國有企業(yè)董事會建設(shè)中存在問題及解決路徑

摘要：是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。國有企業(yè)董事會建設(shè)是深化國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，是完善規(guī)劃企業(yè)管理制度的重要抓手。現(xiàn)階段完善健全國有企業(yè)董事會建設(shè)運(yùn)行，對于完成國有企業(yè)體制機(jī)制改革、促進(jìn)國有企業(yè)健康快速發(fā)展具有積極的推動意義。因此，本文分析了國有企業(yè)董事會建設(shè)過程中存在董事會組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、行政色彩過濃、考核機(jī)制不健全等問題，針對問題進(jìn)行展開分析和研討，并提出解決的路徑和措施。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；董事會建設(shè)；存在問題；解決措施

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，國有企業(yè)體制改革的不斷深入，董事會的建設(shè)越來越受到社會的關(guān)注，在深化改革的過程中取得了巨大的成績。但與此同時，我國國有企業(yè)董事會在日常運(yùn)行過程中也存在著不可回避的問題，董事會形式大于實(shí)際、決策流于程序，沒有發(fā)揮董事會成員應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，這不僅需要引起國有企業(yè)高度的重視，更需要政府部門加快國有企業(yè)董事會的改革，轉(zhuǎn)變色彩濃重的行政職能，使董事會真正的發(fā)揮作用，使國有企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)。因此，本文有必要對國有企業(yè)董事會建設(shè)過程中存在的問題進(jìn)行分析，針對問題產(chǎn)生的原因，提出解決的路徑和方向，以期促進(jìn)國有企業(yè)董事會建設(shè)的健康發(fā)展。

一、現(xiàn)階段國有企業(yè)董事會建設(shè)中存在的問題

（一）董事會成員之間行政色彩過濃

由于國有企業(yè)董事會成員的任命多數(shù)是按照企業(yè)黨政干部準(zhǔn)則確定的，缺少專業(yè)化、團(tuán)隊化、科學(xué)化的國有企業(yè)高層管理隊伍，董事會成員看似履行董事會成員義務(wù)，按照股東大會確立的制度執(zhí)行，然而實(shí)際卻是在內(nèi)部按照政府行政要求來管理企業(yè)，沒有按照董事會要求管理企業(yè)，原有國有企業(yè)的思想觀念根深蒂固，官本位思想過濃，為了求穩(wěn)一味的遵循原有規(guī)章制度，對新事物不敢接受、不愿意接受，在管理體制改革上收效甚微，造成組織內(nèi)部管理運(yùn)行不暢通，在快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中限制住了企業(yè)的發(fā)展。

（二）董事會成員結(jié)構(gòu)不合理

歐美國家在董事會的確立上，對董事會成員的構(gòu)成極為注重，不僅有專業(yè)的管理人員，同時還要有法律、財務(wù)等專業(yè)性人員。而在我國國有企業(yè)董事會成員構(gòu)成并不太合理，國有企業(yè)董事會成員的確立往往不是通過股東大會或是民主選舉產(chǎn)生的，而是由上級從國有企業(yè)黨政干部中進(jìn)行挑選任命或推薦聘用，董事會與經(jīng)理層面的任命都是上級推薦，并不是市場招聘或者民主選舉產(chǎn)生，政府或企業(yè)集團(tuán)成為董事會建設(shè)的真正主導(dǎo)者。

（三）董事會成員考核機(jī)制不健全

現(xiàn)階段，我國國有企業(yè)董事會考核評價機(jī)制不健全，無法對董事會成員作出客觀公平的評價。一方面，國有企業(yè)缺乏對董事長的考核評價。董事長作為生產(chǎn)、安全管理、非煤發(fā)展等未來規(guī)劃決策的確定者，如何用有效的評價機(jī)制，確定董事長決策是否科學(xué)有效可行，是否達(dá)到了公司發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，這需要通過建立嚴(yán)密科學(xué)的評價機(jī)制來進(jìn)行考核，才能得出正確的結(jié)論。另一方面，企業(yè)缺乏對董事會成員的考核評價。由于董事長往往是行政任命的領(lǐng)導(dǎo)，在決策中具有絕對話語權(quán)，使大部分董事對公司發(fā)展沒有盡到義務(wù)，對公司發(fā)展的方向和策略沒能提出有效的針對性措施，存在“花瓶董事”、“啞巴董事”的情況。

（四）董事長具有絕對權(quán)力

董事會是通過集體會議的形式對工作進(jìn)行安排部署，對長遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。目前一些國有企業(yè)董事會的建立還存在在一言堂的問題，傳統(tǒng)的家長負(fù)責(zé)制、一把手說了算的等傳統(tǒng)觀念還多多少少有一些存留，在國有企業(yè)董事會上體現(xiàn)更為明顯，其它董事會成員往往對一把手的決策完全服從。從某種意義來說，董事長的權(quán)力要高于董事會，沒有發(fā)揮董事會集思廣益的作用，董事長的決策就代表董事會的權(quán)力。

二、國有企業(yè)董事會建立的措施和路徑

董事會在企業(yè)深化改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，這決定了董事會建設(shè)的必要性和緊迫性，所以政府應(yīng)轉(zhuǎn)變在國有企業(yè)董事會建設(shè)中的觀念，針對上述存在問題和不足，規(guī)范國有企業(yè)董事會的建設(shè)路徑，轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，理順好董事會與股東、經(jīng)理層面、員工之間的關(guān)系，發(fā)揮董事會在國有企業(yè)中的作用，提升董事會在國有企業(yè)經(jīng)營過程中的效率。

（一）轉(zhuǎn)變政府主導(dǎo)國有企業(yè)的觀念。由于企業(yè)屬于資源型企業(yè)，作為國家戰(zhàn)略能源發(fā)展的重要規(guī)劃，往往由國家、省國資委出資建設(shè)，政府是企業(yè)的重要出資人。所以政府在國有企業(yè)日常的運(yùn)營中過多的干預(yù)，使得企業(yè)董事會形同虛設(shè)，過度行政化。因此，政府應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變角色，去掉行政化色彩，在正確合理的軌道對國有企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)，給予企業(yè)董事會更多的決策權(quán)和經(jīng)營權(quán)，使董事會成員選舉產(chǎn)生，并且能夠明確各自的職責(zé)和權(quán)限，在權(quán)限規(guī)定的范圍內(nèi)行使權(quán)力，約束權(quán)力，盡到職責(zé)。同時，還要優(yōu)化董事會成員的組織結(jié)構(gòu)和內(nèi)部關(guān)系，通過股東大會決策選舉出具有專業(yè)管理能力的高層管理者，充實(shí)到董事會之中，為國有企業(yè)的發(fā)展提供人力保障。

（二）建立有效的董事會激勵和約束機(jī)制

建立科學(xué)有效的激勵機(jī)制對董事會成員履行職責(zé)至關(guān)重要。國有企業(yè)必須要按照企業(yè)規(guī)劃發(fā)展的方向和路徑，科學(xué)合理地制定有針對性的激勵措施，促使董事會成員以身作則，及時改進(jìn)企業(yè)發(fā)展過程中存在的不足，科學(xué)確立企業(yè)的發(fā)展方向，在企業(yè)遇到困難和問題的時候，要第一時間建言獻(xiàn)策，尋找到正確的發(fā)展方向。如2012年到2016年之間，煤炭行業(yè)持續(xù)低迷，董事會成員就必須要采取降成提效措施，使企業(yè)渡過難關(guān)，當(dāng)形勢好轉(zhuǎn)后，要及時改變企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，獲得快速發(fā)展的機(jī)會。要科學(xué)設(shè)立董事會激勵政策，設(shè)立專門的資金對企業(yè)創(chuàng)造價值的董事會成員以及員工進(jìn)行獎勵。同時企業(yè)也要通過約束機(jī)制的建立，將約束機(jī)制納入董事會考核范疇，加強(qiáng)對重要環(huán)節(jié)和崗位的管理，通過約束考核使董事會成員正確行使自身的權(quán)力，使董事會行使職責(zé)在陽光透明下進(jìn)行。

（三）提高國有企業(yè)治理文化的建設(shè)

企業(yè)治理文化建設(shè)、培育健康向上的企業(yè)文化是企業(yè)良好運(yùn)行的保障，能夠為企業(yè)發(fā)展提供源源不斷的動力支持。尤其是國有企業(yè)作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，是國有企業(yè)的中堅和骨干，文化在國有企業(yè)中更具有生命力。企業(yè)的使命不僅僅是為了提高效益，而且還要注重“以人為本、生命至上”的理念，注重企業(yè)產(chǎn)生的社會影響力，體現(xiàn)和諧社會的價值觀念。因此，董事會作為國有企業(yè)的核心決策層面，必須要把加強(qiáng)企業(yè)文化治理上升到戰(zhàn)略高度，用社會主義核心價值觀念來引導(dǎo)人、指引人，合理優(yōu)化資源配置，正確作出開采資源的決策，消除盲目追求最大效益化的誤區(qū)，促進(jìn)人與自然、開采與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，使能夠更好地為國民經(jīng)濟(jì)服務(wù)，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

三、結(jié)論

總而言之，國有企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的命脈，而企業(yè)董事會作為企業(yè)的核心決策中心。只有提高董事會建設(shè)運(yùn)行質(zhì)量，轉(zhuǎn)變政府主導(dǎo)國有企業(yè)的觀念，改善企業(yè)內(nèi)部治理方式，提高國有企業(yè)治理文化建設(shè)水平，建立有效的董事會評價和約束機(jī)制，才能最大限度發(fā)揮董事會的作用，使董事會成員履職盡責(zé)，為推動國有企業(yè)快速發(fā)展提供動力支持。

（作者簡介：方明，出生于1984年，單位：淮南礦業(yè)西部公司泊江海子礦，研究方向：國企管理及改革，職稱：助理政工師。）

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