培育農村“雙創”主體 構建“雙創”長效機制

高明學+趙啟憲+王建平

編者按：農村創業創新是大眾創業萬眾創新的重要內容，是農業農村經濟持續發展的新動能，而農村創業創新需要培育創業創新主體。隨著新型職業農民培育工作的不斷深入，農民工、大學生等人員返鄉創業浪潮的不斷推進，如何建立新型職業農民培育和創業創新培訓的機制，分類、分批對返鄉創業人員進行職業技能培訓，已成為擺在農業教育工作者眼前的現實問題。各級農廣校根據地方實際情況，在培訓實踐中不斷總結經驗，建立健全培訓機制，創新培訓模式。本期專題將刊發新型職業農民培育創新相關問題研討和典型經驗供大家參考借鑒。

時下，“大眾創業、萬眾創新”動力十足，猶如一股強大的熱潮從城市奔涌向農村。然而，與城市成熟的創業體系、良好的創新基礎、雄厚的經濟規模相比，農村創業者大多還處于“賠錢賺吆喝”的狀態；同時，不少創業者面對廣闊的農村天地，尤如“老虎吃天，無從下口”。

如果不關注和改變這些現象，勢必會打擊到農村創業者的積極性，同時也會不同程度地影響到農村脫貧攻堅歷史任務的實現。

因此，本文將著重探討：“為什么要培育農村創業創新主體，誰才是農村創業創新的主體，如何培育農村創業創新主體”三個問題，從而構建農村創業創新的長效機制。

一、 為什么要培育農村創業創新主體

1. 與現代工業、高科技和城市創業相比，農村創業投資長、回報慢，且受自然因素影響頻繁。因此，推進農村創業創新，只有培育能扎根農村的創業主體，才能真正攻克農村創業創新的各類難題。

2. 雖然國家在持續大力推進農村文化教育事業發展，但由于歷史原因，農村的教育依然欠賬較多，農村居民的文化教育水平明顯落后。尤其是在農村的傳統環境中，人們的思想觀念保守，對創業創新還有不少排斥和警惕心理。因此，只有培育了解農村的創業主體，才能逐步形成農村創業創新的良好氛圍。

3. 與高速公路、互聯網、智能化甚至高鐵等建設相比，農村的各類基礎設施和環境條件還有較大差距，導致人才流失、信息缺乏，創業創新的信心不足。因此，只有培育真正屬于農村的創業創新主體，才可以撐起農村創業創新的梯隊和主線。

二、 誰才是農村創業創新的主體

論創業熱情，農村和農民一點兒都不少。據有關部門對農村勞動力的監測，農村自主創業人數正在逐年增長，其中：返鄉創業農民工480萬，農業科技人員120萬，返鄉創業大學生35萬，回鄉創業的退役軍人50萬，留學歸國人員和有情懷、愛農業、懂經營、會管理的城鎮人員15萬，合計達到了700多萬。他們的項目可能不“時髦”“不洋氣”，但對農村發展來說卻是最“接地氣”和最能得到實惠的。

論創造價值，農村創業帶來的經濟和社會效益更加顯著。全國勞動模范張明富，返回貴州山區創業，通過發展養殖鵪鶉，帶動了1萬多戶農民脫貧，讓家鄉變成當地“圓夢第一村”。哈爾濱五常市新莊村農民劉清泉，回鄉創辦農民專業合作社，帶動2萬戶農民種植有機大米，創品牌、搭電商，一年增收千萬元。

因此，筆者認為真正的農村創業創新主體是：

1. 村支書（主任），是農村創業創新的帶頭人。在農村，村“兩委”班子就是農民的主心骨，不管是平時的生產生活，還是轟轟烈烈的新農村建設，甚至是冒著風險投身的農村創業創新。在農民的心中，村“兩委”班子成員應該是“示范員”，也應該是“掌舵人”和“方向盤”。農民只有從離他們最近、最了解的人身上看到創業的希望和創新的興趣，才更有信心投入到創業創新的大潮中去。

2. 農民專業合作社（家庭農場），是農村創業創新的主力軍。農民專業合作社是以農村家庭承包經營為基礎，通過提供農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務來實現成員互助目的的組織。當前，農民專業合作社的合作深度也從單純的生產環節擴展到了加工、銷售、服務等全過程。以農民專業合作社為主的500萬農村新型經營主體（包含家庭農場、種糧大戶、農家樂和現代農莊），已經在全國農村創業創新活動中發揮出了主力軍的作用。

3. 大學生村官，是農村創業創新的新生力量。大學生村官是社會主義新農村建設的骨干人才，也是黨政干部隊伍的后備人才。目前，全國報名當村官的大學畢業生累計接近400多萬，共選聘了約50萬名大學生村官，覆蓋全國1/3以上的行政村。其中研究生以上人才約占4%，本科生人才約占75%，黨員約占63%。這是黨中央、國務院推進社會主義新農村建設、推動城鄉人才流動，向農村輸送有文化、懂技術、會經營、善管理的優秀人才，幫助農民群眾理清思路、加快發展，引導農民群眾崇尚科學、弘揚新風，為新農村建設注入新動力和活力的重要舉措。經過數年實踐，在農民心中大學生村官已經成為推動“三農”事業發展的“傳動軸”，更是農民朋友公認的農村“雙創”新生力量。

4. 返鄉創業青年（農村致富先行者），是農村創業創新的突擊隊。改革開放初期，農村青年的首選就業方式就是進城務工。而近年來，隨著經濟的高速發展，城市的就業競爭壓力和生活壓力日益增加，大部分農村青年開始選擇回鄉創業?！捌鋵嵲诩亦l創業，遠比在外打工來得實在。在大企業雖然年收入豐厚，但受到天價房與骨肉分離的雙重壓力，生活很不自在、不安樂?；氐郊亦l，以新理念融入農業中，是能創造出一番事業來的。而且最大的好處是可以做到家庭、事業兩兼顧。”這是廣東省連州市九陂鎮四聯王屋村村民王志委的一席話。返鄉創業青年（農村致富先行者）經歷了市場的熏陶，擁有豐富的經營能力，給農村帶來了新的理念、技術、資源和資金，展現出了農村創業創新突擊隊的作風。

三、 怎樣培育農村創業創新主體

1. 選人是關鍵。一是要把真正有創新意識和創業能力的人選到村“兩委”班子中來，二是要把對農村有感情、有理想，愿意扎根農村的大學生選到農村來工作。讓村“兩委”班子和大學生村官成為能夠“走入田間地頭、踏入村頭巷尾、坐到炕頭桌尾”的農村創業創新帶頭人，杜絕農村成為個人踏入仕途的“跳板”，避免給老百姓留下了“居高臨下”“指手劃腳”和“拒人于千里之外”的感覺。

2. 學習是抓手。無論是村“兩委”班子成員、大學生村官，還是農民專業合作社負責人、返鄉創業青年，在推動農村創業創新的過程中，都要堅持不懈地抓好學習。尤其是中西部落后地區，應創造更多機會讓農村創業創新主體更多地到東南沿海和經濟發達地區、高等院校學習交流，讓農村創業創新主體把田間地頭掌握的技術與先進科技結合起來、把傳統農業管理理念和現代企業治理經驗結合起來、把農民的純樸生活方式與現代市場營銷結合起來，讓農村創業有模樣、創新有突破。

3. 賦能是動力。賦能是近年來應用最多的商業詞匯之一，意思就是授權給相關人員或部門更多參與決策的權力。農村創業創新主體，既是扎根農村帶領農民脫貧致富的主力軍，也是全面推進社會主義新農村建設的核心。在長期的農村創業過程中，他們積累了豐富的經驗，贏得了村民的廣泛信任。因此，在農村建設和發展的過程中，應引導農村創業創新主體積極參與到項目規劃、政策制定和經營決策中來，持續激發他們的創業動力。

（作者系農業部農村實用人才創業指導培訓師）endprint