丹東市土地集約利用時空評價

文遼寧師范大學城市與環(huán)境學院 王耕

遼寧師范大學城市與環(huán)境學院 康東悅

丹東市國土資源局

北京華源厚土土地整理規(guī)劃設計有限公司 孫杰

丹東市土地集約利用時空評價

文遼寧師范大學城市與環(huán)境學院 王耕

遼寧師范大學城市與環(huán)境學院 康東悅

丹東市國土資源局

北京華源厚土土地整理規(guī)劃設計有限公司 孫杰

在我國城市化進程中，城市土地規(guī)模擴張和粗放式利用問題較為嚴重，特別是在沿海地區(qū)城市化和工業(yè)化發(fā)展所帶來的土地利用壓力更為顯著。國土資源部2014年9月12日出臺了《關于推進土地節(jié)約集約利用的指導意見》，要求遵循“嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結構、提高效率”的原則，對大力推進節(jié)約集約用地進行整體部署，以推動土地集約利用，自此,城市土地集約利用研究蓬勃展開，并成為多學科領域關注的焦點。

丹東市概況

丹東是遼寧省兼?zhèn)溲睾！⒀剡厓纱筇卣鞯奈ㄒ怀鞘校靥帠|北亞經(jīng)濟圈中心區(qū)，為遼寧沿海經(jīng)濟帶的東端起點，是國家規(guī)劃開發(fā)建設的戰(zhàn)略重點和熱點，是遼寧沿海經(jīng)濟帶中“黃海翼”的重要組成部分，獨特的自然條件和地緣優(yōu)勢讓丹東成為遼寧沿海地區(qū)新的經(jīng)濟增長極和對外開放的新高地，肩負起東北東部地區(qū)走向世界“大通道”的重任。轉(zhuǎn)變土地利用方式、引導節(jié)約集約用地模式對促進丹東市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展至關重要。

2010-2014年丹東市農(nóng)用地占土地總面積呈現(xiàn)緩慢下降趨勢，建設用地占土地總面積呈現(xiàn)緩慢上升趨勢，其他土地占土地總面積呈現(xiàn)緩慢下降趨勢。相較于二調(diào)時點（2009年）數(shù)據(jù)，截止到2014年底丹東市建設用地面積增加6840.53公頃，城鄉(xiāng)建設用地面積增加3293.38公頃，城鎮(zhèn)工礦用地面積增加2561.40公頃，其增量分別占到規(guī)劃期增長控制指標的62.43%，94.34%和64.75%。丹東市建設用地面積、城鄉(xiāng)建設用地面積、城鄉(xiāng)工礦用地面積快速增長，各自增長量都已占到整個規(guī)劃期相應指標增長控制目標的六成以上，城鄉(xiāng)建設用地面積增長量甚至已達到整個規(guī)劃期增長控制目標的九成以上。其原因最主要是，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，建設用地、城鄉(xiāng)建設用地及城鎮(zhèn)工礦用地的需求快速增加，加之土地節(jié)約集約理念不強，土地粗放經(jīng)營，重新增而輕挖潛，導致土地節(jié)約集約利用程度較低，因此，促進土地集約利用具有重要意義。

土地集約利用評估方法

土地集約利用是一個綜合的、動態(tài)的概念，隨著社會的不斷發(fā)展，土地集約利用水平會不斷提高，其指標也會隨時間、經(jīng)濟發(fā)展水平的變化而變化。而評價指標體系的建立是土地集約利用評價的核心工作，也是綜合反映土地利用水平的依據(jù)。以全面性、客觀性和利于發(fā)展性為原則，充分考慮丹東市土地利用的實際狀況，采用多因素綜合評價法建立指標體系，包括利用強度等4個指數(shù)、人口密度等7個分指數(shù)、城鄉(xiāng)建設用地人口密度等11個指標（表1）。

由于直接獲取的指標數(shù)據(jù)的單位和量綱不同，為使數(shù)據(jù)間具有可比性，采用極差標準化法對原始數(shù)據(jù)進行無量綱化處理。權重值的確定采用特爾菲法，通過對指數(shù)、分指數(shù)、指標的權重值進行多輪專家打分，最終確定各指數(shù)、分指數(shù)和指標的權重值。通過計算丹東市區(qū)域用地狀況定量評價各項分指數(shù)、指數(shù)，從而得出各區(qū)域土地集約利用度得分情況比較趨勢(圖1)。

表1 丹東市土地集約利用評價指標體系

土地集約利用時空差異分析

1.總體集約水平提升。除東港市外，丹東市土地集約利用水平總體呈上升趨勢，土地利用不斷向高級階段演化，土地投入程度不斷增強，土地產(chǎn)出效益不斷增加。其中提升幅度較大的前兩位是元寶區(qū)和鳳城市，元寶區(qū)土地集約利用度由2010年 的 0.4606提 高 到 2014年 的0.7808，鳳城市由2010年的0.2667增加到2014年的0.5281，主要原因在于其經(jīng)濟強度要略優(yōu)于人口密度，土地集約利用水平總體較高，土地產(chǎn)出效益狀況和土地承載經(jīng)濟總量的能力較強，集約利用水平與社會經(jīng)濟發(fā)展水平匹配度較好。

2.丹東市轄各區(qū)域土地集約利用水平空間差異明顯。元寶區(qū)和振興區(qū)這兩個區(qū)域的土地集約利用水平相對較高且比較穩(wěn)定，這種趨勢在2011年以后表現(xiàn)更明顯，元寶區(qū)土地集約利用集約水平高，振興區(qū)也保持在中等集約水平，而振安區(qū)、東港市和寬甸滿族自治縣土地處于低集約水平，土地利用較為粗放。

3.受不同自然條件、人口密度、資源稟賦和經(jīng)濟基礎等因素影響，各城市的土地發(fā)展是不協(xié)調(diào)的，但都有很大的提升空間。東港市、鳳城市兩縣級市在人口發(fā)展與城鄉(xiāng)建設用地變化匹配程度上實現(xiàn)人口與用地的雙增長。振興區(qū)、元寶區(qū)、振安區(qū)由于土地開發(fā)早，城市基礎設施較成熟，土地投入與產(chǎn)出效益高，土地集約利用現(xiàn)狀水平較高。鳳城市土地集約利用管理績效較高，反映其存量建設用地盤活以及新增建設用地供應管理效果較好。

圖1 2010年-2014年丹東市各區(qū)域土地集約利用度比較

土地集約利用建議

1.建立完善的土地收購儲備機制，提高存量土地的利用效率。從丹東市轄區(qū)整體的管理績效指數(shù)及其分指數(shù)的測算結果，其存量用地盤活促進集約利用的管理效果較差，應充分重視閑置土地及利用率不高的土地開發(fā)問題，可采取將其購回或促進第三方轉(zhuǎn)讓等措施，進一步建立和完善土地二級市場和土地儲備制度，為提高土地利用效率提供積極的幫助。

2.構建循環(huán)經(jīng)濟體系，提高土地單位面積投入產(chǎn)出。丹東市應依托其區(qū)位優(yōu)勢和港口優(yōu)勢，扶持以海洋化工為主導的產(chǎn)業(yè)，幫助開發(fā)企業(yè)之間構建循環(huán)經(jīng)濟體系，擴大經(jīng)濟規(guī)模，提高投入產(chǎn)出強度，提高地均工業(yè)產(chǎn)值和地均固定資產(chǎn)投資額，積極向集約用地的模式發(fā)展。

3.協(xié)調(diào)好土地利用與生態(tài)環(huán)境的關系。丹東市在開發(fā)建設方面，大部分屬宜建區(qū)，少部分屬于可建區(qū)，其轄區(qū)內(nèi)江河密布，水系發(fā)達，由于周圍分布著海水養(yǎng)殖、灘涂濕地、自然保護區(qū)等，整體生態(tài)環(huán)境比較脆弱，因此，丹東市土地的開發(fā)利用除考慮用地和經(jīng)濟指標外，還應評估現(xiàn)有建設項目和新增建設項目是否會對生態(tài)環(huán)境造成破壞，要及對建設項目進行環(huán)境影響評價，從技術政策方面對建設項目提出新的要求和限制，不斷提高丹東市土地利用與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.提升發(fā)展平臺，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級。“遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略”已上升為國家戰(zhàn)略,成為繼“珠三角深圳特區(qū)”、“長三角上海浦東”、“京津冀的天津濱海新區(qū)”之后中國又一個開放戰(zhàn)略高地。遼寧省也提出了“開放開發(fā)‘北黃海經(jīng)濟帶’的規(guī)劃”，作為毗鄰朝鮮半島地區(qū)的中國最大的邊境城市，丹東市的地理位置處于“遼寧沿海經(jīng)濟帶”總體布局框架中的“黃海翼”，圍繞丹東市輻射腹地,遼寧省邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展平臺得到進一步提升，可將國家對丹東市的政策體制優(yōu)惠與其獨特的資源優(yōu)勢相結合，加快項目、人才、技術的聚集，提高其產(chǎn)業(yè)承載能力，從而為丹東乃至遼寧沿海經(jīng)濟帶的轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供強有力的支撐和保障。