西部地區生態治理的困境與對策

摘要：生態治理是實現西部地區生態環保和經濟發展共贏的重要舉措。西部地區經濟社會快速發展的同時，仍存在生態環境不容樂觀、轉變經濟發展方式艱難、公眾綠色生態意識淡薄等問題。西部地區需要汲取馬克思主義自然觀的精華，推進西部地區生態治理，轉變執政理念；提高生態治理能力和服務能力；加強生態倫理教育。

關鍵詞：西部地區；生態治理；困境；對策

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：

一、西部地區生態治理的重要性

西部地區的生態治理對西部地區的社會經濟可持續發展意義重大，它要求人們對生態環境的保護以及對資源的合理開發要遵循基本自然規律和生態規律，把生態環境保護與治理作為實現西部地區經濟可持續發展的首要前提條件。

（一）西部地區生態治理是推進治理現代化的需要

西部地區有著豐富的自然資源和許多歷史文化遺跡和自然景觀。但是由于西部地區是經濟欠發達地區，技術水平落后，資源利用率低，以犧牲環境為代價來推動經濟發展，使得經濟發展陷入惡性循環的局面。西部地區在這種經濟利益的驅使下，致使人和自然之間形成了一種存在與索取的失衡，最終引發西部地區生態環境不斷惡化，各種嚴峻的挑戰層出疊加。恩格斯曾指出：“我們這個世紀面臨的大變革，即人類同自然的和解以及人類本身的和解。”[1]603為此，西部地區必須要不斷反思，力爭在綠色發展理念下實現人與自然、人與人的和解，從而推進生態治理現代化。要實現人與自然的和諧發展，實現經濟利益與生態效益雙贏，就要積極打造以人為本的方針理念，讓人與自然和諧發展，和平共處，這是積極穩妥地解決人和環境關系的最有效的措施，是協調和平衡人類、社會與自然環境共同進步的必要性，堅持綠色管理、綠色進步，堅定不移的走生態優良、生活優越、生產進步的文明進步道路，形成具有現代化的綠色發展模式，是推進西部地區生態治理現代化的必要途徑。

（二）西部地區生態治理是促進環境保護和經濟發展雙贏的需要

西部地區幅員遼闊、資源豐富，對經濟建設和維護社會穩定方面具有重要作用，針對西部地區的生態環境維護與管理，不僅僅是西部地區的難題，同時也對我國的社會進步和經濟發展起到很大影響。當前，“生態環境在群眾生活幸福指數中的地位不斷凸顯，環境問題日益成為重要的民生問題”。[2]123但是長期以來，西部地區以傳統經濟發展模式作為促進經濟發展的主要手段，轉變經濟發展方式艱難，致使生態環境和自然資源的承載力處于超負荷狀態，日益惡化的生態環境問題已經成為制約西部地區經濟增長和社會持續發展的重要瓶頸。因此，在日益發展的經濟大潮中，要想確保人與生態環境的和諧和經濟可持續發展就要不斷開發有益于資源環境的項目，創新經濟發展模式，堅持生態治理，把生態治理作為基本途徑，在實現西部地區生態治理和國家治理現代化的過程中，把保護生態環境放在優先地位，始終堅持走綠色生態治理道路，以實現經濟活動過程與結果的綠色化。同時，處理好經濟發展與生態保護的關系，在西部地區堅持走綠色發展道路。

（三）西部地區生態治理是加強生態文明建設的需要

面對日益嚴峻的生態環境形勢，立足于西部地區的實際，加強對西部地區生態環境綠色治理，是西部地區可持續發展的前提和保障，也是加強西部地區生態文明建設的客觀要求。在西部大開發中，在國家政策的支持下，西部地區取得了巨大的成就，但是由于西部地區的地理條件、區域差異等多方面因素的影響，讓西部地區的經濟發展出現了分化的狀態，從而伴隨著一系列的生態環境問題的出現，如自然環境惡劣、水土流失嚴重、森林亂砍濫伐現象嚴重、自然災害頻發，導致生態系統失衡等，顯然這樣的形勢是不容樂觀的。生態環境是人類賴以生存的基礎，要以馬克思恩格斯的生態思想為指導，改善西部地區生態環境，樹立生態文明理念和綠色發展理念，注重生態發展平衡，實現人與自然的和協，積極探索實現西部地區經濟與生態可持續發展的新路徑。推進西部地區綠色生態治理，加強生態文明建設，是西部地區的生態治理的正確方向。

二、西部地區生態治理面臨的困境

西部地區在生態治理方面仍處于探索階段，各級地方政府和組織在推進生態治理時缺乏主動性和積極性，致使西部地區在經濟社會發展過程中仍然存在著生態環境惡化、經濟發展方式單一、生態文明意識薄弱等難題。

（一）西部地區綠色生態環境不容樂觀

自然生態環境有其自然發展規律，只有順應、尊重自然規律去生活，去發展，才能得到長足的發展壯大。恩格斯早就告誡人類：“我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們。”[3]519伴隨著經濟社會的進步，資源的不斷減少，城市人員的不斷增多，工業化的不斷生產，生態環境遭到了很大的損壞，資源、人員、環境為著重點的生態危害也逐漸加深，土地的大量開發，那些恣意開山毀林、削石、拓直路、填河塘、掘古樹、破壞自然環境的事件時有發生，導致西部地區生態環境質量呈現出不斷加劇的趨勢。雖然國家和地方政府對西部地區生態環境的治理進行了相關的制度設計和實施了政策支持，但仍然處于“局部改變、整體惡化”的局勢。西部地區綠色生態環境的惡化著重體現在工業污染水資源排污總量、生活垃圾的處理總量等只增不減的局勢。除此之外，天然防護林逐漸減少，植被覆蓋面積也不斷減少，森林綠化功能逐漸弱化，自我修復能力減退，由此導致土地沙化傾向明顯，這成為制約西部地區經濟可持續發展的短板。

（二）西部地區轉變經濟發展方式艱難

“西部地區經濟增速比全國平均水平高2.16個百分點，地方生產總值占全國GDP的比重和對全國經濟增長的貢獻率進一步提高；12個省份人均GDP全部進入3000美元的中等收入區間；經濟結構調整出現高級化的趨勢，省際之間經濟協調性進一步提高。”[4]雖然西部地區的經濟發展取得了顯著的成效，但是仍存在著不容忽視的問題，如：由于技術水平和經濟條件的制約，西部地區對資源的開發和利用總體上仍處于粗放型，使西部地區脆弱的生態環境難免遭受重壓。目前粗獷性的經濟發展方式仍未完成基本性的改變，同時經濟增長也付出了重大的代價，特別是在資源環境方面，其面對的壓力越來越嚴重；產業結構失衡，第三產業發展緩慢，西部地區開采資源和原料加工工業發展比重較大，“產業鏈條短，精深加工能力不夠，綜合利用程度低；”[5]高新技術產業不發達，制約了西部地區經濟的發展。經濟發展應當是以不犧牲生態環境為前提的，但“西部地區的經濟增長主要以大規模的資源投入為特征，傳統的經濟發展方式付出了巨大的生態代價，”[6]單純地或片面地追求經濟增長，忽視生態環境，最終會導致能源危機和生態危機，影響經濟發展方式的轉變。因此，突破經濟發展方式轉變的制度瓶頸顯得尤為突出。endprint

（三）生態文明意識淡薄

行動的先導者是思想，生態文明意識是環境基本生存理念對客觀事實的可動性體現。當中，生態文明意識的主要屬性是自覺主動性。生態文明意識具有能動反作用的屬性，并且經過人的實際活動最后得以完成。生態文明意識的欠缺，會阻礙到大自然和人類之間的聯系，就會缺乏對人類社會與自然社會的關注。西部地區公眾的生態責任理念與生態憂患理念薄弱。主要體現在對生態環境的了解比較少，把環境的污染管理視作生態管理，把生態文明視作綠色生態，重目前輕長遠、重治標輕治本。另外，人們對有關干涉到個人獲利的難題比較注重，對具有公關性的綠色生活領域的極大獲利注重少，缺少全局意識，對長久獲利與目前獲利、個人獲利與全部獲利的聯系解決不恰當，欠缺對綠色生態責任的勇氣擔當，忽略了生態理論培育，一些民眾更甚有“事不關己高高掛起”“各掃門前雪”的偏激狹小觀念。

三、西部地區推進生態治理的對策

西部地區生態治理是一項艱巨的任務，要實現生態治理，必須要正確認識西部地區在生態治理過程中面臨的現實困境，緊抓重要困難并且在設置有效的綠色管理決策的高層設計中，增加生態體制保證，改變政府生態職務，補全督察體制，加強生態文明理念，強化生態理論培育。

（一）轉變政府執政理念，提高生態治理能力

西部地區要實現生態治理，需要整合多方面的資源，重塑政府的主體作用，轉變政府的執政理念，強化政府的生態職能，明確政府職責分工和定位，建立生態型政府，提高生態治理能力。首先，政府生態職能的轉變，應從橫向和縱向兩個方面進行整合，將涉及到環境保護與治理部門的職能橫向整合為一個管理部門，縱向由中央、省級和其他職能部門考核地方這一管理部門，建立對話交流和協調機制，對工作不到位的部門實行問責，形成高效、運行靈活的管理體制，明確職責分工和定位，保證各部門之間能有所為、有所不為，有效推動各級地方政府和部門對生態職能的積極履行。其次，西部地區政府應當在響應國家號召的基礎上，打出一套適應自身區域內綠色治理的制度組合拳，既要在節約資源、環境保護、生態建設等方面因時因地治綠，又要將綠色績效納入領導干部綜合考核評價體系之中，堅持資源有償使用原則，進一步深入探究生態補償、責任追究、賠償等制度的量化標準，并建立與之相適應的環境考核制度和相關的責任考核制，建立健全利于環境發展的制度，做到綠色環境治理人人有責。最后，西部各地區政府在生態治理方面要積極發揮政府生態職能，確保發言權和參與權，科學規范各地級政府的生態政策和生態規劃，加強生態償還、生態管測等能力，促進生態環境的改善，保證生態環境的綠色化和經濟持續進步。

（二）轉變執政理念方式，提高生態治理和服務能力

改變政府的行政觀念與形式，這對增加生態管理的職能與增加服務職能有著很大的作用。所以，一定要“牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力”[7]的生態治理理念，合理有效的規整政府在生態治理、生態管理方面的工作方式方法，確保在工作時不“缺位、越位”。要轉變執政理念方式和經濟發展方式，僅僅有認識是不夠的，恩格斯強調：“需要對我們的直到目前為止的生產方式，以及同這種生產方式一起對我們的現今的整個社會制度實行完全的變革。”[8]385而政府是生態管理和生態治理的核心行動者，要將以政府單一主體的生態治理模式轉變為多元主體參與的生態治理模式，要從片面的、單一的思考形式改變成憑借政策、經濟相聯系的方式方法的形式。與此同時，政府還應制定有效的生態政策，將環境保護和綠色生態治理納入到國家的相關法律政策當中，加強對綠色生態治理相關法律法規實施的監管，嚴格杜絕立法環節與執法環節脫節的弊端，這是強化生態治理和提高服務能力的重要保障。在生態治理的服務提供方面，要做到分配合理化、操作透明化，引導社會多元力量參與到綠色生態治理中來，提升其綜合服務能力。因此，轉變生態執政理念方式方法和思維模式，整合社會資源，制定切實可行的生態政策，在一定程度上能夠增加生態管理能力與服務做事水準，促進西部地區經濟社會友好發展。

（三）加強生態倫理教育，培植生態文明意識

加強生態倫理教育，夯實生態倫理基礎，是實現生態治理的重要前提。由于西部地區粗放式的營銷與治理、生態環境保護觀念與認識不足，使生態環境、生態危機、資源退化等生態環境問題日益嚴峻。因此，加強生態倫理教育，培植生態環境意識和生態文明理念成為一種現實需要。西部地區在推進生態治理時，要做好廣大民眾的宣傳教育工作，讓民眾認識到生態治理的重要性和必要性，鼓勵公眾積極參與，發揮主觀能動性去保護生態環境。樹立生態文明理念，培育公眾生態文明意識，對公眾進行生態文化教育和道德規范，積極創造生態教育、生態科技、生態倫理等生態文化形式，將生態理念融入社會組織文化建設中，改變人們的不良生活習慣。同時，“西部地方政府和國家相關部門必須制定相關政策和辦法以廣開公眾參與途徑，如環境信息的公開，向公眾推行環境標志綠色產品，為公眾提供技術咨詢，組織環境科學技術研究，舉行環境聽證會等”。[9]

參考文獻：

[1]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1956.

[2]中共中央宣傳部.習近平系列重要講話讀本[M].北京：學習出版社，人民出版

社，2014.

[3]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集（第20卷）[M].北京：人民出版社，1971.

[4]蔡立雄.2013年中國西部發展論壇綜述[J].西北大學學報（哲學社會科學

版），2013（6）.

[5]張恒.西部地區加快轉變經濟發展方式的現實選擇[J].西部人口，2012（5）.

[6]姚聰莉.基于生態環境建設的西部經濟發展方式轉變[J].貴州社會科學，

2009（3）.

[7]習近平.決不以犧牲環境換取一時的經濟増長[EB/OL].http：//news.china.

com.cn.

[8]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[9]張軍馳，樊志民，王倩.我國西部地區生態環境治理的對策研究——基于環境

政策視角的分析[J].河南社會科學，2011（3）.

作者簡介：潘建瑞，女，甘肅白銀人，作者單位為蘭州理工大學馬克思主義學院。

（責任編輯：薛耀晗）

基金項目：國家社科基金項目“西北地區環境問題引發的社會沖突及其防控機制研究”（11CZZ027）。endprint