成四川茂縣、九寨溝，貴州納雍等重大地災應急處置任務。

在國土資源部門的大力倡導下，各地積極拓展和探索地災防治產業化、專業化和社會化之路，形成防災合力。與此同時，各地還充分整合國土資源、水利、住建、移民搬遷、生態恢復、扶貧濟困等政策資金，集中力量打“殲滅戰”。其中，陜西省啟動陜南地區避災移民搬遷工程，已在陜南地區、黃河沿岸土石山區、白于山區實施地災避災搬遷5.5萬戶，消除3809處地災隱患點對18萬多人的威脅。四川省結合新農村建設，整合地災搬遷避讓、土地增減掛鉤、土地整理開發等政策項目資金，實現避險與扶貧精準有機結合，成效突出。有的地方還把城市及周邊的地災隱患治理與開發結合起來，在政府統一主導和規劃下，充分利用有關政策，吸引社會投資進入，走開發式治理路子，在治理災害的同時開發土地資源、發展經濟，使防災工程變成了有經濟效益產出的開發項目。特別是以地勘單位為主體的廣大地災防治資質單位，創新體制機制，已經成為地災開發式工程治理的投資者，并在這個產業化進程中不斷發展壯大。